城鎮化建設中的社會治安論文
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1．1做好“重點性”防范，布建科學合理的區域防控卡點，形成穩固的專項預防系統針對城鎮化建設地域廣、警力少等特點，東營市建立了以“110報警服務臺”為龍頭、以“快速趕赴現場處置”、“快速封堵違法犯罪嫌疑人逃逸路線”為基準的快速反應機制，科學合理地布建縣（區）、鎮、村三級網格點，完善卡點布局，推行以靜制動的專業重點防控模式。一是，東營市公安機關探索建立起了以“110報警服務臺”為龍頭，以特警、交警、派出所、武警為主體，各警種部門密切配合的巡邏出警一體化警務機制。在經濟區和農村，每個派出所安排2部警車開展巡邏，出警半徑2．5公里內的必須在5分鐘內到達現場，每增加1公里寬限1分鐘，并作為“剛性規定”嚴格考核，進一步提高了城郊和農村地區110出警速度，社會治安整體防控效能得到了明顯提高①。二是，重點加強對侵財犯罪目標的防護。侵財犯罪目標多涉及金融、證券等要害單位，防范工作也要應采取相應的措施，全面安裝各種技防設施，適時組織開展安全檢查，查找漏洞，嚴格落實人防、技防、物防設施的使用和管理。東營市內部單位保衛工作中貫徹“單位負責、政府監管”的新策略，指導重點內部單位構建內保虛擬網和內保實體網，并把二者有機結合起來，做到實中有虛，虛中有實，很好地發揮了內保防控網的整體效能。三是，加強對多發性案件的預防。這些案件占全部刑事案件的比重較大，預防多發性案件可以大幅降低發案率，增強群眾的安全感。因此，要加強對當前多發性案件的剖析，找出其規律和特點，有針對性地采取防范措施，最大限度地防止此類案件的發生。
1．2做好“系統性”防范，強化群防，構筑運行有序高效的群防群治機制所謂“系統性”防范，是指建立專門機關與群眾相結合，動靜結合，人防、物防、技防、意識防結合，社會、居民區和單位結合的防范工作模式②。大力加強群防群治工作，是城鎮一體化建設中防控發案的必然選擇。建立群防群治網絡和治安互助機制，充分發揮以村民、社區居民為主體的巡防、巡控、鄰里守望的群防群治網絡作用。通過幾年努力，全市大力推動完善路面、社區、農村、公共復雜場所、單位等各個層面的防控網絡建設，各交通要道、重點要害部位的技防覆蓋率均達100％。著力健全完善以“110”動態巡邏為基礎的多警聯動巡邏防控機制和以警務室為依托、保安聯防隊員為骨干、群治群防力量為補充的基層治安防控機制，社會治安防控能力明顯提高。
1．3做好“科技型”防范，加大投入，建設科技型社會治安防控網絡當前犯罪手段越來越體現代化、智能化特點，完備的治安防范體系，應該是人防、物防和技防的有機結合與統一。東營市政法機關積極謀劃，在加強推進人防措施的同時，充分利用現代科技防范手段，大力加強科技型防控網絡系統建設。科技型防控網絡建設主要分三個層面進行：一是，大力推廣建設110區域自動報警系統。推進在重點單位、重點部門安裝與110聯網的區域自動報警系統建設。二是，積極推進“三臺合一”建設，將110、122、119接警資源有效整合，一律由110報警服務臺集中首接，提高了指揮效能。在警車、運鈔車等特種車輛上安裝GPS衛星定位報警系統，并正在向出租車等特殊行業拓展。三是，分層級不斷推進社會治安動態監控系統建設。第一，加強市級社會層面治安動態監控系統建設。著重在繁華街道、重要路口、重點部位安裝路面治安監控探頭，啟動環閉全區主要道路的治安動態監控系統建設，初步建立“閉合型”網絡，并在實戰中發揮出較好的作用與效益。第二，在政府機關、企事業單位、大型商業、娛樂場所等地方安裝網絡電子監控系統，并將此作為全市治安動態監控網絡系統的有機組成部分。第三，按區域、按時間不斷推進在居民小區、娛樂場所安裝電子監控設備，并輔之以自動報警、聲控防盜等一些技防設施。
