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摘要：近年來，城鄉居民收入差距不斷擴大，已經引起了人們的普遍關注，也引起了政策制定者的高度重視。從國家統計局的居民收入定義出發，分析城鄉居民實際收入差別的表現，提出縮小這一差距的思路。同時認為我國社會發展水平在一定程度上取決于農村發展水平。要使城鄉居民走向共同富裕，必須統籌兼顧，分析差異，協調差異，探索新農村建設的模式。

關鍵詞：城鄉收入差距；隱性補貼；收入水平；新農村建設模式

1城鄉收入差距的主要表現

1.1國家統計局的收入定義

我國農村住戶調查始于上個世紀80年代初期，國家統計局采用了農村居民純收入概念，這一概念主要是由兩方面組成：現金純收入與扣除生產費用后的自產自銷物品估價。純收入可以分解為個人工資性收入、家庭經營收入、財產性收入和轉移性收入。《中國統計年鑒》的相應數據通常是按這種分類公布的。顯然，農村居民純收入概念遺漏了一個非常重要的收入項目：自有住房的估算租金。如果該項目收入計入居民純收入的一部分，則農村居民收入水平將大大高于國家統計局公布的數據（主要是城市近郊的農村居民）。

我國城鎮居民收入的定義中存在與農村一樣沒有包括自有住房估算租金。經過房改和購買商品房后的城鎮居民，越來越多的人擁有住房的私有權，自有住房估算租金導致收入低估問題也很嚴重。另外，城鎮居民享有的實物性補貼與社會保障沒有計入城鎮居民收入之中。如果一個社會中各成員具有平等的機會獲得相同的社會保障或社會保護，則這一問題可能并不重要。但我國顯然并不如此。因此城鄉居民之間進行收入比較時，應當考慮到那些只面向城鎮居民提供的社會保障的市場價值。毫無疑問，如果把這些隱性補貼計入居民收入之中，則城鎮居民的人均收入水平將顯著上升，城鄉居民之間的收入差距也會隨之上升。

1.2城鎮居民享有的隱性補貼

農村居民的自產自銷部分已歸入農村居民純收入，但城鎮居民的實物性收入并沒有計入可支配收入。由于城鄉分割，絕大多數的社會保障也將農村地區排除在外，如醫療保險、失業保險等。這些社會保障支出也是不包括在個人收入之中的。由于社會保障費用通常也是由個人與工作單位共同承擔的，工作單位為個人支付的那部分社會保障支出通常也沒有計入個人收入。社會保障與工作單位性質、就業特征之間存在密切關聯。如果所有的就業機會對所有的社會成員都是平等的，則每一個社會成員將以相同概率隨機獲得由社會保障所產生的經濟福利。但我國城鄉之間是嚴重分割的，只有城鎮居民才可以獲得正規就業，而農村居民是無法獲得這些就業機會的。因此，農村居民無法從城鎮居民所享有的社會保障中獲益。這些為城鎮居民所單獨享有的社會保障成為導致城鄉居民實際收入差異的一個重要來源。具體的隱性補貼包括以下幾方面：

(1)公有住房補貼。如果居民居住公有住房中，并且實際支付的租金低于市場租金，則就獲得了公有住房補貼。90年代中期57%城鎮居民仍住在當地政府或工作單位的公有住房，政府或單位大約每平方米每月補貼10元左右，年補貼人均住房約為1296元。

(2)醫療補貼。城鎮居民享有醫療補貼。以2002年為例人均醫療補貼約為293元。

(3)教育補貼。事實上，城鄉居民受教育機會以及教育質量方面存在巨大的差異。一般說來，農村居民相對比較低。此外，教育融資體制的城鄉差異也導致當地政府對城鎮居民提供了更多的教育補貼。我國城鎮居民獲得的教育補貼大大高于農村居民，這是城鄉教育經費籌措渠道不同造成的。農村居民不僅要交納學雜費，還要承擔教育附加費。這也是一種非正規的稅負。但城鎮居民只需交納學雜費，相對農村的教育質量來說，城鎮居民所交納的學雜費也是較低的。考慮到城鎮子女擁有更多的受教育機會以及享有更高的教育質量，城市地方政府必須對教育提供更多的補貼。影響人均教育補貼的另一個重要因素是各類受教育者分布情況。盡管大學、中專等類別教育的生均補貼可能是沒有城鄉差異的，但接受教育的機會仍然存在城鄉差異，顯然農村學生接受高等教育的機會要大大低于城鎮學生，這也導致教育補貼分布的城鄉差異。

