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摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)越發(fā)重視社會(huì)保障體系。就業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)需要解決的基本問(wèn)題，社會(huì)保障制度是勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，兩者無(wú)法分割。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度基礎(chǔ)以及社會(huì)保障范圍對(duì)就業(yè)有一定程度的影響，既有積極方面也有消極方面。必須完善我國(guó)社會(huì)保障制度，最大程度地解決社會(huì)保障制度中存在的一系列不足，保證社會(huì)持續(xù)良好發(fā)展。本文將針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系對(duì)居民就業(yè)的影響進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障體系；居民就業(yè)；影響研究；養(yǎng)老保險(xiǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)

就業(yè)與社會(huì)保障是互相聯(lián)系的關(guān)系，農(nóng)業(yè)社會(huì)主要實(shí)施的是以家庭作為基礎(chǔ)的就業(yè)保障，但是隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，社會(huì)保障制度也隨之改變，沒(méi)有勞動(dòng)能力的居民擁有可以分享物質(zhì)的相關(guān)制度保證了人們生活，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步地提高。社會(huì)保障制度為勞動(dòng)市場(chǎng)提供了保障，從各個(gè)角度來(lái)看，勞動(dòng)就業(yè)離不開(kāi)社會(huì)保障。

1社會(huì)保障制度對(duì)就業(yè)的影響

1.1積極方面

合理科學(xué)的社會(huì)保障制度可以全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，為社會(huì)提供更多的人才。勞動(dòng)就業(yè)者也有了一個(gè)基本的生活保障，可以保證勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定地運(yùn)行。醫(yī)療保險(xiǎn)以及教育福利等都可以提高人們的整體素質(zhì)，勞動(dòng)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠?yàn)榫蜆I(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。失業(yè)保險(xiǎn)可以滿足下崗人員生活的需求，還能促進(jìn)群眾更好地就業(yè)，下崗人員可以進(jìn)行專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)提供更多的就業(yè)服務(wù)。目前的失業(yè)保險(xiǎn)主要是以救濟(jì)的形式為主，可以為失業(yè)人員提供生活的保障，但是促進(jìn)就業(yè)的作用比較小，從促進(jìn)就業(yè)的角度出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)實(shí)施這種策略需要進(jìn)行補(bǔ)貼性質(zhì)的保險(xiǎn)補(bǔ)貼還有各種職業(yè)技能培訓(xùn)，這種帶有補(bǔ)貼性質(zhì)的扶持政策可以有效提高勞動(dòng)者的技能水平，增加就業(yè)的優(yōu)勢(shì)。工傷險(xiǎn)能夠維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定地發(fā)展。我國(guó)社會(huì)保障制度在不斷改革，并不斷完善，人們也會(huì)對(duì)生活充滿熱情，從整體出發(fā)提升群眾的消費(fèi)水平，就業(yè)率也會(huì)得到大幅度提高。

1.2消極方面

社會(huì)保障制度可以保證就業(yè)的質(zhì)量，提高就業(yè)率。如果社會(huì)保障的水平太高人們就會(huì)安于現(xiàn)狀，勞動(dòng)者會(huì)好吃懶做產(chǎn)生惰性，就業(yè)的積極性也會(huì)有所降低。人們繳納的社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用成本也會(huì)上漲，勞動(dòng)者成本與企業(yè)成本不斷上漲，企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就會(huì)減少，也會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)量，就業(yè)量隨之降低。反之，社會(huì)保險(xiǎn)水平過(guò)高會(huì)給政府帶來(lái)相應(yīng)的財(cái)務(wù)危機(jī)，政府很有可能通過(guò)稅收增加收入，勞動(dòng)者與企業(yè)的負(fù)擔(dān)就會(huì)加重，造成投資不斷地減少，對(duì)勞務(wù)的需求量減少，就業(yè)量也會(huì)隨之受到影響。這些政策都需要資金支持，雖然財(cái)政收入每年都在增加，但是仍然有部分落后的地區(qū)存在資金缺口。必須調(diào)整相關(guān)的失業(yè)保險(xiǎn)政策才能解決就業(yè)中存在的問(wèn)題，滿足就業(yè)政策實(shí)施的需要。

