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摘要：文章以浙江省海鹽縣為例，分析了在新形勢下長三角地區中小城市發展的背景、機遇和挑戰，并提出了規劃編制中存在的問題以及在規劃編制中應突出的重點，提倡發揮控制功能以指導城市健康發展。

關鍵詞：網絡型城市；規劃編制；城市特色；海鹽縣

根據嘉興市的發展目標，未來5年嘉興市將基本確立作為區域交通樞紐的重要地位，成為一座以“一主五副一新城”為主框架的現代化網絡型大城市到2011年，全市城市化水平達到60%以上，到2020年，城市化水平超過70%。

海鹽縣作為這一現代化網絡型大城市主框架下的副中心該如何對自身正確定位，充分利用自身的優勢，抓住機遇，承擔好自己在區域中的角色，使城市的發展實現有效的飛躍。現從城市規劃的編制、管理等方面作一探討。

一、海鹽縣現狀分析

海鹽縣位于浙北杭嘉湖平原，處在嘉興市域東部，東南瀕臨杭州灣，西與海寧毗鄰，北與嘉興秀洲區、平湖接壤，陸域總面積529.73平方公里，屬浙江省嘉興市下轄五縣市之一。

（一）背景

1．長三角經濟區聯動發展，城市區域化、區域城市化日益突出；嘉興現代化網絡型大城市整體發展的要求。

2．交通區位條件的改變：杭州灣跨海大橋、杭浦高速、海鹽港區的建設以及各級航道的改造建設。

3．海鹽自身發展的要求：向工業化后期邁進。

（二）面臨的機遇和挑戰

1．縣域內交通基礎設施大建設的到來。杭州灣跨海大橋極其北岸連接線、紹嘉高速跨海大橋、杭浦高速公路等的規劃建設，使海鹽成為滬－杭－蘇－甬四大城市的一小時交通運輸中心，由交通末梢變為交通節點的“雙刃劍”效應。

2．全國重要核電基地所在地。核電對海鹽的經濟總量的增長作出了重大貢獻，并對本地的科技、商貿、建筑行業祈起到一定推動作用，但影響了主城區向南發展。

3．城鄉發展相對均衡。對于實現城鄉一體化和城鄉、區域協調發展提供了有利條件，但不利于增強海鹽中心城鎮的帶動能力和集聚能力，難以形成有序的整體發展格局，阻礙了城鄉統籌發展。

4．新一輪產業轉移的到來。得天獨厚的區位優勢和相對低廉的文化、勞動力、土地等成本優勢，是承接產業轉移的絕佳地。

二、規劃編制狀況

（一）初步形成較完整的城鄉規劃體系

2000年以來，海鹽縣的城市規劃編制工作取得了突出的成果。近年來，縣政府投入了大量的資金，分別組織編制完成了《海鹽縣城市總體規劃》、《海鹽縣域總體規劃》以及城東、城西、城南、城北、中心區控制性詳規、大橋新區控制性詳規，城區可開發建設區域控制性詳規覆蓋率達到了90%以上；完成了《海鹽縣城市交通專項規劃》、《海鹽縣綠地專項規劃》等專項規劃；下轄各建制鎮完成了總體規劃的編制或調整，村莊布點規劃和建設規劃也已完成，初步形成了縣域總體規劃、城市總體規劃、詳細規劃、專項規劃、城市設計相配套的城市規劃編制體系，為規劃審批、管理和執法監督提供了依據，為海鹽城市建設和經濟發展提供了超前服務。

（二）規劃編制方面存在的問題

1．《海鹽縣城市總體規劃》急需修編：上一輪總體規劃于2001年開始編制，于2003年編制完成。由于編制年代較早，杭州灣跨海大橋、杭浦高速、紹嘉高速、杭州灣圍墾工程等方面的不確定性或基礎資料的相對薄弱，使得在總體規劃編制中對城市的性質、發展目標和功能定位以及產業發展戰略等方面的分析研究不夠全面，內容有所缺失，且與該輪總體規劃相配套的近期建設規劃已過時效，故海鹽城市總體規劃的修編及近期建設規劃的編制迫在眉睫。

2．部分控規的調整和完善：一是因編制的年代、設計單位的不同及時間要求等各方面的因素，原有各地塊控規不同程度存在道路管線的銜接不順暢、一些基礎設施沒有實現共享、地塊的功能定位不夠合理、在城市總體中的職能分工不明確等問題，編制的內容和深度也未達到新的城市規劃編制辦法的要求。如城東區控規編制時尚無圍墾項目，故沒有涵蓋圍墾區；城南新區和城西區的次干道和支路在道路定位、路幅、管線綜合方面存在問題等。二是對城市肌理及城市特色的研究缺乏。控制性詳細規劃過分追求“可操作性”，只滿足開發建設的基本功能，而對城市景觀和人的行為環境較少涉及。由于沒有與城市設計很好地結合，易造成城市景觀混亂，城市特色消失。三是控制性詳細規劃編制時忽略整體控制，只專注地塊控制，妥協于市場選擇的無序性和隨意性，造成規劃管理的混亂；且由于缺少對政策與經濟的研究，使規劃成果缺乏科學依據。為了增強規劃的科學性、合理性、可行性、可操作性，必須在城市規劃編制階段加強經濟分析工作，使城市規劃具有堅實的經濟基礎。四是在規劃編制過程中，對控制指標的制定重視不夠。導致控制指標直接套用國家、省、市有關規范、規定等，或憑“拍腦袋”制定控制指標，而缺乏認真、仔細地研究。因此規劃編制缺少技術支撐，規劃深度不夠。如：居住用地的建筑密度、容積率等指標按照國家規范《城市居住區規劃設計規范》相應指標直接確定，而不考慮規劃地塊的用地面積大小以及所處的位置。五是各鄉鎮的控規編制還未全面展開，導致鄉鎮規劃的隨意性和可變性較大。所以在縣域總規和城市總體規劃的指導下，應對各控規進行梳理、調整和完善和補充。

