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摘要：湖北省十堰市屬秦巴山區，青年勞力流失，糧食生產面積逐年減少，存在問題越來越明顯。本文根據十堰市主要糧食生產現狀、存在的問題進行分析，提出了相關解決對策，為地方糧食生產發展提供參考。

關鍵詞：十堰市；主要糧食；現狀；建議

0前言

湖北省十堰市地處秦巴山區腹地，鄂豫陜渝交界處，占地面積23674km2，耕地面積20萬hm2，人口350萬。十堰市俗有“八山一水一分田”之說，年平均降雨量800mm以上，小氣候多樣性。早年十堰地區糧食、中藥材等農作物生產時，由于氣候原因，播、收時期短，又以人力、畜力為主，導致糧食生產總量偏低。2004年十堰市糧食生產面積45萬畝，湖北省分配直補資金476萬元，受益231.5萬人[1-2]。2014年擁有糧食加工機械60233臺（套），油料加工機械5042臺（套），十堰市糧食總產量117.9萬t，油料產量13.4萬t，糧油整體加工水平達到60%以上[3]。然而，十堰市糧食產品雜亂多，糧食生產科學技術應用少，分散種植，農業基礎設施薄弱，農技推廣體系不健全，青壯年勞力流失，生產投入增加，生產水平和種植面積依舊下降[4]。2011年十堰享受中央農機補貼資金達5023萬元，比2010年3278萬元增長53%，引導農民投入資金1.6734億元[5]。中央財政、省財政2012年對十堰市農機具購置補貼5869萬元，購機補貼引導十堰市農民直接購機投入近2億元[5]。2018年上半年，已補貼資金66.258萬元，受益農戶、合作組織共計277個，拉動農民投入248萬元，推動了十堰市農業向現代化、智能化邁進[6]。2018年10月下旬，全市補貼機具數量4886臺，受益戶數4334戶，總補貼額358萬元，其中報廢更新補貼8萬元[7]。全市農機專業組織已達到156個，經營人員3320人，專業合作社51個，農機戶4萬余個[8]，全市主要農作物綜合機械化率已達到57.3%[8]，農機化經營總收入達到15.1億元[8]。2019年十堰市主要糧食畝產產量均有所增加，但種植總面積明顯減少，市場對糧食生產的需求與日俱增，因此，如何提高十堰市糧食生產總面積，改善農戶積極性是當前首要問題。

1十堰市糧食發展現狀

1.1種植面積下降

隨著城鎮化、共享信息進程的加快，十堰市“一江清水送北京”的水質保證，一些低山、荒山等均改造成林地。糧食生產產量增加，但種植困難、水稻無撒播種植技術、病害防控不及時、收益太低，種植中藥材、茶葉等面積加大，從而減少了農田糧食生產面積。十堰市惠農政策的落實力度、土地流轉均不斷增強，大力統籌安排糧食生產。

1.2發展優勢

2019年5月份以來，草地貪夜蛾入侵十堰市，玉米蟲害嚴重，地方政府高度重視，迅速組織相關農技部門專家深入村組農戶開展統防統治工作，有效降低了病蟲害損失，為玉米增產增收奠定了基礎。十堰市大力發展“中藥材+玉米或高粱”套種栽培模式，高產栽培技術、病蟲害防治技術應用提高，農業機械化應用比例大幅度提升，種植戶享受中藥材種植補貼。

2存在的主要問題

2.1自然災害頻發

十堰夏季氣溫高于25℃，七月份平均溫度27℃左右，七八月份降雨量多在100mm以上，無霜期224~255d，全年降雨量800mm以上，全年日照時數為1655~2000h，不同海拔區域氣候復雜多樣，是一個災害頻發的山區。種植戶種植與收割時期縮短，種植區域分散，一個鄉鎮農機組織、駕駛員、機械數量很難在季節內完成區域內糧食農耕、收等系列作業。

