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本文作者：董淑華1劉敬佳2作者單位：1南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息服務(wù)學(xué)院2廈門雅迅網(wǎng)絡(luò)股份有限公司

廢舊家電回收的保證

1國家立法

立法是保證廢舊家電回收的基本前提。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，各國都紛紛立法，以保證順利回收。日本在2000年就頒布了《家電法》，在該法中對(duì)商品的再商品化率做出了相應(yīng)規(guī)定：冰箱、洗衣機(jī)50%以上，空調(diào)60%以上，電視機(jī)、電腦為55%以上，同時(shí)要求對(duì)冰箱和空調(diào)中的氟利昂要重點(diǎn)回收、銷毀或重新利用。經(jīng)過8年的推廣，到2008年一共回收了1273萬臺(tái)家電產(chǎn)品，回收率達(dá)到了83%，效果非常好。德國在1996年10月實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，明確規(guī)定，生產(chǎn)中首先避免產(chǎn)生廢物，否則必須對(duì)材料或能源進(jìn)行充分利用，只有兩者都難以實(shí)現(xiàn)的情況下才可以對(duì)廢物進(jìn)行環(huán)境能夠承受的清除。此舉要求工商業(yè)者從“搖籃到墳?zāi)埂钡卣展芷洚a(chǎn)(商)品，也意味著研制新產(chǎn)品時(shí)就要考慮廢物的清除問題。瑞典政府頒布了《電子電器產(chǎn)品制造商責(zé)任法》、《廢舊電器和電子垃圾預(yù)處理?xiàng)l例及指導(dǎo)原則》、《廢舊電子電器處理法》等三部法律，其中，《電子電器產(chǎn)品制造商責(zé)任法》規(guī)定：電子電器產(chǎn)品制造商有義務(wù)在不獲得任何回報(bào)的前提下回收和處置廢舊家電及電子垃圾，包括提供電子電器產(chǎn)品信息及履行義務(wù)咨詢。[6]還有像美國、法國也都以立法的形式做了相應(yīng)的規(guī)范，比如法國強(qiáng)調(diào)全社會(huì)共同盡責(zé)，規(guī)定每人每年要回收4公斤電子垃圾。中國政府已經(jīng)在2008年8月20日國務(wù)院第23次常務(wù)會(huì)議上通過了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），該條例自2011年1月1日起施行。實(shí)行效果有待觀察和評(píng)估。

2經(jīng)濟(jì)管制

家電企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中往往過于重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，企業(yè)本身沒有對(duì)廢舊家電回收的意識(shí)。政府就應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，促使企業(yè)構(gòu)建逆向回收物流網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于廢舊家電產(chǎn)品的回收處理，生產(chǎn)企業(yè)有兩種方式可供選擇，要么在生產(chǎn)銷售的同時(shí)，進(jìn)行廢舊家電的回收，比如以舊換新，發(fā)生的成本企業(yè)擔(dān)負(fù)小部分，政府資助大部分。這些成本包括逆向物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建費(fèi)用、回收物品處理費(fèi)用、與原材料相比的成本追加費(fèi)用。如果企業(yè)不愿意構(gòu)建逆向回收物流網(wǎng)絡(luò)，可以采用向政府付費(fèi)的方式，由政府代建回收工廠，幫助回收。政府要做的是在這兩種選擇的成本上把關(guān)，如果自建回收網(wǎng)絡(luò)的成本高于向政府繳納的稅費(fèi)，企業(yè)就會(huì)選擇繳費(fèi)，反之，就會(huì)自建。政府應(yīng)該根據(jù)國家的實(shí)際情況和地方的具體情況，出臺(tái)相關(guān)的法律和規(guī)定，促使其環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)。對(duì)購買使用者，在購買時(shí)就額外繳納一定的廢舊品回收處理費(fèi)用，到時(shí)如果按要求及時(shí)回收，退還或補(bǔ)貼一定現(xiàn)金，如果隨意丟棄，不按照要求回收，依法進(jìn)行處罰等。我國政府在法律層面做了不懈的努力。2009年1月1日起實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，表明中國在重視廢物再生利用的同時(shí)，也同樣重視對(duì)資源的高效利用與節(jié)約使用；同時(shí)，《廢舊電子電器回收處理管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定廢舊家電回收推行生產(chǎn)者責(zé)任制，家電生產(chǎn)商將對(duì)廢舊家電的回收處理負(fù)責(zé)，并要設(shè)立專項(xiàng)基金補(bǔ)貼處理企業(yè)。[7]