3．鄉鎮總規的調整和完善：在縣域總規的指導下，根據縣域總規所確定的空間發展戰略和目標，進一步明確各鄉鎮定位和職能，在規劃政策方面加強對重點鄉鎮的支持力度。根據長三角地區鄉鎮的發展特點和海鹽地域面積小，人口規模小的實際情況和交通發達的特點（縣城到各鄉鎮半小時經濟圈），鄉鎮的用地均衡無法套用城市用地均衡要求，在海鹽目前的狀況下，鄉鎮工業用地占有的面積較大，而居住和公共設施用地占有的面積較小，鄉鎮相當于工業功能區的特點，探索鄉鎮發展的出路。

4．村莊布點規劃和建設規劃有待完善：海鹽的村莊布點規劃由于時間要求緊以及政策上的不連續性導致村莊規劃存在一些問題：一是可操作性不夠，由于村莊規劃全面鋪開過速，在技術、政策等方面存在經驗不足，導致在規劃編制工作上調查、分析、研究不夠，布點規劃可操作性不理想。二是村莊規劃缺乏特色，例如海鹽縣內有蠶區、棉區、水稻區、漁區、山地種植區、畜牧養殖區等不同特色的村莊，這些地區村莊的集聚方式、布局方式、建筑形式、傳統習俗都存在著不同，未能在規劃中充分加以考慮。三是對于新老村莊的舍取未作充分考慮和斟酌。

三、規劃編制必須注重城市特色的塑造

城市特色是指一座城市的內容和形式明顯區別于其他城市的個性特征，是一個城市物質文明和精神文明水平的重要標志，它反映了城市特有的風采、特有的韻律，也是城市的精華和象征。中國的許多城市從來是甚具特色的，如山城重慶、古城西安、園林城市蘇州等，這些根據地理環境因地制宜的城市布局和鮮明特色，獨特巧妙、多樣統一的建筑風格，造就了它們今日的輝煌。雖然經濟和建筑科技全球化趨勢不可逆轉，但海鹽如同其它城市一樣，應該懂得保護城市風貌和城市特色。

（一）加強城市設計

環境景觀作為現代城市設計的重要組成部分正越來越受到社會各界的重視，城市建設的重點已經有原來的標志性建筑轉向環境景觀的改造。

城市設計應與控制性詳細規相結合，在城市重要地塊如主要商業街區、商務區、廣場或重要城市節點應作城市設計，這樣能使控規強制性要求和相關指標表現得更為直觀，且能使不同相鄰地塊在城市景觀和建筑形式上更為協調。

城市設計在一定程度上應體現城市的記憶。在老城區應體現城市的文脈，保持地方文化的歷史連續性，其設計應采取保留與具象的原則。在新城區城市設計受到的約束較少，可以采取意象或抽象的表達手法體現城市記憶。

（二）注重城市空間設計

海鹽縣城具有獨特的江南水鄉小鎮的韻味，體現了幽靜和舒適、干凈，不顯得喧嘩和嘈雜，主要在于城市的尺度把握的較好，包括道路的尺度、建筑的高度和水系的密度等方面沒有大的破壞。但隨著舊城改造的加快，這一平衡存在危險，必須引起重視。如市河鹽嘉塘的街道海濱路和朝陽路的路幅以及兩岸的建筑的高度較為適宜，相對來說一號地塊（老世紀聯華商主樓）和中茂花園的改造尺度是這一路線上的敗筆，應引以為戒。

（三）注重城市色彩把握

筆者不提倡采用城市主導色彩這一類提法，筆者認為當今存在城市主導色彩的城市均有一定歷史，其產生的原因不外乎兩個，統治階級統治的需要或就地取材方便使然。當今的城市應該是體現活力和色彩的，但應當對城市色彩予以重視和研究。類似海鹽這樣的江南小鎮，在老城區即環城河以內應體現城市的文脈，保持地方文化的歷史連續性，以灰色系為主；在新城區，色彩的運用可制約因素較少，只要與環境景觀設計相協調即可。

（四）充分把握體現地域特色

過去在城市性質和發展目標只注意把握了江南水鄉、文化名城而忽視了縣城濱海這一特色和資源的利用。現政府已充分認識到了這一重要性，濱海產業帶的發展、臨港產業的鼓勵開發、濱海港區規劃和濱海新城規劃的編制，將使海鹽步入一個新階段。

四、結語

從城市規劃的效能來看，城市規劃的制定不應停留在對遠期目標的設定和土地使用方面，而要注重規劃體系的完善以及實施性規劃和開發控制體系的銜接。而規劃體系的完善和科學合理的各類、各層次規劃是城市健康有序發展的前提，城市發展最終是受經濟發展制約，并與經濟發展相適應的。海鹽應抓住現有的機遇，不斷完善規劃體系和各類、各層次規劃，為海鹽縣城鄉建設的發展、騰飛打好基礎。

參考文獻

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