2.2糧食生產效益低

糧食市場收購價格與上年比波動不大，價格較穩定。然而，種子、肥料、整地、農藥等價格上漲，農民投入增加，產量增加而效益不變。外出打工效益遠比種糧食、中藥材等收入高，所以糧食生產積極性下滑。另外，由于糧食生產效益低，很多農戶將土地流轉或者種玉米，僅供自家口糧、養殖家禽糧食生產，導致紅薯、水稻、高粱生產面積直線下降。

2.3留守勞力，滿足現狀

十堰市屬于山區，以農業生產為主，大多青壯年勞動力外出打工比當地農業生產收益高，留在農村從事糧食、中藥材、果樹等種植業生產的均年過半百。大多老年人認為農業機械化生產費用高，自己采用畜力或微型機進行農事操作，費用低、劃算，但危險極高，削弱農戶對糧食生產的積極性。一些農戶在確保自供自足的糧食生產后，由于工作量大、疲憊不堪，不愿再搞糧食生產，大多種植果樹、特色中藥材、家禽養殖，滿足于現狀。

2.4基礎設施投入大，流動困難

近年來，十堰市雖然投入了大量資金，用于糧食生產、初加工、深加工機械設備投入，農業技術應用普及，各類支持不斷。然而，在糧食生產過程中，鄉鎮農機組織難以流動作業，小面積單項業務效益少，很多業務停留、滯后。比如，紅薯生產由于采收后，不及時儲藏、加工，腐爛變質嚴重，紅薯加工企業又逐年減少，信息不流動，從而導致十堰市紅薯產業這幾年發展受到嚴重影響。另外，十堰市面積較大，糧食生產面積大，但種植戶住宅分散，搬運困難，需要有一定面積、產量，才有小販或廠家定點、定時做收購工作。

2.5推廣應用資金薄弱，人才匱乏

目前，十堰市農機與農技機構人員較多，十堰市與下面各縣、鄉、鎮大多都有相關從業人員。但農技與農機單位缺乏資金，鄉縣農機與農技人員大多是“以錢養事”時期留下的技術人員，素質參差不齊，學習培訓機會有限，知識更新難度大，人才激勵機制不健全。盡管各地農業部門從業人員切實履職盡責，勇于擔當，克服基層不健全、配備不足、經費不足等障礙，建設示范點，得到了廣泛認同。但是推廣應用資金有限，人才匱乏，一些更加現代化、人性化、可持續化的糧食生產與加工資源，推廣應用落實困難。

3糧食生產發展對策

3.1加強支持力度

十堰市全面加強農業產業扶貧和鄉村振興，以“61”特色產業強農計劃為重點，以“五型農機”創建為載體，大力推廣農業現代化發展。同時，立足地域特點和產業特色，加強糧食深加工，促進市場消費，切實發揮農業部門公共服務、政策支持、安全監管的作用，堅持以“全程、全面、高效、高質”為目標。與相關科研機構進行合作，引進相關專業院校技術人才，開展糧食高產栽培、良種選育、病蟲害防治、深加工機械研發與應用等研究，提高糧食種植面積、產量和質量。每年通過不同方式，多次開展培訓、發放資料、不同糧食產品等，宣傳糧食生產、加工相關內容。結合職業農民培訓、陽光工程、農業推廣建設項目的實施，充分發揮農業科技的作用，開展高產優質糧食深加工、高產生產技術培訓和示范，健全農機、農技服務。提高糧食加工制造方式，加快市場營銷體系建設，提高糧食產品市場競爭力。利用現代技術，搭建多種交易平臺，建立完善的服務體系。

3.2培育新型經營主體，延伸產業鏈

引導一批糧食生產龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體，完善“企業（合作社）+貧困戶”生產經營模式，延伸產業鏈條。一是支持縣市糧食加工廠生產加工，與農戶發展訂單種植，帶動貧困戶發展種植，政府配套加大支持力度；二是支持企業在糧食產品加工，加強當地農民參與企業加工生產流程，學習深加工產品相關知識，促進十堰市糧食新產品市場推廣；三是鼓勵和支持企業不斷打造地標產品，強化品牌經營意識，提高十堰市優質水稻、玉米、小麥等區域品種優勢程度；四是鼓勵農民建立農業組織，補貼購置現代農機，增加培訓力度，大力發展新型職業農民，生產糧食。