1.3對(duì)就業(yè)的影響

我國(guó)社會(huì)保障制度的最大問(wèn)題就是覆蓋面比較窄，并且保障的水平比較低，城鄉(xiāng)地區(qū)有著很大的差異，這種社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的就業(yè)有很大的影響，具體表現(xiàn)在勞動(dòng)力的流動(dòng)。收入和保障有著一定程度的差別，國(guó)有部門(mén)對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)會(huì)更加具有吸引力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，大部分的勞動(dòng)力都進(jìn)入了國(guó)有部門(mén)，該部門(mén)勞動(dòng)力的價(jià)格也在不斷降低，已經(jīng)與其他部門(mén)極其接近。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中一般不會(huì)發(fā)生這種情況，國(guó)有部門(mén)的勞動(dòng)力成本相對(duì)較高，但是提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，這種情況下政府就會(huì)限制對(duì)該部門(mén)的勞動(dòng)需求。國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)已經(jīng)成為一種緊缺資源，其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的員工都擠破頭地想進(jìn)入該部門(mén)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)更是可望不可及的。這種制度限制了中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種崗位養(yǎng)了許多“貴族工人”，導(dǎo)致勞動(dòng)效率降低。調(diào)查將要畢業(yè)的大學(xué)生可以發(fā)現(xiàn)，有40%左右想要進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，20%選擇了國(guó)有事業(yè)單位。我國(guó)的企事業(yè)單位享受多項(xiàng)保險(xiǎn)，還有各種社會(huì)保障，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)恰恰相反，缺乏穩(wěn)定的社會(huì)保障，這也是大學(xué)畢業(yè)生拼命想進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的主要原因。

2完善社會(huì)保障制度

2.1提升社會(huì)保障水平

中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度還存在著一定的問(wèn)題，部分地區(qū)的相關(guān)制度嚴(yán)重缺失，必須提高改革的力度才能擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍。要想健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度就要從城鄉(xiāng)進(jìn)行切入，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)保障的監(jiān)管，可以讓社會(huì)保障工作更加的規(guī)范化，重視基層社會(huì)的保障工作，這是擴(kuò)大社會(huì)保障范圍的重要條件之一。社會(huì)基層有很多的失業(yè)者、退休人員等，數(shù)量相對(duì)來(lái)說(shuō)比較多，必須做好以上人員的社會(huì)保障工作，才能從根本上擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。

2.2提高社會(huì)保障的適用度

想要有效地增加社會(huì)保障的財(cái)務(wù)支出，首先，要正確看待我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，社會(huì)保障的總支出占GDP的比例較低。發(fā)生這種情況的主要原因是：現(xiàn)階段，我國(guó)的財(cái)力無(wú)法支撐社會(huì)保障制度，還有一種可能就是財(cái)力充足，但是我國(guó)對(duì)國(guó)情認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致制定的政策出現(xiàn)錯(cuò)誤。想要處理好社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，就要以實(shí)際情況作為基礎(chǔ)來(lái)改革。另外，國(guó)內(nèi)的社會(huì)保障水平還存在偏差需要進(jìn)行調(diào)節(jié)，必須拉近不同地區(qū)與不同單位之間的距離。國(guó)內(nèi)社會(huì)保障水平與地區(qū)單位之間有很大的差異，農(nóng)村社會(huì)保障的水平明顯低于城市，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)低于國(guó)有企事業(yè)單位的社會(huì)保障水平，勞動(dòng)力也會(huì)受到影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障水平，就要先提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的建設(shè)力度，讓用人單位的社會(huì)保障水平保持一致。

2.3增強(qiáng)社會(huì)保障制度的靈活性與統(tǒng)一性

要將靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障作為一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，分析靈活就業(yè)過(guò)程中勞動(dòng)者的社會(huì)保障可能會(huì)遇到的問(wèn)題，然后采取相應(yīng)的方案進(jìn)行解決，可以增加靈活就業(yè)性。完善社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，可以有效提高社會(huì)保障制度的統(tǒng)一性。可以為一些靈活就業(yè)人員制定相關(guān)的入保條件，對(duì)其繳納方式進(jìn)行改善。重視社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移與續(xù)接的操作程序，目前這些程序過(guò)于復(fù)雜，工作人員應(yīng)當(dāng)意識(shí)到問(wèn)題的存在然后進(jìn)行解決，避免因?yàn)椴僮鲝?fù)雜限制了靈活就業(yè)人員的流動(dòng)性。社會(huì)保障的統(tǒng)一對(duì)靈活就業(yè)人員的流動(dòng)有積極的作用，能夠激發(fā)靈活就業(yè)人員的積極性。

