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摘要:改革開放的30余年來我國經(jīng)濟指標取得了令人矚目的成績，躍居世界領先行列，綜合國力同樣也得到顯著的提高。但是社會分配不公平等現(xiàn)象仍然存在，加大了城鎮(zhèn)和農(nóng)村的的兩級分化程度。尤其，我國處于農(nóng)民大國、弱勢群體占比較大、農(nóng)民社會保障欠缺這一背景，能夠從法理角度出發(fā)，構(gòu)建農(nóng)民社會保障體系、維護廣大農(nóng)民權(quán)益意義重大。

關鍵詞:農(nóng)民;社會保障權(quán);法理

一、中國農(nóng)民社會保權(quán)所存在問題

伴隨著經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和進步，整個社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在翻天覆地的調(diào)整，農(nóng)民本能的對生活標準和質(zhì)量的要求越來越高、本能的對社會保障權(quán)的渴望越來越強烈，而城鎮(zhèn)化速度正在快速前進折射出我們社會農(nóng)民社會保障問題依然存在、亟需解決。

(一)立法根據(jù)不足，立法體系缺失

目前我國關于農(nóng)民社會保障權(quán)的依據(jù)單一、籠統(tǒng)，不成熟，多數(shù)都是參考國務院頒布的相關行政法規(guī)，整體上社會保障權(quán)可謂形同虛設、缺少強制性、意義不大。

(二)法律監(jiān)管機制缺失

中國農(nóng)民的經(jīng)濟基礎薄弱，又處于國家的弱勢群體行列，其法律地位必然處于較低的位置，法律意識沒有達成共識，缺失維護農(nóng)民社會保障權(quán)的法律組織和機構(gòu)。

(三)法律實施系統(tǒng)缺失

“有法必依”要求我們對于法律必須嚴格實施，才會保障法的有效性、強制性、存在性和延續(xù)性。中國目前對于農(nóng)民社會保障權(quán)的法律已經(jīng)處于劣勢地位，沒有引起足夠的重視，如果對于現(xiàn)有的法律不去實施，農(nóng)民社會保障權(quán)無法得到保障，也難以發(fā)展更有效的相關法律，廣大農(nóng)民長期仍然處于弱勢地位。

(四)國家經(jīng)濟支持不足

中國農(nóng)民保障權(quán)所面臨的問題最直接、根本的原因是中央政府資金投入不足、經(jīng)濟支持力度不夠。一方面，我國地區(qū)發(fā)展不平衡，對于農(nóng)村地區(qū)的財政支出相對較少。另一方面，對于當?shù)卣瑫演^大部分的經(jīng)濟用于落后的農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、甚至有的當?shù)卣延糜诒Ｕ蠙?quán)的經(jīng)濟資金用于經(jīng)濟建設中，出現(xiàn)保障權(quán)基金被掏空而又無法彌補的不良現(xiàn)象。

二、中國農(nóng)民社會保障權(quán)的法律視角

作為社會群體中的每一位成員，都會經(jīng)歷困難時期，如今的城鎮(zhèn)群體各方面都比農(nóng)民優(yōu)越、因此對于廣大農(nóng)民我們應該更加關愛給予照顧。

(一)農(nóng)民社會保障離不開正義

我國深度改革發(fā)展正處于非常時期，社會上公平和正義問題有所彰顯，隨著人們法律意識的逐步提高和文化水平的提升，人們開始呼吁社會要公平、社會要正義。正義和公平的呼聲也標志著社會更加成熟、人類文明更加進步。“正義被認為是人類思想上最崇高的愿景，而法被認為是維護正義標尺。”如今學術界的鼻祖也主張能夠維護和承載正義的最好手段是法律。構(gòu)建中國特色的社會體系離不開正義的力量，有了正義我們的權(quán)利和義務才能合理和科學的分配，有了正義農(nóng)民社會保障權(quán)的機制才能良性發(fā)展。我們的農(nóng)村經(jīng)濟水平比較落后，如果我們不能給廣大農(nóng)民社會保障的權(quán)利來支持他們發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展將會與社會發(fā)展的軌跡越來越偏離，我們的正義就失去了條件，國家將會在發(fā)展道路上跛行。縱觀歷史，每個時期的國家發(fā)展都離不開農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)民社會保障權(quán)的構(gòu)建和完善，社會的發(fā)展離不開社會正義的彰顯，很早以前便成為人類追求的最高境界和終極目標。尤其處于經(jīng)濟落后的農(nóng)村，國家層面也采用有效的宏觀調(diào)控等法律手段進行收入再分配，來幫助廣大農(nóng)村、農(nóng)民的建設、以縮小貧困差距，來維持社會公平、消除影響社會和諧的因素。因此我們要時刻將正義感銘記于心，我們國家的農(nóng)民社會保障體系才會今早完善、健全弱勢全體才會享受到權(quán)利。