1．4夯實基礎，強化管控，構建嚴密的基礎工作防控網絡對于城鎮一體化發展地區，構建基礎管控網絡尤為重要和迫切。一是，主動適應新形勢下流動人口和出租房管理動態化特點，開展流動人口專項管理工作，建立長效性的管理制度。二是，以中小旅館業、公共娛樂場所、二手商品交易業、廢舊金屬收購業、典當（寄賣）業、機動車修理業等六大陣地為主要控制點，堅持公開管理與秘密控制相結合，建立每月檢查、每季實效評估并通報制度，以此推動和落實場所特業的管控工作。三是，依托強大的警務信息平臺，實行基礎工作信息化管理，通過將基礎工作掌握的情況及時錄入信息系統，使大量個別民警手中的“口袋信息”“腦袋信息”轉化為全警共享、共用的警務情報信息，為分析、研判、預警、比對、應用提供支撐。
2城鎮化建設中東營治安防范工作面臨的困境
2．1城鎮化建設的快速推進與案發率增快的困境城鎮化建設的快速推進，使東營的治安防范工作面臨種種困境和壓力：一方面，在經濟不斷發展、人口大量流動的背景下，城鎮化地區的建設與擴張為基礎建設、大型專業市場、物流中心、科技園區的迅猛發展提供機遇，隨之而來的是外來人口的流入，給普查管理帶來一定的難度；車流、物流、信息流、資金流高度聚集，加上大交通網絡的形成與發展，原來相對封閉的區域呈大開放格局，既為經濟發展提供保障，同時也為犯罪分子進入作案及實施犯罪后快速逃遁提供便利條件。另一方面，東營作為石油之城，有不同于其他城市的發展特點，多點發展、密集發展、高速發展使城鎮建設地區的治安防范工作呈現出點多、線長、面廣、防范難的特點，有限的警力更加難以適應形勢的發展，案件高發與防范薄弱的矛盾十分突出，使城鎮化建設區成為犯罪分子特別是輸入性犯罪、流竄犯罪的“首選之地”。
2．2城鎮化建設中鄰里關系疏遠與犯罪發現率低的困境隨著城鎮化建設的不斷深化，有大量人口從農村遷往城市，打破了以往村落結構，形成一種新的、更具有獨立性與特殊性的居住結構。農村的各種鄉緣關系、族群關系在城鎮化過程中逐漸淡化，由此導致鄰里關系相處困難；在新建小城鎮中，鄰里關系并不密切，遇到特殊困難，城鎮居民大多還是通過自己的親友解決，而非考慮鄰里相助。久而久之，鄰里關系將越來越陌生、孤立，對于目睹的犯罪行為也不會采取有效的制止手段，不能形成有效的鄰里互助，這直接影響著城鎮建設中的治安防控。鄰里關系的疏遠往往使犯罪分子有恃無恐，也使得犯罪行為不易被揭發，更無法為公安機關提供有效的線索。
2．3城鎮化建設防控薄弱與流動人口犯罪的困境城鎮化建設地區因其范圍廣、速度快，正處于超常規大發展階段，格局尚未定型，整個社會狀況處于不斷變化的動態過程中，而社會治安防范工作無論在政策取向、物質投入、警力配置上都劣于中心城區。公安機關在管理和防控方式上既不能按照傳統的農村模式，也不能完全實行城市化管理，內外各部門間體制不順、職責不清，在很多地方和工作規范方面存在多頭管理、交叉管理、重復管理或無人管理的不正常現象，工作“盲點”和“盲區”比較多，這直接影響城鎮化建設地區的治安防控體系建設與其效能的發揮。尤其是受多種因素制約，處于東營行政轄區內的勝利油田、濟軍基地、中國石油大學（華東）等單位的維護穩定工作并沒有移交地方黨委、政府，“屬地管理”的要求很難落到實處；社會穩定管理“錯位”“缺位”“不到位”等問題比較突出。
3東營市做好城鎮化發展中治安防范工作的對策建議
3．1以城鎮化發展的思維模式和行為方式推進治安防范工作開展一是，重心下移，重點抓好城鎮化地區的治安防范與社會穩定。按照“責、權、利相一致”和“分級負責”“屬地管理”“費隨事轉”的原則，把目前由東營市承擔的有關社區治安穩定工作的具體管理、考核職能，下放到所在區縣和街道、鎮，納入屬地統一管理。各級公安機關要參照城市社區警務建設要求，促進經濟區警力進一步下沉，大力推行“警治聯勤”勤務模式，加強經濟區治安亂點排查整治，建立經濟區治安工作需要的社會治安防控機制。同時，充分履行公安機關職能作用，依法打擊、及時鏟除橫行鄉里的流氓惡勢力，切實維護經濟區的治安秩序。二是，按照城區標準調整警力布置和社區警務建設。針對城鎮化地區發展進程速度較快的治安現狀，在新拓展城區適時組建公安派出所或治安執勤點，跟進經濟社會發展，緩解派出所警力與形勢發展不相適應的矛盾。