從上表可以看出，2002年城鄉居民所享有的教育補貼分別為499元和247元。顯然，城鎮居民所獲得的教育補貼是農村居民的兩倍。

（4）社會保障。我國的社會保障具有明顯的城市偏向性。城鎮職工能夠獲得各種類型的社會保障，而農村居民則被拒之門外。在通常的收入定義中，這些社會保障的價值并沒有計入居民收入。這就導致了一個問題，如果這些社會保障以市場原則購買，則相應的費用應該為多少？換句話說，城鎮居民所享有的這些社保費用應當按照市場估價后計入收入。在國家統計局的收入定義中，無論是個人還是單位繳納的社保費用都沒有包括在個人可支配收入之中。這些繳費應當被看作是居民收入的一部分，其理由是它們是為了應付未來的不確定性而做出的強迫性儲蓄。到2002年為止，農村地區的社保幾乎仍然為空白，新型農村合作醫療以及農村低保都是從2002年以后才開始在農村地區進行試點。

①住房公積金。我國的住房公積金制度改革最初于1991年在上海試行。1994年，國務院了《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》，要求全面推行住房公積金制度，《住房公積金管理條例》于1995年出臺實施。根據條例的規定，職工的住房公積金由兩部分組成，職工繳存部分與單位繳存部分，其中職工住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以職工住房公積金繳存比例；單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以單位住房公積金繳存比例。按規定，這一比例在5%-20%，原則上覆蓋全部城鎮職工，單位與個人的繳存比例相同，這就意味著個人所享有的住房公積金數量為其實際支付數量的2倍。

②養老保險。養老保險與住房公積金類似，存在單位補貼部分。根據行業統籌企業養老保險費比例標準，單位的費率為工資總額的20%，個人繳費大約為工資總額的8%。因此，該項補貼的數量約為職工支付的2.5倍，該項實際收入為職工支付的3.5倍。

養老保險改革是發生在企業部門。政府機構與事業單位仍然遵循原有的養老保險體制。雖然政府機構與事業單位不需要繳納養老保險費，但他們退休后獲得的養老甚至高于企業部門。大約為1.84倍。

③醫療保險。1998年國務院《關于建立城鄉職工基本醫療保險制度的決定》中規定，基本醫療保險費由用人單位與職工共同繳納，用人單位繳費率應控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2%。因此，我們可以認為職工醫療保險中的補貼數量為職工支付的醫療保險費用的3倍，該項實際收入為職工支付的醫療保險的4倍。

④失業保險。根據1998年《失業保險條例》，失業保險費由城鎮企業事業單位按照本單位工資總額從2%繳納，城鎮企業事業單位職工按照本人工資的1%繳納失業保險費。因此，可以認為失業保險中的補貼數額為職工支付的保險費的2倍，該項實際收入為職工支付的失業保險的3倍。

從以上4項社會保障的隱性補貼中可以看出國家對城鎮職工偏向性。城鎮居民中，由于社會保障支出而產生的個人收入大約為1933元。

（5）實物收入。實物收入所涉及的消費品類型包括肉食、魚類、蔬菜與水果等食品以及衣著或其他日常消費品，2002年實物收入的均值為193元。總之，城鎮居民所獲的各類隱性補貼總額為4275元，遠遠高于農村居民所獲得的人均收入水平，它必將導致城鄉居民收入差距的進一步擴大。

