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農村、農業和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。過去，我們靠農業的積累、農民的貢獻和農村的支持，建立起了比較完善的國民經濟和工業化體系，但另一方面，城鄉二元結構也日益強化，農村發展越來越落后于城市，廣大農村地區和農民群眾并沒有能很好地分享到工業化和城鎮化的成果。當前，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經明顯制約著農村經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此，“十一五”發展規劃提出，必須加快建設社會主義新農村，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。在此背景下，我們對保山市楊柳鄉村的現狀和發展前景進行了深入調查研究，形成如下調查報告。

建設社會主義新農村的調查報告

大學生社會調查報告作者：云南師大管中州

摘要：農村、農業和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。過去，我們靠農業的積累、農民的貢獻和農村的支持，建立起了比較完善的國民經濟和工業化體系，但另一方面，城鄉二元結構也日益強化，農村發展越來越落后于城市，廣大農村地區和農民群眾并沒有能很好地分享到工業化和城鎮化的成果。當前，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農業生產和農村經濟獲得了巨大發展，農民的溫飽問題已經基本解決，但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經明顯制約著農村經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此，“十一五”發展規劃提出，必須加快建設社會主義新農村，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。在此背景下，我們對保山市楊柳鄉村的現狀和發展前景進行了深入調查研究，形成如下調查報告。

關鍵詞：漠沙鎮新農村建設對策建議

一、基本經濟情況及現狀

漠沙鎮位于某某縣城西南部，距省會昆明245公里，縣城64公里，地處哀牢山中下段東麓，紅河自西北向東南穿境而過，省道218線過境并與新漠公路、漠元公路形成交通網絡。鎮域面積492平方公里，境內最高海拔2647米，最低海拔422米。河谷熱壩區四周環山，屬“一山分四季、十里不同天”的典型立體氣候，最高氣溫42℃，最低氣溫7℃，山區年平均氣溫14℃，壩區年平均氣溫23℃，具有“天然溫室”之稱。全鎮耕地面積68577畝，其中田20478畝，地48099畝，轄有14個村民委員會，236個自然村，219個村民小組。2003年末全鎮總人口37011人，其中農業人口35016人，少數民族32684人，居住著傣族、彝族等9個兄弟民族，少數民族占總人口的88%，其中花腰傣人口最多，有21100人，有“花腰傣之鄉”的美譽。鎮域物產豐富，主要糧經作物有稻谷、玉米、甘蔗、烤煙、荔枝、芒果、香蕉、西瓜、苦瓜、豆類等。全鎮通車里程1115公里，村組通車率97.7%，境內水資源豐富，總蓄水量1097.5萬立方米，水利化程度40%。九年制義務教育普及率99%，廣播電視覆蓋率95%，人口自然增長率2.6%，人口密度84人/平方公里

2001年合村并組以來，該鎮堅持以科學發展觀為指導，狠抓村域經濟的快速發展，圍繞本地獨特優勢，大力發展水稻甘蔗水稻，開發水利。甘蔗已經成為農民主要收入來源的經濟支撐。圍繞國家重點項目建設，加大就地打工創業的步伐，千方百計增加農民收入，造就了一批有眼光、有技術、會經營的農民工隊伍。圍繞改善村容村貌，狠抓了基礎設施建設的投入，村級公路硬化得到突破性的發展，農民居住條件、交通運輸條件大為改觀。圍繞建設文明新村，科學制定居民點村莊規劃，加強引導管理，新農村形象已成雛型。

未來的五年，是全面建設小康社會、經濟社會快速發展的時期。建設社會主義新農村是黨中央順應農村發展的重大決策，全面建設小康社會，關鍵在農村，出路在發展。通過調查我們認為該村的發展和建設具有一定優勢條件。一是黨中央國務院高度重視“三農”工作，十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，各級常委和政府制定了具體政策措施，這些好政策將會有利促進該村發展。二是市委、市政府確定該村為全市建設社會主義新農村的試點村，將有一些政策、獎金傾斜，有利于加快該村發展。三是該村的水稻甘蔗主導產業發展有利于深度開發轉化。該村水稻甘蔗農作物已形成一定規模，群眾的積極性已調動起來。四是經過國家重點項目建設的鍛煉，已經涌現出近千人的打工隊伍，有利于在外創業、交流信息、促進村級經濟發展。

二、衛生、文化教育事業和村民素質

該村有兩所中學，以前每年入學人數較少，2000年達到入學年齡的有***人，入學人數只有***人，因家庭困難而輟學的有***人，學校的教學設施簡陋、設備不齊全，師資力量薄弱，沒有健全的教學體制，師生的生活環境十分艱苦，教學工作在非常困難的條件下開展，教學質量明顯提不高，全鄉僅有少數人考上重點高中。村民的文化水平普遍低下導致綜合素質不高。，大多數人都看不起病，嚴重的只有等死的情況頻頻發生。政府部門采取了相應的對策，極發展農村衛生、文化教育事業，2006年我們調查的數據是入學人數已達到****人，因家庭困難而輟學僅有****人，另外政府新建教學樓，宿舍樓，學校面貌煥然一新，師生都住進了新建的校舍，還增開了多媒體和計算機課程，招聘的教師都是本科畢業生。

