水利工程管理存在的問題
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1.作為“三項(xiàng)制度”的核心制度，項(xiàng)目法人責(zé)任制卻落實(shí)不夠到位，部分法人建設(shè)不規(guī)范，甚至企業(yè)未組建項(xiàng)目法人，責(zé)任主體嚴(yán)重缺位，政府通過行政干預(yù)，卻僅僅重視工期而忽略工程質(zhì)量，且資金不能按時(shí)落實(shí)到位的現(xiàn)象也廣泛存在。
2.招投標(biāo)管理缺乏應(yīng)有的規(guī)范，違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重，部分企業(yè)甚至委托那些沒有資質(zhì)的設(shè)計(jì)施工單位參與工程建設(shè)，部分企業(yè)中的工作人員受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，采取層層分包的形式賺取中間差價(jià)，違法分包和違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在招投標(biāo)管理中存在不少問題。監(jiān)理也往往流于形式，導(dǎo)致許多不合格的工程被驗(yàn)收合格，嚴(yán)重影響著我國(guó)水利工程的發(fā)展。
3.完善監(jiān)管制度，嚴(yán)格審查工程質(zhì)量。由于稽查的范圍較小，影響力也較小，通常，稽查整改的到位率不足，監(jiān)督力度較小，甚至部分市的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還未完全獨(dú)立，政府質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍以及法律責(zé)任還不夠明確，缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理人員，質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作還有許多不完善之處亟需改進(jìn)。
4.質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，層層分包現(xiàn)象普遍存在，驗(yàn)收工作缺乏規(guī)范化管理。例如病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作由于驗(yàn)收工作的效率低下，甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響了整個(gè)施工工作的效率。由于層層分包，資金被層層剝削，工程資金流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致部分企業(yè)為了節(jié)省成本，采取偷工減料的方法建設(shè)水利工程，加上驗(yàn)收工作流于形式，導(dǎo)致許多不合格的工程被驗(yàn)收為合格并最終投入使用，最終會(huì)導(dǎo)致后期維修的隱性成本大大增加。
5.工程項(xiàng)目資金，作為一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性的工程，水利工程關(guān)系到國(guó)泰民安，雖然我國(guó)水利工程已經(jīng)很大的發(fā)展，但是資金落實(shí)不到位、資金缺口較大的缺陷還是客觀存在，使水利工程的發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙。
二、水利工程管理的解決對(duì)策
1.依法確定項(xiàng)目法人的主體地位，明確規(guī)范其職責(zé)范圍。加強(qiáng)對(duì)法人項(xiàng)目基本條件的管理力度，針對(duì)項(xiàng)目法人的行為制定嚴(yán)格的考核管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的行為的規(guī)范管理力度，制定可行的考核管理的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，推行合理低價(jià)中標(biāo)制度，避免惡意低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)人的管理，嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象的發(fā)生。
2.重視提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，明確其工作內(nèi)容，針對(duì)工程質(zhì)量、工程工期，圖紙變更以及資金的到位進(jìn)行有效控制，不斷提高施工單位的施工技術(shù)和團(tuán)隊(duì)管理能力。促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理單位的體制改革，以增加企業(yè)的活力，引導(dǎo)水利工程建設(shè)單位向著開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展方向發(fā)展。
3.嚴(yán)格審查施工的圖紙，確保工程嚴(yán)格依照相關(guān)法律條例和圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，嚴(yán)格審查圖紙確保在施工過程中按圖紙施工，防止隨意變更設(shè)計(jì)圖紙。并且建立一支嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，不斷地完善質(zhì)量監(jiān)督體系，建設(shè)一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精、道德高的質(zhì)量監(jiān)督團(tuán)隊(duì)。
4.規(guī)范化管理水利建筑市場(chǎng)，通過拓寬融資渠道，建立有效的水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，通過加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，特別注意規(guī)范化管理項(xiàng)目法人的行為，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出制度，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位的建設(shè)資質(zhì)；對(duì)進(jìn)入工地的生產(chǎn)設(shè)備以及建筑材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格審查；嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度，確保三項(xiàng)制度的落實(shí)，保證工程質(zhì)量。
5.水利工程的資金來源渠道多樣，結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜，使得項(xiàng)目工程資金的安全性以及落實(shí)到位的時(shí)限都面臨挑戰(zhàn)。特別是我國(guó)東南沿海地區(qū)，以我國(guó)浙江省為例，我省雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是由于水利工程項(xiàng)目投資是個(gè)長(zhǎng)效回報(bào)項(xiàng)目，短期回報(bào)效益不明顯，政府對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)資金投入雖然逐年加大，但總體來說資金投入還是偏少，導(dǎo)致水利工程缺乏資金來源，為有效解決上述問題，政府必須給予水利工程項(xiàng)目建設(shè)足夠的重視，以克服水利工程項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)的資金困難，加大財(cái)政扶持，爭(zhēng)取資金的足額配套落實(shí)；其次，還要特別注意建立健全資金管理制度，防止貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，完善工程保障制度以及審計(jì)制度，確保專款專用。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，水利工程改革的腳步也應(yīng)當(dāng)跟上時(shí)展的腳步，逐步拓寬融資渠道，吸引來自國(guó)企、集體以及個(gè)人的社會(huì)閑散資金的投入，形成全民興辦水利的良好的發(fā)展環(huán)境。
三、結(jié)束語
當(dāng)下，我國(guó)水利工程管理工作中還有許多不完善之處，在管理過程中，管理者應(yīng)當(dāng)努力踐行可續(xù)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變治水思路，建立規(guī)范化管理制度，遵照法律的規(guī)定，完善法人職責(zé)、監(jiān)理人員職業(yè)道德、建設(shè)圖紙審查制度等相關(guān)方面的規(guī)定，力圖尋找到一條能夠真正解決實(shí)際問題，有效提高建設(shè)效率的新路子。水利工程管理工作是復(fù)雜、綜合性的管理工作，需要管理者緊緊跟隨時(shí)代的腳步，不斷轉(zhuǎn)變管理思路，努力探索建設(shè)規(guī)范化、制度化的管理模式。
作者：楊煒沈仁杰單位：浙江廣川工程咨詢有限公司