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2縮小城鄉收入差距的思路

2.1中國社會發展水平取決于農村發展水平

我國農村人口占全國人口約65%，農民的富裕程度在一定程度上決定了全國民生的富裕。自1982年改革開放以后，農村經濟與農民生活水平得以改善和提高。但1990年代中期隨著向市場經濟的轉軌，城市與鄉村之間的收入差距明顯拉大，而且還有擴大的趨勢，到2004年，城市居民人均收入水平是農村居民收入水平的3倍以上。如此巨大的社會差別顯然與國家構建和諧社會的發展目標不相一致。那么造成如此巨大的城鄉差別的原因是什么呢？是政府再分配機制還是市場機制或兩者的共同作用呢？無論是哪一種情形，政府改變這種社會不平等的責任都是義不容辭的。

近年來新農村建設的提出，表明政府已經意識到農村發展關系到能否建成更加和諧、更加穩定、更加安全的社會。如果不改變農村發展現狀，允許城鄉差別繼續擴大，社會結構的失衡就難以避免，隨之也將危及中國食物生產和供給保障。因此，農村社會的發展水平，對于整個社會的發展來說，具有“短木效應”的作用，也就是說，中國社會發展水平在某種意義上取決于農村發展水平。

此外，“三農”問題自1990年代中期以來，一直成為政府和社會關注的問題，但是，現實情況則是，盡管為解決此問題而有較多惠農政府的出臺，例如：減免農業稅、減免農村九年義務教育收費，農村實行低保制度等等，中央政府各部門幾乎在“十一五”規劃中對參與新農村建設都作出了規劃，有的已經訴諸行動。農業部已提出了從五個方面加快推進社會主義新農村建設；主導產業強村，科技人員興村，龍頭企業幫村，生態家園建設和支部組織帶村。衛生部則提出了從加快新型農村合作醫療制度建設，加快農村衛生服務等條件方面促進農村建設。財政部表示要增加農業和農村基礎設施建設、生態建設、農業科技進步、農業綜合開發、扶貧開發等方面的投入。勞動保障部則重點圍繞農村富余勞動力轉移就業、構成城鄉社會保障體系、維護進城務工農民合法權益等開展工作。可以說這些都是促進農村建設、農村發展的重要方面。與此同時，有的地方政府已經積極行動起來，比如，有的已經派出規模龐大的干部團下鄉進行新農村建設，而東部發達地區的某些城市已經在拆除郊區農村前些年農民建起的樓房，再進行“統一規劃”。可以說，現在已經開始的新農村建設活動基本上是由政府發動甚至強力推動的，從具體項目來看，以設施類建設為主，包含經濟建設和物質建設方面，也有文化和社會建設方面的。但是問題并沒有實質的改變。進入21世紀，政府提出了新農村建設戰略。旨在以此作為從根本上解決“三農”問題，實現小康、達到共同富裕的策略。但是新農村建設的任務和目標是綜合的，它的各種活動最后都要落腳于農村居民，讓農村居民與城鎮居民一樣，公平享受社會發展、文明進步帶來的成果（含物質成果和精神成果）。

2.2縮小城鄉收入差距的思考

當前，推進社會主義新農村建設，如果僅僅側重于解決幾個問題、上幾個項目、出臺幾項惠農措施而忽視積極的制度創新和改革，將誘致策略的偏差。目前，迫切需要的制度建設和創新是：

（1）改革城鄉分割的戶籍身份制，構筑公民身份平等的法律和制度基礎。城鄉收入差距的擴大與一些制度性障礙是分不開的，建立有利于城鄉相互促進、共同發展的體制和機制，消除體制障礙，使農村居民享有平等發展的機會和國民的待遇（當然戶籍的開放會給政府很大的財政壓力，這就需要統籌、協調）。

（2）提高農村居民自身的文化水平。農村多數居民受教育水平在初中以下，這一文化知識結構與實現農村現代化是不相一致的。在市場經濟轉型過程中，必然導致農村居民就業的困難，以及農業科技的應用和推廣。從縮小城鄉收入差距及個人致富的角度看，農村居民需要提高自己的素質和能力。