三、漠沙鎮新農村建設的發展目標及措施

在對漠沙鎮進行調查中，鎮黨支部書記提出該鎮主要從生產發展科學化、行走路面都硬化、養殖生產大發展、商品加工再上市、農戶用上衛生水、種植收入是甘蔗、水稻、農作物、房前屋后小亭園七個方面來實現新農村建設，具體發展目標及措施主要從以下幾個方面著手。

(一)發展目標

1、狠抓經濟發展：工農業總產值達到****萬元，玉米面積達到***畝，人平均實現***株，產量達到****噸，生豬出欄****頭，山羊出欄****只，人平均純收入實現****元，轉移農村剩余勞動****以上，二、三產業收入占總收入比重****，建立專業合作組織網站農戶****。

2、達到生活寬裕：農民居住樓房**%，電話普及率**%，五保集中供養率**%，社會保險參保率**%，60歲以上老人救助率**%，計劃生育獎勵扶助政策落實率達**%。

3、實現鄉風文明：廣播覆蓋率**%，彩電入戶**%，高中水平**%，大專水平**%，有技術專長農民**%，法律知識普及率**%，十好家庭達到**%，計劃生育保健知識普通率達**%。

4、確保村容整潔：村公路硬化率**%，一池三改戶**%，喝衛生水**%，電網標準入戶率**%，森林綠化率**%，清潔能源使用率**%，無公害綠色產品**%，垃圾無害化處理**%。

5、規范管理民主：村務公開知曉率**%，民主決策參與率**%，重大事項監督率**%，干部實績考核群眾參與率**%，產業帶頭戶**%，市場營銷戶**%，文化中心戶**%，治安聯防戶**%，科技示范戶**%。

（二）主要措施

1、突出發展主題，狠抓結構調整。要充分利用現有資源，引導農民把玉米這一產業做大做強，適度壓縮糧食面積，擴大甘蔗種植，力爭堅持發展與轉化并重，，實現甘蔗收入人平當年**元，形成甘蔗專業大村，在此基礎上，大力發展畜牧業，戶平生豬出欄*頭以上，戶平養羊*只以上；全鎮菜牛出欄*頭。

2、加快發展民營經濟。大力扶持各類企業，下功夫招商引資，開發本地礦產資源、水利資源，吸引更多的老板來村投資辦廠，新發展投資過**萬元企業*—*家，為轉移本村剩余勞動力提供就業機會。

3、狠抓基礎設施建設。著力改善村容村貌，從農民最關心的事情抓起，一是排水溝渠的維修整治，通過向上爭取資金，農民自愿投資，完成****米，整修堰塘*口。二是繼續搞好村級公路硬化，三年內再硬化*公里，完善道路維修管理辦法。三是抓好一池三改，引導農民改善生活條件，讓農民吃上衛生水。

4、加快轉移農村剩余勞動力。支持鼓勵農民自主創業，發展打工經濟，按照“轉移農民，富裕農民”的要求，加強對農民的培訓工作，搞好信息網站建設，支持農民本地創業與外出務工相結合，要培育一批能人帶動農民轉移，三年里，每年要***人以上外出打工，五年實現轉移勞動力***人。

5、科學制定村莊規劃，有序推進農民新村。堅持因地制宜，突出特色，嚴格控制建房選點，著力提高民宅設計水平，高起點，新風貌，逐步實行社區式、公寓式的農民聚居化和城鄉一體化，三年內，理順*—*個居民點，建造農民新村的人文景觀。

四、報告分析

通過上面的圖表可以看出，在政府實施各項措施以后，漠沙鎮的教育水平得到了空前的提高，入學人數呈上升的趨勢，達到入學年齡的人數也在上升，另外，入學率呈上升的趨勢，越來越多的適齡兒童能夠上學圓夢想。同時伴隨著發生的還是，村民的素質得到了提高，為將來打通外界市場提供了保障。

少數民族比例太大，鄉村的發展在一定程度上有一定的局限性，封建殘余思想仍然保留在上一代的身上，但是，在政府的大力支持的引導下，各族人民積極解放思想，開拓創新，隨著經濟的發展農民的收入提高，精神文明和物質文明建設取得進一步的成果。