推進社區警務戰略的實施，迅速將社區警務戰略向城鎮發展區域延伸，形成規模，實現社區警務建設的一體化，以小區域的治安穩定促進和帶動社會治安大局的長期穩定。三是，加快推進戶籍管理制度改革。適當放寬“農轉居”條件，制定統一的戶籍管理制度，廢除進城人口計劃指標管理制度，實行戶口遷移條件準入制度，實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策。進一步完善對出租房屋和流動人口的管理體制，理清出租房屋與流動人口綜合管理辦公室的職責，以職責促實效，強化部門之間的協作，通過“管房”實現“管人”，從源頭上消除流動人口犯罪的安全隱患。
3．2著力推進治安管理體制機制創新，構筑大格局的治安防控體系進一步推進城鄉社會治安防控體系建設，大力推進社會治安防控體系建設，整合社會治安資源，加強科技防范，改革警務機制，形成以公安為骨干，以群防群治為依托，以基層單位內部防范為基礎，以案件多發人群、區域、行業、時段為重點的社會治安防控大格局。
一是，積極推進區域治安管理機制改革。東營市要解決好油地軍校分工與合作的問題，溝通協調好地方與油田的關系，從機制上理清。因此，原由油田濱海公安機關管轄的油田職工生活區、因改制脫離油田走向社會的油田改制企業、原油田所屬現已移交地方所管轄的醫院和學校的治安管理任務，由油田濱海公安機關移交地方公安機關承擔，最大限度地發揮地方和濱海公安機關的職能作用，把東營區域的社會治安管理好。
二是，積極推進社區（農村）警務機制改革。按照城區每3000人、農村每5000人配置一名公安民警的標準，增大基層警員的數量，推行“一區一警”或“一區多警”模式，增強社區（農村）警力，專人負責所轄區域治安。按照每社區3名以上、每行政村1名以上的配備標準，政府出資招聘保安人員，輔助社區（農村）民警開展社會治安基層防范管理工作。
三是，加強經濟區治安防控隊伍建設。通過公開招考、退伍軍人安置等多種形式，發展各種形式的治安力量，構筑以治安聯防大隊和社區治安巡防隊及專業保安服務隊伍為主體的新型群防群治隊伍。堅持以110為龍頭的多警聯動路面動態巡邏防控機制，構建全方位、全時空的治安巡防網絡。四是，建立治安防范保障機制。加大對治安防范工作的投入，多方籌措經費確保工作的開展，建立社會治安綜合治理專項資金制度。設立見義勇為專項資金，列入財政預算，用于見義勇為的表彰獎勵。
3．3充分發揮城市和農村群眾自治組織的防控作用，筑牢社會治安的基層防范體系在城鎮化地區，建立和完善以社區警務為載體的社區治安基層防范體系，把社區警務工作作為鎮、街道辦事處、社區居委會的日常工作來推進。同時，將社區警務的經費支出納入鎮、辦事處、居委會的經費預算，并給予全額保障。合理有效整合社區民警、社區物業公司保安人員、居委會等各方力量，建立科學運行、保障有力的社區治安基層防范體系。
一是，把城區作為重點防控部位，社區民警要對常住人口進行登記核對入冊，加強對重點防控人口、暫住人口、租賃房屋等社區警務管理。社區民警要熟悉掌握所轄地段的居民樓、出租房和單位宿舍等居住地；并對所管轄區域的房屋不定時地查詢，對于重點防控人口居住的房屋要特殊標識，以便防范；社區民警要通過常住人口管理系統，建立重點防控對象信息庫，對重點防控區域、房屋、人員都要有標識。
二是，社區民警聯合社區保安人員、公眾志愿者開展社區警務巡邏、提供警務服務活動，增強居民安全感；推行鄰里守望、商業區守望、校園守望、旅館守望等社區聯防活動，構筑社會治安基層防范網絡。社區警察負責劃分社區、鄰里聯防的區域范圍，幫助推選居民代表及鄰里聯防的負責人。同時，在社區入口、街道、居民樓墻上或電子顯示屏上顯示鄰里聯防的示意圖，起到威懾罪犯的作用。
三是，借鑒國外警務的成功做法，由社區警察牽頭，聯合社區志愿者組建被害人救援中心、老人幫助中心、社區警察服務電話等公益自助組織，開展群眾自助自治，切實做好社區基層治安的防范。
作者：劉同峰單位：中共東營市委黨校
