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1農業生產層面

低碳農業是現代農業發展模式，必須通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發利用等多種手段，降低能源消耗，減少碳排放，增強固碳能力，實現農業生產發展與生態環境保護雙贏。

1.1轉變農業生產方式

低轉變農業生產方式是發展低碳農業的關鍵，隨著杭州都市農業發展戰略的實施，部分農業生產方式已經轉變，目前在推廣實施的測土配方施肥、肥藥雙控、中低產田改造、生態畜牧小區、糧食及蔬菜功能區建設等方面都取得了較好的成效。根據發展低碳農業的要求，筆者認為還需采取三方面的措施。一是要繼續創新農作制度。按照杭州農業三個不同圈層，因地制宜推行不同的農業生產模式。在城市農業圈和平原農業圈中，積極推廣“千斤糧萬元錢”、“畜禽—沼氣—作物”、“稻—漁/蝦/鴨”、果園養雞、魚塘立體養殖等種養結合、糧經并舉、間作套種、資源循環利用等新模式，把城市農業圈和平原農業圈建設成城市的生態綠肺、生態脈絡、生態走廊和生態保護圈，形成城市綠色碳匯；在山區農業圈中，積極推廣種（果、林、山、茶等）養（豬、禽、羊等）結合、“白色農業”、“竹種植—精深加工—休閑旅游（農家樂）”等新模式，并加大推行力度，使之逐漸成為山區農作主流模式，加大固碳能力，減少碳排放。二是實施農業生產低碳技術。

農業生產實現低碳技術是發展低碳農業的根本，也是低碳農業的靈魂。目前，在農業低碳技術上應用最廣，并取得很大成效的有“肥藥雙控”、“測土配方施肥”、“施用有機肥”、“生物防治病蟲害”、“種養結合”等，這些低碳技術措施幾乎適用所有農業產業，必須繼續加大推行力度。現在值得研究的是，除此之外還應根據不同的農業產業，采取不同的針對性低碳技術措施。對此，以筆者之陋見，作一淺析。糧食生產上。要針對稻田CH4排放量大的特點，采用雜交稻等低排放量品種、使用腐熟度高的沼渣代替農家堆肥作稻田基肥、推廣水稻半旱式栽培、水稻旱播稀植等技術，有效降低稻田CH4的排放量。茶、桑、果均為多年生植被，其本身發揮著與森林一樣的碳匯功能，關鍵是如何減少其某些生產環節的碳排放。茶葉生產上。主要是做好茶葉炒制低碳的文章，更新和淘汰陳舊、破損、高能耗的茶葉加工機械；逐步降低煤、柴在制茶中的使用量，積極推廣電能、沼氣、液化氣、柴油等清潔化能源制茶，實現茶葉加工能源低碳化。蠶桑生產上。

要采取優化桑園的水分管理、合理耕作、桑園套種綠肥等保護性耕作措施；拓展蠶桑生物資源開發模式，主要有“：桑葉養蠶—桑枝種菇—菌糠肥田”、“桑—蠶—沼—桑”、“桑—蠶—蜂”“、桑—蠶—食品、藥品”、“桑園套種綠肥”“、桑園種草養畜”、“桑園套種蔬菜”等模式，有效地利用生物資源和光水氣能源，改良桑園土壤，降低土壤CO2的排放量。水果生產上。要增加果樹大棚設施栽培面積，促進果樹吸納CO2的能力；要發展水果加工生產，減少水果腐爛時的碳排放，合理處理廢次水果。要減輕水果在運輸中的碳排放量，隨著杭州城市的擴容，可以考慮果業和城市園林綠地的融合，在兼顧景觀效果的前提下，將果樹、漿果灌木引到城市綠地中來，使杭州城市綠地形成“春有花、夏有陰、秋有果、冬有景”的都市農業園林特色。畜牧業生產上。畜牧是發展低碳農業的工作重點，其影響低碳發展的主要因素是畜禽糞、尿、污水處理問題。為此，要大力發展生態畜牧業，實現畜牧業節能高效發展。規模畜禽場要引進國內外先進設施，以電腦自動控制溫度、濕度和通風，實現自動喂料、飲水、噴淋和消毒，配套顆粒飼料加工設備、有機肥生產設備和沼氣污水處理系統，實現畜牧養殖自動化，管理規范化；要以建設生態畜牧場和畜牧小區為重點，探索農牧結合、種養結合的生態畜牧業發展模式；要積極開展畜禽排泄物綜合治理，實現畜牧業與環境共融發展；要建設畜禽糞便處理中心、動物尸體集中處理中心、畜禽糞便有機肥加工中心，還要積極改進畜禽飼養方式，通過營養調控降低畜禽排泄物對環境的污染。漁業生產上。