2.4完善管理制度

靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障業(yè)務(wù)量相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大，但是辦理業(yè)務(wù)的窗口卻比較少，無(wú)法為靈活就業(yè)人員提供相應(yīng)的服務(wù)。必須完善社會(huì)保障管理體制，提升管理水平，還要進(jìn)一步增加管理體制中服務(wù)對(duì)象的具體范圍，提高業(yè)務(wù)人員的服務(wù)能力，面向用人單位也要面向更多的靈活就業(yè)人員。重視靈活就業(yè)人員的服務(wù)能力，保證相關(guān)的權(quán)益。還可以增加一些靈活就業(yè)人員辦理社會(huì)保障的服務(wù)窗口，統(tǒng)一社會(huì)保障管理，為靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障建立起快捷方便的操作程序。在完善管理制度時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到現(xiàn)實(shí)因素，以實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)。

2.5社會(huì)保障覆蓋面

我國(guó)社會(huì)保障覆蓋范圍比較小，有很多落后地區(qū)的社會(huì)成員無(wú)法享受社會(huì)保障制度帶來(lái)的福利，必須覆蓋到每一位成員才能凸顯社會(huì)保障的公平性，發(fā)揮最大的作用。現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保障還沒(méi)有統(tǒng)一進(jìn)行覆蓋，三項(xiàng)主要的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目覆蓋的范圍也不同，覆蓋范圍最大的就是基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但是僅僅涉及國(guó)有企業(yè)還有各大成長(zhǎng)企業(yè)以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等。城鎮(zhèn)地區(qū)的非單位從業(yè)人員還有各個(gè)農(nóng)村的工作人員都不在規(guī)定實(shí)施的范圍內(nèi)。從實(shí)際調(diào)查中可以得知，國(guó)有企業(yè)的執(zhí)行情況相比其他私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)要好很多，“三資”企業(yè)等幾乎沒(méi)有執(zhí)行，實(shí)際參加社會(huì)保險(xiǎn)制度的保險(xiǎn)人員很少，因?yàn)楦鞣N因素沒(méi)被社會(huì)保障制度覆蓋的人群也有很多，城鎮(zhèn)地區(qū)大約有兩億人，其中也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員等，這些單位沒(méi)有參保的原因有很多。機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然已經(jīng)積累了一定程度的社會(huì)保障權(quán)益，但是都沒(méi)有走進(jìn)社會(huì)保障的門(mén)檻，未來(lái)更無(wú)法確定，大多數(shù)的農(nóng)民工都被排除在社會(huì)保障之外。

3社會(huì)保障體系在就業(yè)工作中的重要性

3.1就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系

就業(yè)主要是指法定勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)具有就業(yè)能力的居民，可以參與工作進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)獲得相應(yīng)的報(bào)酬。就業(yè)是群眾生存的根本，可以協(xié)調(diào)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保證社會(huì)的穩(wěn)定，勞動(dòng)者擁有平等的就業(yè)權(quán)利，需要相關(guān)的法律法規(guī)予以支持。社會(huì)保障是國(guó)家社會(huì)通過(guò)立法分配國(guó)民的收入，尤其是一些就業(yè)困難的居民，給予相應(yīng)的社會(huì)保障，主要是為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)保障屬于國(guó)家的基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是我國(guó)持續(xù)進(jìn)步的重要標(biāo)志。

3.2當(dāng)前就業(yè)與社會(huì)保障的主要矛盾

社會(huì)保險(xiǎn)制度與群眾的生活有一定的關(guān)聯(lián)，部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者將繳納社保費(fèi)當(dāng)作自己的利益。勞動(dòng)者處在弱勢(shì)的地位，政府在不斷強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的重要性，但是又重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致勞動(dòng)者合法權(quán)益維護(hù)力度不夠，企業(yè)不按期繳費(fèi)等情況都是重要的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)有很多的失業(yè)者，勞動(dòng)力過(guò)剩，勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí)處于被動(dòng)的狀態(tài)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，勞動(dòng)關(guān)系也越發(fā)的復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)難度加大。有些就業(yè)崗位的工人還隱瞞企業(yè)不繳費(fèi)的情況，簽訂的勞動(dòng)合同形同虛設(shè)。就業(yè)不穩(wěn)定還拖欠工資加班，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保障，降低了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。