3.3加大新技術推廣應用，帶動生產力發展

一是在各縣（市）、區因地制宜大力推進“玉米+”“紅薯+”套種和“玉米+小麥”輪作糧食作物高效模式，主推模式有：薯(芋)玉、麥玉、玉豆、玉蔬、玉青貯、幼齡茶園套種玉米等，大大提高了農民收入。二是各縣承擔的部、省級水稻、玉米等高產樣板創建，為秋糧豐收示范輻射。三是主推一批優質高產品種，如水稻紅香優68、鄂玉系列，提高全市農業生產整體水平。四是科學引種與技術推廣應用，采用綠色防控技術，開展標準化生產示范內容。五是大力推廣示范新技術與科技培訓工作，帶動農民種植積極性。六是加強現代化基礎設備應用與推廣，有效提高自然災害抗災應對能力。擴寬糧食生產過程中，秸稈、谷殼、玉米棒等開發利用，增加收入。

3.4加強人才培養與技術研發

大力發展現代農業技術措施，離不開人才培養、技術研發。一是大力發展農業機械化，提高農業生產水平，加快農業現代化發展步伐。不僅僅是現代農機生產安全、管理、維修、補貼等，還要克制單項作業內容，降低成本。二是加大縣市區農業技術推廣與應用部分人才培養，配套技術研發資金，改善辦公條件，提高專業技術能力，改善生產效率。三是加大糧食深加工、生產推廣人才引進，發展糧食產品制造，構建地方特色。如不同顏色的紅薯，在薯條加工、紅薯營養物質提煉等等。四是引進機械研發人才，提高農業機械作業多樣化的發展。

3.5加強組織領導，落實工作責任

建立健全市及轄區縣糧食產業領導機構，負責糧食產業發展的組織、協調、調研與督導，嚴格考核兌現，獎懲問責。農業農村局負責分配規劃制定、技術指導、信息提供、考核督辦等工作。配備專職縣農技、農機服務人員，通過捆綁項目資金扶持方式，支持產業發展。提高糧食生產工作主動性和糧食產品加工創新，推進產業發展。

4展望

針對十堰市玉米、水稻、紅薯、小麥等主要糧食生產特點，筆者建議進一步加大青貯玉米、水稻紅香優68、鄂薯新品種引種、選育，強調品種抗病性、高產優質，建立質量評價標準和育種方向。兼顧種、加、養三方利益，收購價格與品質掛鉤，建立合理的定價標準和價格形成機制，實現優質優價。向山區玉米生產爭取補貼政策，加強山區農業扶持力度、加大推廣經費的投入。同時，加強對龍頭企業的培植和扶持力度。在培養龍頭企業在糧食深加工上做文章，通過“龍頭企業+農戶”的模式帶動產業發展，進一步推行訂單合作發展模式。

參考文獻：

[1]楊曼.十堰市積極落實“兩補一降一取消”政策[J].財政與發展，2004(5)：55.

[2]本刊通訊員.十堰市切實做好糧食直補和降低農業稅率工作[J].中國財政，2004(5)：49.

[3]李玉生，柯有柱，趙龍.關于解決十堰市農村糧油加工難的思考[J].湖北農機化，2016(1)：31-32.

[4]周軍，張世洪，徐星華，等.十堰市糧食生產現狀及發展對策建議[J].農業科技通訊，2014(3)：14-15.

[5]鄭榮華，王文新，付曉星.振興農機工業服務區域性中心城市建設[J].湖北農機化，2014(1)：22-25.

[6]宋爽，趙龍.以農機化助力產業扶貧[J].湖北農機化，2019(1)：3-4.

[7]黃建太，杜煒.大調研大學交流：十堰市開展農機購置補貼交叉檢查[J].湖北農機化，2019(3)：3-6.

[8]趙龍.讓農民的夢想都發光：十堰市以“五型農機”促進農機化發展[J].湖北農機化，2018(6)：7-8.

作者:秦光明 蘭玉梅 歐陽友香 袁修華 劉志培 陳玉嫻 單位:湖北省十堰市農業科學院 房縣城關鎮農機服務中心