要繼續調整水產品種結構，大力推廣諸如“杭鱧1號”等對水體污染少的低碳養殖品種；要針對目前水產養殖仍以土池為主，工廠化養殖程度較低，單位面積產量低，用水量大，飼料利用率不高的實際，加快建設標準化水產養殖基地，提高水產養殖、水產品加工設備的科技含量；要加大增殖放流力度，控制捕撈強度，保護漁業資源的恢復和穩定；要努力克服單純追求產量不顧環境的做法，適當控制水產養殖密度和網箱養殖規模，防止水質污染；要抓好運河、上塘河流域水產養殖綜合整治工作。蔬菜生產上。要積極實施凈菜上市，減少蔬菜運輸和垃圾處理過程中的碳排放量；要提倡建設陽臺菜園和家庭菜園，既可消除人們對蔬菜農藥殘留的后顧之憂，又能使之成為家庭的碳匯。農業機械上。據調查，杭州市尚有較大數量的高能耗農業機械仍在服役，這些機械耗能大，碳排放量高。要以農機購置補貼目錄為導向，加大高效低耗高性能的新型農機具引進推廣力度，加快報廢老舊農機，實現農機作業低碳化。

1.2改善農業生產環境

改善農業環境是發展低碳農業的重要基礎，然而，杭州市目前的農業環境現狀令人擔憂。一是農業資源貧乏，土地后備資源嚴重不足。杭州農村人均耕地面積低于全國、全省平均水平，隨著杭州城市化與工業化進程的加快，耕地面積將進一步減少。二是農業化學投入品過多。據土肥部門調查，杭州市年平均每畝化肥使用量為38.2kg（折純），高出國水平的72%，每畝農藥使用量為0.95kg，高出全國平均水平數倍以上。由于化肥、農藥使用量過大，農田整體隱患嚴重，重金屬及有害元素富集，而速效磷、鉀等元素卻低于臨界值。三是農業設施建設滯后。杭州市的大多數農田水利設施建于上世紀6、70年代，農村實現聯產承包以后田塊變小，農田水利設施長年失修，加之城市化、工業化進程的推進，土地使用性質變更，導致大田排灌設施破壞，水資源浪費嚴重。如此的農業生產環境與發展低碳農業的要求相差甚遠。要改善農業生產環境，實現低碳生產，必須采取四項措施。

1.2.1加強對工業污染的控制工業“三廢”和生活垃圾是當前主要污染源之一，工業化是社會發展的必然趨勢，然而，工業化必須走無污染清潔生產之路。要通過體制創新和科技創新，運用先進的科學技術對舊的生產工藝和設備進行徹底的改造，對一些初級產品進行深加工和精加工，加快下游產品的開發，提升傳統工業的內質，使其符合低碳經濟的發展要求。要大力發展生態工業，要模擬生態系統功能，建立起相當于生態系統的“生產者、消費者、還原者”的生態工業鏈，實現低消耗、低排放，實現工業發展與低碳環境相協調的目標。要建立生態工業園區，這是現代工業的發展方向，要結合城區的擴容提質，積極配套規劃和建設生態工業園區，使工業由分散布局向集中布局轉變，扶持一批科技和生態含量高、效益好的生態工業項目，淘汰和取締高能耗高污染生產項目和地下作坊，從源頭上控制工業的碳排放量，減輕對農業生產環境的污染。

1.2.2加強對農業投入品的監控堅持控制與治理并舉、農藝與工程結合的方針，嚴格控制農業投入品。要加強對化肥、農藥、魚藥、獸藥、農膜、飼料添加劑等農業投入品的監控，大力推廣使用有機肥，積極運用檢測手段，對農藥的品種及使用量、肥料質量、興奮劑、瘦肉精等開展全程監控；建立農業面源污染防控技術示范與推廣基地，并充分發揮其輻射帶動作用；要全面實施農作物病蟲草鼠綜合防治技術和無害化處理技術，積極推廣應用生物農藥，充分利用有關生物代謝產物防治病蟲害，保護天敵，達到以蟲治蟲、以菌治病的效果；要充分利用害蟲的趨性、棲息和動物習性，采用殺蟲燈、性誘殺等物理防治措施，減少化學防治的次數和強度。要充分掌握農膜、秸稈等在生產過程中的走向，努力提高農膜的回收率和秸稈的綜合利用率。同時，要積極利用土壤普查和農業污染源普查成果，根據普查結果，對癥下藥，搞好治污和低產田改造。

