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黨的五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），確定了我國轉向高質量發展新階段，提出了服務以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，建設高質量教育體系的新任務，為我國新時代教育改革發展描繪了宏偉藍圖。在以同志為核心的黨中央堅強領導下，我國“十三五”時期取得了巨大成就，“十三五”規劃確定的教育事業主要目標任務如期實現，在全面建成小康社會最后攻堅階段發揮了重要支撐作用。《建議》提出，到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國。到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，需要教育提供人才支撐和知識貢獻，都與教育的高質量發展密切相關。按照《建議》提出的教育改革發展的新要求，我國今后的教育改革要在提高教育質量、建設高質量教育體系、促進人的全面發展、提升全民受教育水平、推進教育現代化、辦好人民滿意的教育上有一系列新的舉措。在《建議》中特別強調了改革發展要遵循的幾個原則：一是堅持黨的全面領導；二是堅持以人民為中心；三是堅持新發展理念；四是堅持深化改革開放；五是堅持系統觀念。我體會，這五個“堅持”對我們教育改革發展具有重要的指導意義。如何在高質量發展新階段建設高質量教育體系？我認為以下幾個方面值得我們認真思考。

一、加強統籌規劃

服務新發展格局，建設高質量教育體系，就要把教育發展看作國家總體戰略目標的基礎工作，進一步確立教育優先發展戰略地位。把教育看作社會系統中的一個要素，協調教育與經濟、社會發展的關系；把教育自身看作一個系統，協調內部各個要素的關系，科學布局、全面謀劃。加強黨對教育工作的全面領導。我國教育事業在黨的領導下，取得了舉世矚目的成就，成功地走出了一條中國特色社會主義教育發展道路。實踐證明，我國教育事業只有堅持黨的領導，才能保證教育事業發展的正確方向。實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，教育界要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把思想和認識統一到黨中央決策部署上來，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。各級各類學校要強化全面從嚴治黨主體責任，從制度建設上進一步落實落細。廣泛開展社會協同。在五中全會精神中，特別強調社會協同。教育是整個經濟社會發展的重要組成部分，同時教育需要全社會關心和支持。現在許多教育政策法規都從中央層面發文，或多部委聯合發文，表明教育改革一定要放在整個社會改革中來加以統籌，把教育作為社會發展中的重要事項優先規劃。解決教育的問題，要跳出教育談教育。如針對中小學生減負問題、教育評價問題等，要看到這些問題的復雜性，不可能完全是在教育領域里面來解決它，如果僅是教育領域單兵作戰，很多根本性的問題也難以解決。在中央的有關文件中其實也提到了綜合性解決方案，在人才培養評價、人才素質標準、選人用人標準評價其實都給教育改革提供了新的思路，更好地解決教育發展問題。此外，要健全學校家庭社會協同育人機制，包括家庭教育、社會教育和學校教育相互配合；職業教育的發展，也需要建立職業教育發展的社會支持機制，也離不開多主體協同推進。