在社會主義新農村的建設下，在“十一五”新思路的規劃下，中國正在經歷新一輪巨變，國家的農民亮麗未來不在是夢。

五、對某某村新農村建設的幾點建議

在一個假期多的調查實踐中，我們不斷深化對新農村建設規律的認識，有了一些初步體會，主要是：

（一）推進現代農業建設，促進生產發展

生產發展是社會主義新農村的物質基礎。只有生產發展了，農村經濟壯大了，農民生活水平的提高、生活質量的改善才具有現實條件。農業生產發展，一是加快農村基礎設施建設。加大公路建設投入，加強對村級公路的管護及綠化，確保道路無積水、坑洼，時時通暢無阻。有計劃、有步驟地對農田水利設施進行維修整治，確保旱能灌、澇能排、人行便道到田間，不斷增強農業抵抗自然災害的能力：二是推進農業產業化進程。圍繞市場需求，發揮主導產業優勢，大力發展以生態型無公害農產品為特色，優化品種品質。加大農業產業結構調整力度，通過典型示范、政策引導、科技帶動等措施，大力發展種養殖業；三是大力發展農村二、三產業。充分利用現有農產品資源，在農副產品的加工增值上做文章，推進農副產品深加工，延伸農副產品產業鏈；四是加大先進農業科技知識的宣傳培訓和普及推廣，健全農業技術推廣、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系，促進農業可持續發展。

（二）拓寬農民增收渠道，促進生活寬裕。

生活寬裕是社會主義新農村的具體體現。促進農民生活寬裕，就是要千方百計增加農民收入。一是引導農民調整農業產業結構。發展壯大農業專業合作經濟組織，提高示范基地，帶動效果，促進農業結構調整到位；二是加強對農村非農產業發展的政策引導，促進農民家庭二、三產業發展，促進農村勞動力的優化配置；三是通過開展“陽光工程”培訓工作，將農村富余勞動力向非農產業進行轉移；四是建立和完善村社會保障體系，對貧困家庭學生全部享受“兩免一補”，逐步實現沒有失學兒童。加強公共衛生和基本醫療服務體系建設，逐步推行新型合作醫療制度，真正解決農民有錢看病、吃藥，徹底消除內學致貧、因病致貧現象。

（三）加強精神文明建設，促進鄉風文明

鄉風文明是建設社會主義新農村的靈魂。促進鄉風文明，必須加強農村文化陣地建設，豐富農民的精神文化生活。一是積極倡導文明新風，利用板報、宣傳隊等多種形式，宣傳黨的路線、方針、政策和各項法律、法規，讓先進文化占領農村主陣地。二是加快發展農村教育事業加大農民培訓力度，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質。三是建立建全鄉風文明的評比獎勵機制，引導農民遵紀守法、文明禮貌、誠實守信、勤勞致富、愛崗敬業。四是加強農村文化陣地建設，廣泛開工思想道德、科技文化、法制教育文明生活“四進農家”的活動，把健康文化建設融入到每家每戶中，讓農民真正受到文化的熏陶。五是加強科普工作，大力宣傳科學知識、科學思想、科學精神、科學方法、形成崇尚科學文明、反對封建迷信的良好社會氛圍。

（四）加強民主政治建設，促進管理民主

管理民主是社會主義新農村的政治保證。促進管理民主，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境。一是建立健全黨組織和村委會議事規則和決策程序，實行集體領導和民主決策。二是進一步完善“一事一議”制度，搞好村務公開，對重大事項要做到事前公開，發揚民主，讓群眾參與決策。三是實行由村民代表評議黨員、干部的制度，加強群眾監督。四是要健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、等村民自治機制，不斷增加群眾的自我教育、自我管理能力，使廣大農民群眾真正擁有知情權、參與權、選擇權、監督權，真正讓農民當家作主，增強農民群眾的主人翁意識，不斷推進農村民主政治建設。五是加強農村法制建設，加大法制宣傳和教育力度，促進依法辦事和依法行政的理念深入人心，切實保障農民的合法權益。

綜上所述，國家在政策上，制度上各個方面都支持農村、農民、農業，均表現出發展農村的決心。但我認為，在“十一五”規劃期間，“農民自主努力是發展農業的根本”，生產過剩必然導致農產品價格下降，進而影響農民的收入，鑒于這種情況，應當建立一種機制，讓農民能夠了解全國市場的信息，適時調整農業生產。還需培養農民自主努力、自我改革的精神，從側面幫助農民。聽取農民的意見，要從農民的根本利益出發，切忌盲目的做出決定。必須提高農民的教育水平，讓農民自己去收集市場信息，選擇種植什么農作物，提高生產率。政府進行干預，有時結果是好的，但農民會產生依賴性。農民必須發揮自己的主觀能動性，開發自己的農產產品品牌，實現農業產業化。農民還可以自己選定銷售渠道，定向為客戶供應農產品，這樣可以保證收入。換言之，政府過多地進行干預，無法調動農民的潛力，農民自主努力是發展農業的根本。政府應當給予更多支持，農民應更多地發揮主觀能動性，政府的支持不可少，同時又要讓農民愿意自主做出努力，保持兩者之間的關系很重要，簡言之，既要在政策層面保護農業，又要讓農民有競爭意識。

新農村建設是一項緊迫而長期的艱巨任務，各項工作才剛剛開始，如何穩定的發展糧食生產，促進農民增收，如何在城鎮化、工業化進程不斷加快的形勢下，堅持和完善農村基本經營制度，切實維護農民合法權益，如何科學界定和轉變政府職能，充分發揮政府尤其是基層政府建設社會主義新農村中的職能作用等問題，都有待我們進一步深入研究。