1.2.3大力發展設施農業設施農業既是現代農業的發展方向，也是發展低碳農業的重要舉措，可以兼顧節能和減排。要發揮杭州經濟發達、技術力量雄厚的優勢，采用太陽能溫室大棚技術、地熱溫室大棚技術、設施栽培技術、微滴灌技術、組織培養技術和快繁技術等，積極發展高度信息化、高度智能化、高度精準化的低碳型農業。在現代農業園區內要實現設施和低碳技術全覆蓋，輻射帶動全市設施農業的發展，以農業設施來促進農業低碳。

1.2.4強化商品有機肥的生產和使用畜禽排泄物是當前農業生產領域的主要碳庫之一。利用畜禽排泄物生產有機肥并鼓勵農戶使用，對促進農業節能減排、提高農田質量、發展低碳農業有重要的作用。筆者認為，市、縣兩級政府要加大對以畜禽排泄物生產商品有機肥企業的支持力度，盡快建立以畜禽排泄物為原料的有機肥工廠化生產基地，重視培育銷售此類商品有機肥主渠道，積極引導農戶使用此類商品有機肥，這樣，既能解決畜禽糞便（包括人糞尿、秸桿和生活垃圾）的面源污染，又能把化肥的速效和傳統有機肥的長效綜合起來，疏松活化土壤，改善土壤物理性狀，進一步培育地力，提高土壤固碳能力，實現畜牧業低碳發展。

1.3改良農民生活習慣

改良農民生活習慣是發展低碳農業的重要組成部分，杭州是經濟發達地區，根據杭州市的實際，改良農民生活習慣，農民實現低碳生活的條件也已成熟。筆者認為，實現農民生活低碳化，要從四個方面入手。一是要發展鄉村新能源，實現農村生活能源低碳化。要綜合利用秸稈、畜禽糞便等多種可再生能源資源，大力實施農村沼氣工程，要本著建設低碳區、縣（市）的宗旨，以節能減排、循環經濟的原則，把沼氣建設作為節能減排的硬任務，依據“資源-能源-有機肥”資源循環再生的低碳模式，制訂鄉鎮沼氣建設計劃，大幅度增加農村戶用沼氣建設投資，改造農村老式爐灶，加快普及農村戶用沼氣，滿足農村生活炊事用能、村鎮生活用電等需要。有條件的農村，要積極開發利用太陽能、風能、地熱能等新型能源，降低生產、生活成本。二是要整治農村生活垃圾，實現垃圾處理低碳化。要按照省政府對環境整治中農村生活垃圾“就地分揀、綜合利用、無害化處置”的要求，擬以人口相對密集的建制鎮生活垃圾無害化處置為切入口，全面清理公路沿線、河道兩側、街道里弄的垃圾，及時清理房前屋后的垃圾。由縣環保局、縣農業局等部門負責做好對農村垃圾房、垃圾焚燒爐、垃圾中轉站、垃圾填埋場建設的把關和指導工作。在硬件設施到位以后，各鎮要制定硬件設施使用管理制度，明確專人對硬件設施的維護和使用管理。在鎮垃圾低碳化處理規范的基礎上，逐步帶動、輻射到周邊，進而普及到各鄉、村。三是要加強農村生活基礎設施建設，實現生活環境低碳化。要按照社會主義新農村建設的要求，基本實現進村道路和村內主干道硬化；河道通暢整潔；清除露天糞便池、改造簡陋茅廁，農戶新建房要按標準配套三格式無害化廁所；有符合用水量要求的水源，自來水入戶率要達到100%。

2科學技術層面

低碳農業是近幾年才興起的一種新的理念，世界各國正在加緊對其進行研究，應該說對低碳農業的研究尚有很大的空間，科技應該成為發展低碳農業的支撐。筆者認為，低碳農業的科學研究要從四方面去努力。

首先，要加強基礎研究。種子在很大程度上是決定農業投入品多少的關鍵，因此，也是低碳農業的關鍵。要加強種子種苗工程建設，對杭州市農業的六大優勢產業、五大特色產業要引進、示范、推廣適應低碳環境的新品種和高抗病品種，提高種子科技自主創新能力，加快主推“低碳”、“高抗”“低污染”良種的國產化步伐，從種子這一源頭上保障低碳農業的發展。