（3）建立和完善城鄉一體化的勞動力市場體制和就業制度。隨著社會經濟的發展，第三產業的不斷擴大，農村富余勞動力不斷轉移，就需要制定一系列平等就業的勞動就業制度，實行公平的就業政策，才能保障其合法權益，這也是增加農民收入的核心問題。

（4）構建公平合理的社會福利和社會保障制度。要真正縮小城鄉居民收入的差距，就必須做到凡是中國的國民應享有憲法規定的平等權利。從具體措施來看，加大農村教育投入，提高農村人力資本，增加公共品投入和社會保障投入，實行農村低保制度，提高農村生活質量，合理調整農村價格政策，促進農民增收。

（5）推進城鎮化。我國的城市數量由1978年的193個增加到19184個，城市人口由1.78億增加到3.88億，城鎮人口比重由17.9%增至30.9%。我國70%的國內生產總值、80%的國家稅收、90%的高等教育和科研力量，以及85%的第三產業增加值，都集中在城鎮。城鎮是我國經濟、信息匯聚的中心。

提高城鎮化水平轉移農村人口，為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，是優化城鄉結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。但是我國的城鎮化進程明顯地滯后于工業化進程，在同等人均GDP水平上，也低于世界平均水平。如果城鎮化發展長期滯后，農民不能盡快富裕起來，城鄉收入差距就會繼續擴大，全面建設小康社會的目標就不能實現，就會影響整個現代化進程。

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3社會主義新農村建設的模式

在我國，鄉村社會幅員遼闊，人口眾多，各地農村差異巨大，再加上當今時代是一個現代化、全球化的復雜時代，不可能強求所有地區都走同一條道路，采用同一模式，而是需要根據現實條件，選擇各種各樣的新農村建設模式，以求達到“共同富裕”。

3.1新農村建設模式的實質

就是農村發展模式。意是指要選擇多元化的城市化模式，通過建設現代城市文化與文明，促動農村社會的全面發展。

3.2三種模式

第一，鄉村工業化和城市化模式。它適用于中國東部沿海地區農村，人均耕地少，工商業已經快速發展，已經基本實現工商業化，但由于宏觀制度的制約，這些地區還未實現城市化，即：經濟結構的轉變未帶動社會發展。這一模式就是在經濟發展的基礎上，建設城市文明，通過城市化的力量推動農村發展。

第二，鄉村集鎮化模式。這一模式適合中西部地區的偏僻和貧困地區，由于自然生態條件的制約，農業及其他經濟發展滯后，勞動力外流較多，留守農村的主要為老年人、婦女和兒童，在這些地區可以通過政府公共物品和公共服務向集鎮化集中的方式，并通過土地流轉、社會保障和基礎教育等制度安排，實現農村資源再整合，從而達到鄉村集鎮化，一方面可以提高農村資源的利用效率和農業生產效率，另一方面也能提高公共服務的效率和鄉村居民的生活質量。

第三，鄉村生活方式城市化模式。這一模式適合于以農業為主的平原農村地區，在這些地區，耕地相對較多，農業較為發達，村莊規模大，人口聚集較明顯。尤其在華北地區，村莊居住格局已呈現街坊式，且集市發展有悠久傳統。把這樣的農村建設為新農村，主要任務就是實現他們生活方式的城市化，即社會的城市化。具體說就是增加公共設施和公共物品的投入，改善生活環境和管理制度，實現居民的現代化。

綜上所述，要縮小城鄉居民收入差距，必須樹立全國一盤棋的思想，必須統籌兼顧，分析協調差異，使我國三個不同層次地帶的城鄉居民走向共同富裕之路，使社會更加和諧。

參考文獻

［1］李實，岳希明.中國個人收入差距的最新變化［J］.財經，2004，（4）.

［2］李實，羅楚亮.中國城鄉居民收入差距的重新估計［J］.北京大學學報.哲學社會科學版，2007，（2）.

［3］費孝通.從實求知錄［M］.北京：北京大學出版社，1998.