(二)農(nóng)民社會保障離不開平等

法律的魅力和權(quán)威源于法律面前人人平等，任何人無法超越法律的權(quán)限。平等是法律所追求的最終目的，同樣平等也是我們?nèi)祟惍吷非蟮膬r值觀。農(nóng)民是我們社會大家庭中重要的分子卻無法和其他城鎮(zhèn)居民的待遇一樣，農(nóng)民往往被邊緣化，往往沒有好的社會保障顧及到他們，越是弱勢全體，越是沒有得到格外關注，實質(zhì)上這是極其不公平、不平等。一方面我們國家制定的、沒有平等的惠及到農(nóng)民、保障制度、相關法律需要徹頭徹尾的修正，另一方面，應該提高農(nóng)民保障制度的法律地位、將其與城鎮(zhèn)居民的法律待遇相同。只有這樣才能體現(xiàn)法律本身的平等性、才會維護法律的尊嚴、法律的正義性。例如、切切實實對農(nóng)民有利的醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度、也讓廣大農(nóng)民能感受到病有所醫(yī)的便利和欣慰。

(三)農(nóng)民社會保障離不開人權(quán)

法律最光輝的一面是有利于保障人權(quán)，人權(quán)是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，如今是人權(quán)的時代，我們社會中的每一成員都可以享受到的最基本的權(quán)利，即可以從國家、組織及其他全團及個體得到幫助的權(quán)利，而我們的權(quán)利無法得到保障、落實、或者根本沒有充分享有時，我們可以借助法律的力量來捍衛(wèi)自己的權(quán)利，爭取到最基本的、公平的、可以享受國家及社會團體或者個體幫助的權(quán)利。三農(nóng)問題同樣也是當今改革發(fā)展中亟需解決的難題、只有農(nóng)村發(fā)展好、實現(xiàn)現(xiàn)代化、我們中華民族的偉大復興才指日可待，只有農(nóng)民的生活幸福安康，我們?nèi)袊艜剑瑥V大農(nóng)民的人權(quán)得到保障是農(nóng)村發(fā)展的最終目標。我們以農(nóng)民人權(quán)為出發(fā)點和落腳點，來實現(xiàn)廣大農(nóng)民的社會保障權(quán)利意義深遠，即使農(nóng)村地區(qū)狀況難以改變，例如老齡化人口集聚多、環(huán)境臟亂、文化水平低、人們法律意識薄弱、當自己的基本權(quán)益受到威脅時相對比較麻木而不是采取有效手段去捍衛(wèi)、農(nóng)民的人權(quán)沒有受到足夠的重視、這些難題都不是我們極力捍衛(wèi)人權(quán)的障礙。因為人權(quán)不光對于個人的生存權(quán)有一定的保障作用，同時也是我國社會主義國家公民的人格尊嚴的彰顯。

三、應對中國農(nóng)民社會保障權(quán)的法律思路

(一)完善憲法中有關中國農(nóng)村社會保障權(quán)的相關規(guī)定

憲法是國家的根本大法，是其他法律的母法，其他法律都是憲法的子法，憲法的規(guī)定是最基本的原則，而其他法律規(guī)定都是憲法規(guī)定的具體化，憲法規(guī)定公民最基本的權(quán)利和義務。中國農(nóng)村社會保障權(quán)的憲法性規(guī)定是指通過憲法這一國家根本法的形式來以憲法規(guī)范的形勢確認農(nóng)民社會保障權(quán)的基本權(quán)利，已達到對農(nóng)民社會保障權(quán)益的法律維護。憲法上的確認對農(nóng)民社會保障具有最高效力，最高的權(quán)威，處于首要的地位。1982年憲法以及2004年的憲法修正案都對中國公民社會保障權(quán)作出了相應的規(guī)定，在我們看到中華人民共和國憲法對公民社會保障權(quán)利有明確規(guī)定的同時，我們還要審視這部憲法中的憲法規(guī)范對公民社會保障權(quán)利的不足:1許多條款具有宣示性的特征，問題的規(guī)定不確定，操作性不是很到位。2概念規(guī)定不清晰，沒有規(guī)定到具體的細節(jié)處，比如物質(zhì)幫助權(quán)，應不當使用社會保障權(quán)。

(二)中國農(nóng)民社會保障權(quán)需要通過立法來保障統(tǒng)一性

建立健全我國現(xiàn)代中國農(nóng)民社會保障法律制度，摒棄我國落后的社會保障制度是當務之急，完備的社會保障法律制度是我國步入現(xiàn)代保障國家的前提條件。在現(xiàn)階段，我們要努力確認改革社會保障機制的法律成果，為中國農(nóng)民社會保障權(quán)的鞏固打下了良好的法治平臺。世界各國的完善的社會保障制度的構(gòu)建完全是以制定社會保障法來作為自己邏輯的起點的，沒有全國規(guī)范明確的，實施操作性強的法律就不可能稱得上具備完善成熟的現(xiàn)代化國家。應當將中國農(nóng)民社會保障權(quán)利法律制度作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟法律制度的身份關鍵的部分，放在突出的位置上來抓，抓緊制定中國農(nóng)民社會保障法。

(三)中國農(nóng)民社會保障權(quán)法律制度的立法模式的選擇

對于我國農(nóng)民社會保障權(quán)法律制度的立法構(gòu)建模式的選擇角度，可以采用法律移植的思想來對國外先進的社會保障模式進行優(yōu)劣權(quán)衡之后，加以選擇性的借鑒，并結(jié)合我國的國情來作出唯美的構(gòu)建。

［參考文獻］

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作者：尹文 單位：東北師范大學法學院