第二，要加強低碳實用技術的研究。其重點是：要加強發展農產品加工業，對杭州市的主要農產品，要在現有的基礎上，加大精深加工、產后減損和綠色供應鏈產業化技術的研究；要加強對農業副產品的加工研究，變廢為寶，提高資源利用率，減少碳排放；要加快農產品生產、保鮮、儲運、加工標準化技術及設備的研究和開發，以標準化來規范整個農業生產和農產品加工過程的低碳化；要加速研究開發低毒、高效、低殘的農藥、獸藥、魚藥，還要積極開發有毒有害物質快速降解技術；要大力推廣各項行之有效的種養結合、生態循環、間作套種等低碳農業發展模式，提高科技對發展低碳農業的服務能力。

第三，要加大低碳農業科技示范。要加快建設低碳農業科技示范園區，以科技為支撐，盡快建成一批高起點、高檔次的低碳農業科技示范園區，使之成為杭州市發展低碳農業的樣板。同時要加強對農業科技人員、廣大農民及農業企業開展低碳農業知識的培訓，更新知識，掌握國際國內低碳農業發展動態，吸納當今最先進的低碳農業科技知識，從人這一關鍵要素上來提高低碳農業整體水平。

第四，開展低碳農業高端科技的研究。目前，我國對碳匯研究多集中在森林上，而對土壤、濕地、農業的碳匯作用研究不夠。筆者認為在低碳農業上，有兩個領域很值得研究。一是碳基肥料研究領域。肥料是農業生產的主要投入品，據筆者了解，目前，世界上對利用CO2開發碳基肥料的研究已成熱門，并基本形成了四種可行途徑：第一種是開發飽和的CO2水溶液肥料。飽和的CO2水溶液，在陽光強烈、無風時可進行噴施、滴灌、滲灌，如果將此水溶液加入適量的鉀、鎂元素，可以促進作物的光合作用，效果更好。通過滴灌、滲灌的CO2水溶液進入土壤以后，與土壤中的礦物質結合，形成更為豐富的營養溶液；第二種是CO2直接使用，就是將CO2收集儲藏于鋼瓶或大型氣柜內，直接供給溫室大棚；第三種是將氣體CO2壓縮成液體肥料深埋；第四種是開發復合型碳基鉀肥、碳基氮肥、碳基磷肥。二是地熱開發研究領域。地熱被人們稱作清潔綠色的再生能源，隨著石油、煤碳資源的緊缺，世界各國加緊了對地熱開發的研究。我國地熱資源十分豐富，目前直接利用地熱量居世界第一位，但利用地熱的科學技術卻一直比較落后。利用地熱可減少溫室效應，在低碳農業方面的應用很廣，主要是在水產養殖和溫室大棚，利用地熱可養殖羅非魚、羅氏沼蝦、鰻鱺等，還可利用地熱種植反季節農產品。據筆者了解，在碳基肥料和地熱這兩個領域國內研究尚少，杭州市應充分發揮在杭大專院校多、科研院所多、科技力量雄厚的優勢，投入人力、財力和物力，組織科技攻關，占領低碳農業科技制高點。

3政策保障層面

發展低碳經濟已是全世界的共識，也是我國“十二五”及今后相當長時期的重點工作。杭州應該抓住國家法改委把杭州市列為國家首批低碳試點城市的機遇，從政策層面把資源、環境、與經濟社會發展緊密聯系起來，在低碳經濟社會的理念下，率先全面推行“綠色新政”，積極探索有杭州特色的低碳農業發展之路，使杭州市的低碳農業領跑浙江乃至全國。