3政府支持

逆向物流的投入十分巨大，不是一個(gè)兩個(gè)企業(yè)所能支撐的，現(xiàn)在家電行業(yè)競爭激烈，行業(yè)利潤低，一部分家電生產(chǎn)企業(yè)不甚景氣。要求這樣的企業(yè)一定按照法律或政令的要求，做好廢舊家電的回收處理工作也是不現(xiàn)實(shí)的。政府就可以要求沒有條件構(gòu)建逆向物流回收網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)可以每生產(chǎn)或銷售一臺(tái)家用電器就要按照國家標(biāo)準(zhǔn)繳納一定的稅費(fèi)，政府用其組建一些家電回收企業(yè)，并對(duì)這樣的企業(yè)給予優(yōu)惠政策。如：廢舊物資回收企業(yè)免征增值稅。在財(cái)政體制和投資體制改革中，加大公共財(cái)政對(duì)再生資源回收利用的支持力度，并在信貸等方面給予必要支持。對(duì)透支規(guī)模大、處理水平高的廢舊家電加工處理中心，提供企業(yè)信息化支持服務(wù)，優(yōu)先安排技術(shù)改革投資，政府也要從公共收入里拿出部分收入作為財(cái)政支持。把發(fā)展逆向物流產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的一種形式加以扶植，扶植廢舊家電的處理企業(yè)發(fā)展。[8]

廢舊家電回收策略

1規(guī)定廢舊家電的回收標(biāo)準(zhǔn)

廢舊家電都是有使用壽命的，這應(yīng)該由生產(chǎn)者、行業(yè)協(xié)會(huì)和國家有關(guān)部門起草并出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際性能作出規(guī)定。國家通過立法加以保證實(shí)施，并通過各種形式廣泛宣傳。另外，還可以通過立法的形式規(guī)定廢舊家電不可以隨意丟棄或者轉(zhuǎn)贈(zèng)。《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》就做了相關(guān)規(guī)定。

2公眾環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)

我國的公民教育水平和科學(xué)素養(yǎng)還不是很高，同時(shí)公民的生活水平還參差不齊，很多到了報(bào)廢期的產(chǎn)品只要還能使用就會(huì)繼續(xù)使用。因此，要想使每位公民都能有環(huán)保意識(shí)，都能科學(xué)地安全使用家用電器，通過各種渠道進(jìn)行有效宣傳是十分必要的。針對(duì)大量廢舊家電仍滯留在社會(huì)公眾手中的現(xiàn)狀，應(yīng)采取多種措施，大力宣傳廢舊家電處理不當(dāng)帶來的危害，并且深入宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，提高公眾對(duì)廢舊家電回收處理的認(rèn)同感，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的積極性。

3多元化的回收渠道

我國人口眾多，情況復(fù)雜，回收渠道過于簡單和規(guī)范化，就會(huì)影響回收的質(zhì)量和數(shù)量，相對(duì)活躍的廢舊家電回收大軍和二手家電經(jīng)營市場(chǎng)即是明證。所以，應(yīng)采用多渠道的回收方式回收。其一，在社區(qū)建立回收網(wǎng)點(diǎn)，社區(qū)居民可以在家門口順利地將廢舊家電進(jìn)行回收處理，回收的廢舊家電可以在滿足時(shí)間和數(shù)量要求的時(shí)候配送到大的處理廠。其二，通過生產(chǎn)企業(yè)委托銷售商進(jìn)行回收，用以舊換新和提供舊家電采購新家電打折的方式，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者對(duì)家電回收的積極性。現(xiàn)在的一些家電銷售商就采取提供一臺(tái)CRT廢舊電視，購買新電視折扣300元的措施，回收效果十分明顯。其三，還可以采用生產(chǎn)企業(yè)自行回購，像海爾、聯(lián)想等大型家電生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋率很高，可在人口相對(duì)集中的地區(qū)設(shè)置回購網(wǎng)點(diǎn)。其四，可通過政府設(shè)立的家電處理廠進(jìn)行回收，這種企業(yè)以廢舊家電的拆解、物資回收為主要任務(wù)，通過政府的監(jiān)管，對(duì)廢舊家電進(jìn)行無公害處理。