二、提高教育質量

按照五中全會要求，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，各項事業實現提質增效是應有之義。當前，我國教育普及化程度全面提高，教育發展水平已跨入世界中上行列。在此基礎上建設高質量教育體系，就要從數量規模轉到內涵發展和質量提升。全面提升人才培養水平。培養什么人是教育的首要問題。《建議》指出，要全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。按照五中全會要求，我們要把促進人的全面發展，促進全體社會成員整體素質的現代化，培養社會主義事業建設者和接班人作為毫不動搖的目標。面向新時代，重視五育并舉，一定要弘揚社會主義核心價值觀，在新時代人的全面發展教育內涵上進一步進行研究。比如說價值塑造上，要加強理想信念教育，提升學生思想道德水平，增強學生社會責任意識等。發展學生核心素養，培養創新精神和創新能力，更加重視學生的高階思維能力、情感能力和職業能力的養成。再有，重視身心健康相互促進。同時在國際化背景下要注重提高學生全球素養。實際上不光是學校教育，整個學習化社會建設其實也有一個提高質量的問題，繼續教育不應是“補課”的教育。人類社會生活和生產中產生新的知識特別具有前沿性的一些科技知識，比如說5G、大數據、人工智能、生命科學等一系列新知識都應該在我們學習化社會里得到更大普及。今后全民學習的內容，可能要進一步貼近社會發展的總的態勢和知識進步的進程。切實提高教育服務經濟社會發展水平。就是要思考教育是不是適應經濟社會的發展？能不能服務于經濟社會發展？和經濟社會發展匹配度如何？從《建議》“建設高質量教育體系”這段話里提到的關于教育發展的目標任務，已經可以明顯看到，各級各類教育的具體內容都涉及了內涵和質量，其中還有一系列舉措需要進一步跟進。比如，如何加快完善教育質量標準體系和評價體系，健全教育質量標準監測體系，推進教育信息化建設，以信息化帶動現代化，等等。具體到各級各類教育，學前教育要普惠性發展，義務教育要均衡發展，實現城鄉一體化，高中階段教育要特色發展，職業教育要適應性發展，高等教育要內涵式發展，民辦教育要規范發展。把以人民為中心作為教育的根本價值，不斷增強人民群眾的教育滿意度，為實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提供可靠支撐和持久動力。

三、促進教育公平

《建議》指出，堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。教育公平是社會公平的重要基礎，促進教育公平是我國基本教育政策。面向“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，要把滿足人民日益增長的美好生活需要作為教育工作根本目的，不斷增強人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。健全教育基本公共服務。我國促進教育公平最大的優勢是我們的制度優勢，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢，在健全教育基本公共服務過程中進一步彰顯。按照黨的五中全會精神要求，要堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。促進教育公平，作為國家基本教育政策，要有制度和治理方面的保障和精準實施，要兜住各級各類教育質量的底線標準，包括學校建設標準、中小學教職工編制標準、課程標準、教材標準、教學標準、學生學業標準等，在此基礎上進一步推進優質均衡。助力區域協調發展。《建議》提出“推動區域協調發展。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊”等等，為此，要實行政策傾斜，推進教育資源合理有序布局，縮小各級各類教育的地區差異、城鄉差異，加快提高欠發達地區的教育發展水平。隨著城鎮化建設快速發展，要科學規劃布局城鎮學校建設，推進隨遷子女入學待遇同城化。完善區域教育發展協作機制和教育對口支援機制，深入實施東西部協作，促進不同地區協同推進教育現代化建設。要鞏固拓展教育脫貧攻堅成果，建立后脫貧時代的教育扶貧長效機制，推進鄉村振興。

四、調整教育結構

適應國家高質量發展大格局，建設高質量教育體系，把教育發展與經濟、社會發展聯系起來，通盤考慮，堅持教育為經濟、社會發展服務，要優化同新發展格局相適應的人才培養結構、教育類型結構、學科專業結構、教育區域結構等，使教育發展的規模和人才培養的規格適應、滿足并推動經濟社會發展。適應經濟社會需求。建設高質量教育體系，按照黨的五中全會精神要求，各級各類教育結構要優化調整。鼓勵高中階段學校多樣化發展，即構建高中階段教育新結構，普通高中、職業高中、綜合高中各具特色、普職融通；分類建設一流大學和一流學科，加快培養理工農醫類專業緊缺人才，更好地滿足各行業對專業人才的新需求；加強創新型、應用型、技能型人才培養，增強職業教育適應性，提升勞動者技能水平；發揮在線教育優勢，建設高質量終身學習與教育體系，這是加快建設學習型社會的必然要求。引領經濟社會發展。教育就是為未來培養人才，要為各領域的高質量發展，科技創新等提前布局，做好人才規劃。教育教學內容以及人才素質結構要有超前性、前瞻性，從而發揮教育的引領作用。這方面還有許多問題亟待重視和解決。比如，當前，大學生素質教育亟待加強，突出表現在一些人文學科學生因為缺乏對科學技術的了解與興趣，不但在知識構成上形成缺陷，而且由于間接經驗多于直接經驗，也使得自己的專業知識變得抽象化。另一方面，一些理工專業類的學生，缺乏人文積淀與情懷，單純追求技術飛躍，則會在批判思維和人文關懷方面有所欠缺。抗擊肺炎疫情給高等教育的一個啟示就是，要發展大學素質教育，注重當代人文精神和科學精神的培養，引導大學生增強社會責任感、樂觀主義，尊重科學和理性，追問生命意義，強調人的使命感、責任感和道德約束；同時具有質疑、循證、創新、包容等品質。學生綜合素質養成中，要重視思想性和政治性相融通、價值觀培育和專業技能提升相結合。目前，新工科、新文科建設提上日程，建構“核心價值觀、文化素養、關鍵能力、知識體系”人才培養體系，對促進大學生綜合素質特別是創新精神的提高十分必要。