3.1深入實施城鄉統籌發展政策，進一步加大對低碳農業的反哺力度

當前，杭州市人均生產總值已到達從1萬美元向2萬美元跨越的新階段，以工哺農，以城帶鄉的條件早已成熟。杭州市委市政府已于2006年下發了《關于“以工促農、以城帶鄉”推進社會主義新農村建設的若干意見》，為工業反哺農業奠定了政策基礎，城鄉反哺機制已經開始形成，目前是要進一步加大對低碳農業的反哺力度。筆者認為，要著重在四個方面實行反哺。一是反哺農業基礎設施建設，提高發展低碳農業綜合能力。主要是農田水利設施建設、中低產田改造、實施沃土工程、提高設施農業水平等方面；二是反哺農業科技創新，提升發展低碳農業的科技水平。要突出種子種苗工程建設和重大低碳農業科技攻關，爭取在低碳農業新品種引進推廣、種源業發展和制約杭州市低碳農業發展的瓶頸問題上有新的突破，在低碳農業尖端研究上有新的突破；三是反哺農業龍頭企業和農村經濟合作組織，提高推廣、普及低碳農業的產業化水平。以一家一戶的農業經營方式來發展低碳農業，會受到很多方面的制約。因此要努力提高農民的組織化程度，要著力扶持一批成長性好、潛力大的農業龍頭企業，特別要扶持科技型龍頭、精深加工型龍頭、外向型龍頭、營銷型龍頭和民營農業龍頭，培育壯大農業龍頭企業群，并與農戶結成利益聯合體，由龍頭企業和農村經濟合作組織來帶動農民按照低碳標準進行生產；四是反哺農產品生產，提高農民發展低碳農業的積極性。農業生產相對工業和商業比較效益低下，要發展低碳農業因其成本更高，效益可能更低。要對主要農產品，尤其是對能發揮綠色碳匯的農業產業實行補貼，調動農民發展低碳生產積極性。

3.2改革現行的國民經濟核算體系，進一步理順低碳經濟體制

發展低碳農業比常規農業投入更大，這就需要加強對低碳農業的扶持，除工業反哺農業及政府給予補貼之外，筆者認為相當關鍵的是要改革國民經濟核算體系。因為現行的國民經濟核算體系已延行了幾十年，基本是以追求經濟增長為目標，在一定程度悖離了低碳經濟發展規律，也不適應低碳農業的發展。最近召開的黨的十七屆五中全會，首次沒有提“以經濟建設為中心”，而提出了中國經濟社會要實行從外需向內需、從高碳向低碳、從強國向富民三大轉變。據此，筆者認為改革現行國民經濟核算體系的時機已經成熟。改革要以發展低碳經濟為宗旨，逐步建立起以綠色GDP為主要內容的國民經濟核算體系，從經濟核算角度引導人們從單純追求經濟增長逐步轉到注重經濟、社會、環境、安全協調發展的低碳理念上來。通過改革行政體制、財政體制、稅收體制等，對資源收益者依法收取資源開發補償費，建立碳排放約束機制和碳匯補償機制，遏制以犧牲資源、破壞農業安全為代價的碳源產業的發展。

3.3加強規劃和立法，進一步為低碳農業發展提供保障

首先要加強規劃，以保證政策措施的連續性。2007年5月，杭嘉湖紹4市召開了市長聯席會議，通過了《杭州都市經濟區發展規劃》，使杭州都市區建設穩步推進。筆者認為，根據當前國際國內低碳經濟發展新形勢的要求，要抓緊制定專項《低碳農業發展規劃》。《低碳農業發展規劃》不僅要在杭嘉湖紹4市實施，而且要將其融入全省乃至整個長三角的低碳經濟發展規劃中去，并與《杭州市城市發展總體規劃》、《杭州市都市農業發展規劃》、《杭州市農業產業帶建設規劃》、《杭州市土地利用規劃》及各區、縣（市）的相應規劃統籌、協調和銜接，成為《杭州市“十二五”現代都市農業發展規劃》的核心組成部分。第二要加強立法，使發展低碳農業有法可依。低碳農業是一嶄新的農業形態，在許多方面創造了農業新的運作模式，必須制訂新的法律規章來進行保障。近幾年來，杭州市農業法制建設的力度是大的，農業已逐步走上了法制管理的軌道。但總體來說農業法制仍然薄弱，尤其是低碳農業法律法規尚存在很多空白。筆者認為，要充分利用杭州副省級城市有部分立法權的優勢，加強發展低碳農業的立法調研，逐步建立起一整套完善的、可操作性強的、完全適合杭州市發展低碳農業的法律法規，為杭州市發展低碳農業保駕護航。

據估算，2008年杭州市CO2的總排放量約6379萬噸，加之能源資源匱乏，交通模式高碳，發展低碳農業任重而道遠。為此，筆者認為，除上述各項措施外，各級政府、各部門必須提高對發展低碳農業重要性和必要性的認識，加強對農業轉型升級，發展低碳農業的領導。同時，各新聞媒體要強化對發展低碳農業的輿論宣傳，使全社會各界都來關注、支持低碳農業，形成發展低碳農業的良好氛圍，促進杭州市低碳農業效益和環境同步發展。