3.3通過(guò)立法并加大執(zhí)行力度來(lái)保障就業(yè)

就業(yè)問(wèn)題屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，促進(jìn)就業(yè)，才能提升我國(guó)社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)水平，是政府的職責(zé)。充分就業(yè)是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)追求的主要目標(biāo)，就業(yè)狀況直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。社會(huì)保障水平可以體現(xiàn)出我國(guó)進(jìn)步的程度，國(guó)家針對(duì)就業(yè)問(wèn)題也頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，以此來(lái)維護(hù)社會(huì)的秩序，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系使其更加的規(guī)范。勞動(dòng)保障工作的主體一定要嚴(yán)格遵守法律，讓勞動(dòng)者享有相應(yīng)的權(quán)利，政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)行力度，發(fā)揮法律法規(guī)的最大作用。

3.4通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)解決就業(yè)的后顧之憂

保險(xiǎn)是現(xiàn)階段我國(guó)人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，與群眾的利益有直接的關(guān)系。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，2009年底全國(guó)已經(jīng)有6000多萬(wàn)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有3000多萬(wàn)人開(kāi)展相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)，說(shuō)明群眾開(kāi)始重視養(yǎng)老問(wèn)題，但是保險(xiǎn)工作還存在著許多的不足，需要進(jìn)行解決。從國(guó)家的角度出發(fā)，社會(huì)保險(xiǎn)中已經(jīng)明確養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是還沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行說(shuō)明，缺乏相關(guān)的設(shè)計(jì)與改革的方法。從省的角度出發(fā)，參保的范圍以及農(nóng)民工繳費(fèi)的方法還沒(méi)有進(jìn)行銜接。國(guó)家不斷出臺(tái)一些相關(guān)的惠民政策，并且逐步對(duì)職工的保險(xiǎn)制度進(jìn)行全面改革，在完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中，還要優(yōu)化社會(huì)的福利，為居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)將其落實(shí)到實(shí)際生活中，落實(shí)我國(guó)的相關(guān)就業(yè)制度，近些年有關(guān)方面也在將單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案與城鄉(xiāng)制度進(jìn)行銜接，能夠有效解決農(nóng)民工外地參保的問(wèn)題，還能處理好銜接方面存在的不足。

3.5多措并舉，調(diào)和就業(yè)與社會(huì)保障之間的矛盾

做好勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范工作才能全面提高就業(yè)的質(zhì)量，勞動(dòng)者與企業(yè)之間的矛盾可以通過(guò)勞動(dòng)保障部門(mén)制定的相關(guān)政策進(jìn)行解決。規(guī)范勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)前就要簽訂合同，用工后要繳納保險(xiǎn)，用來(lái)規(guī)范企業(yè)的行為，提高群眾就業(yè)的質(zhì)量，保證勞動(dòng)者的基本權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法力度，發(fā)揮政府的職能，將實(shí)際情況作為主要的依據(jù)制定一套合理的體系并進(jìn)行落實(shí)。近年來(lái)，建筑領(lǐng)域在實(shí)施相關(guān)的保證金制度，城市的建筑企業(yè)需要交納一定的保證金，繳納保證金的作用是預(yù)防企業(yè)拖欠員工工資，僅針對(duì)拖欠工資的問(wèn)題，不能將專項(xiàng)資金使用在其他方面。這種方式可以有效地解決農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題。在國(guó)家制定的體制下最主要的就是企業(yè)要建立誠(chéng)信體系，能夠規(guī)范企業(yè)的行為，還能夠有效地約束勞動(dòng)者，促進(jìn)勞動(dòng)者與企業(yè)之間的和諧發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)要對(duì)政策不斷創(chuàng)新，對(duì)存在的問(wèn)題努力地分析探索，才能找到一條符合國(guó)情的發(fā)展之路。可以吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)相關(guān)的技術(shù)，以實(shí)際情況作為基礎(chǔ)制定一個(gè)科學(xué)、合理具備中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，促進(jìn)就業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。在完善社會(huì)保障制度的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)保障的積極作用，解決存在的不足，通過(guò)社會(huì)體系為居民提供更多的社會(huì)保障，借助一些調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)相關(guān)的體系進(jìn)行完善優(yōu)化，跟上時(shí)代的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，全面提升我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)水平。

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作者：趙李源  單位：棗莊市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心