五、完善體制機制

黨的五中全會特別強調了要改革、開放、創新。我國教育改革要以體制機制改革為重點，通過堅定不移深化改革，著力解決制約我國教育發展的突出矛盾和問題，以改革創新為根本動力，把我國教育發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來。推進教育治理體系和治理能力現代化。法治中國建設是我國社會主義政治建設的重要目標。教育領域要加強法律法規體系建設，加快教育立法和修法進程，持續深化教育“放、管、服”改革。在教育質量保障方面，基礎教育學生培養質量標準不明確、高等教育人才培養標準層次體系不完整、人才培養分級通用標準缺位等問題亟待解決。在教育外部治理和內部治理的關系問題上，既要重視激勵機制建設，也要重視約束機制建設。比如大學章程建設基本完成，大學章程跟學校相關制度、規章有沒有相互銜接，是不是配套？大學章程在各個教學環節、管理環節中是不是真正落實？是不是有效地推動學校內部各項工作，包括評價的改革完善？這都需要進一步深化改革，使之落地見效。此外，還需要用法治辦法解決教育中遇到的一系列問題，如校外培訓機構的治理整頓、對外開放中合作辦學、跨境辦學的健康發展，等等。建構教育發展的社會支持機制。教育是國之大計、黨之大計。包括教育發展的保障措施如教育投入等，都需要從社會全局方面來給教育支持，所以呼吁全社會都應該關心支持教育，給教育創造更多的發展空間。健全完善教育投入的結構和長效機制，建立以提高教育質量為導向的經費使用機制。建立全民終身學習的制度環境，建立國家資歷框架，建立跨部門、跨行業的工作機制和專業化支持體系，等等。

六、尊重發展規律建設高質量教育體系

還有一個很重要的方面，就是要尊重規律，包括社會發展規律、教育發展規律。在教育事業改革發展中，不能單純強調教育的特殊性，同時又不能不尊重教育的特殊規律，所以，要處理好教育內部規律和外部規律的關系。同時，怎么樣調動廣大教育工作者的積極性和創造性，增強教育活力，更是需要高度重視的問題。重視教育科學研究工作。《建議》提出，面向未來，要加強前瞻性思考，全局性謀劃，戰略性布局，整體性推進。面對新形勢、新階段、新格局、新要求，在關乎教育發展的全局性、戰略性、前瞻性問題上越來越依靠教育科學研究。在重大教育規劃和教育決策研究制定過程中，需要教育科研提供科學的論證，在政策實施過程中要有計劃地組織專業評估，特別是面向“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，在教育工作中還存在著相當多的不確定性和新的情況，需要我們進行探索，同時還有很多突出的短板也需要我們用更高的智慧來進行改革深化。這都使得教育科學研究工作的重要性更加凸顯。發揮廣大教育工作者的創造性。《建議》號召，全黨全國各族人民團結起來，為實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標而奮斗。特別強調同心同德，健全落實機制，頑強奮斗，形成推動發展的強大合力。教育大計，教師為本。教師是教育改革的主體力量。確立教育工作者的主體地位，發揮廣大教育工作者的積極性和創造性，才能激發教育發展活力，增強教育內生動力。在建設高質量教育體系過程中，教育工作者應樹立自覺的服務意識和責任意識、責任擔當，提升自身素質，加強師德師風建設，把教育工作做得更加富有成效，為建設高質量教育體系貢獻力量。