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一、財務(wù)管理在類社會性國有企業(yè)改革中的作用

因時因地制宜，建立切實、高效的財務(wù)管理體制，是實現(xiàn)國有企業(yè)價值最大化的根本保證。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，為實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的財務(wù)管理目標沒，我們必須在現(xiàn)代企業(yè)治理制度的框架下，按照新的企業(yè)財務(wù)會計準則，結(jié)合企業(yè)實際情況，緊緊圍繞著開源節(jié)流、節(jié)能降耗、提高資產(chǎn)使用效率這一中心目標，建立健全財務(wù)管理體制。目前，我國的國有企業(yè)財務(wù)管理方面還存在監(jiān)管單位、國有企業(yè)集團與下屬企業(yè)等幾方各自為政，財務(wù)管理無法形成有機整體，上下級財務(wù)管控不能落到實處，盲目投資，只投不管，資產(chǎn)負債率偏高，對外擔保比例過高，財務(wù)信息失真，資金使用效率低下，內(nèi)部控制制度不完善或形同虛設(shè)，財務(wù)風險管理缺失或薄弱，財務(wù)人員素質(zhì)亟待提高等諸多問題。比如我國財務(wù)制度沿襲多年的“一支筆”審批制度，雖然對集中資金確保重點支出的資金管理，發(fā)揮了一定作用。但是，實行“一支筆”財務(wù)審批制度，企業(yè)的財務(wù)管理容易流于形式，反而可能淪為個人謀取私利的保護傘，從而嚴重損害企業(yè)的價值和形象，最終使國有權(quán)益受到侵蝕。隨著我國經(jīng)濟不斷的全球化，我們的企業(yè)被推到了市場經(jīng)濟的風口浪尖。在激烈的市場競爭環(huán)境中，我們的對手--國外的跨國公司、大企業(yè)集團猶如大海中航行的航空母艦，正所謂：“打鐵還需自身硬”，我們的國有企業(yè)必須脫離對政府的依賴，自食其力、自強不息，形成一套先進的財務(wù)管理體制。否則，是很難與國際競爭對手抗衡的。建立科學(xué)的財務(wù)分析評價體系，是保證企業(yè)實現(xiàn)價值最大化的有力工具。量刑得當，獎罰分明，預(yù)警及時，設(shè)計科學(xué)合理的財務(wù)分析評價體系是正確決策的前提，是企業(yè)評價財務(wù)狀況、衡量經(jīng)營業(yè)績的重要依據(jù),而且還有助于挖掘潛力、優(yōu)化資源配置、激勵員工改進工作目標與方法。2004年，中儲棉貿(mào)然以高于1600元/噸的價格進口棉花20多萬噸而被套牢，導(dǎo)致虧損約6億元，分析中儲棉虧損的重要原因之一即：沒有進行財務(wù)可行性分析及建立風險預(yù)評估機制，以避免或盡可能的減少投資損失。在市場經(jīng)濟的浪潮中，企業(yè)的生存環(huán)境瞬息萬變，如何能在前進的過程中躲避或抵御暴風驟雨的侵襲?科學(xué)合理的財務(wù)分析評價體系正如船艦的導(dǎo)航預(yù)報系統(tǒng)，能夠?qū)撛诨蛞研纬傻母鞣N風險做出靈敏反應(yīng)，未雨綢繆，為國有企業(yè)改革的成功保駕護航。合理、精準并能生根落地的財務(wù)管控模式是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標的有力武器，是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、防止腐敗蔓延的重要手段。過去幾年來，國有企業(yè)的重大危機接二連三地發(fā)生，譬如2004年三九集團的財務(wù)危機：三九集團在短短幾年時間里迅速擴張，形成醫(yī)藥、汽車、食品、房產(chǎn)等七大產(chǎn)業(yè)并舉的格局。集團對旗下400多家公司實行五級公司管理體系，但其三級以下公司的財務(wù)管理嚴重失控，集團貸款和擔保余額約為180億元，最終引發(fā)債務(wù)危機。三九集團出現(xiàn)財務(wù)危機的一個重要原因就是集團財務(wù)管理出現(xiàn)盲區(qū)，對財務(wù)風險敏感度弱。分析我國國有企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟危機的一個個案例，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這些問題的一個很重要的原因就是：當前國有企業(yè)的財務(wù)管控制度不健全，落實不到位。只有形成科學(xué)合理的財務(wù)監(jiān)管機制并能“接地氣”，才能有效避免上述情況的發(fā)生。因此，要強化落實對企業(yè)的財務(wù)監(jiān)控工作，使財務(wù)管理真正有效地擔負起維護國有權(quán)益的重大責任。

二、財務(wù)管理在職能性國有企業(yè)改革中的作用

在職能性國有企業(yè)中，應(yīng)該圍繞社會效益最大化，如增加公共服務(wù)滿意度、增加就業(yè)率、提高辦事效率、嚴格控制成本費用，重點發(fā)揮財務(wù)管理的特殊作用，具體如下：在職能性國有企業(yè)中，財務(wù)管理要充分考慮到社會效益，勇于承擔社會責任，以環(huán)保節(jié)能、節(jié)約支出、提高公共服務(wù)滿意度為己任，創(chuàng)新財務(wù)管理思維，重塑財務(wù)管理體制，使之與企業(yè)擔負的社會職能相適應(yīng)，并有利于企業(yè)實現(xiàn)最大的社會價值。在職能性國有企業(yè)中，要杜絕重核算輕管理的思想，改革財務(wù)分析平均價體系，引入適當?shù)姆治鲈u價指標，提高指標的可操作性，在企業(yè)價值的評價中真正實現(xiàn)公平、合理、透明。在職能性國有企業(yè)中，財務(wù)管理重點還要提高國有資產(chǎn)使用效率，維護國有資產(chǎn)安全，充分實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值最大化。引入現(xiàn)代財務(wù)管理的理念，一方面要考慮如何去創(chuàng)造社會效益，另一方面還要充分利用國有資產(chǎn)，把資產(chǎn)變活、用活，建立現(xiàn)代科學(xué)的理財觀念，善于識別理財風險，為國有資產(chǎn)價值最大化做出應(yīng)有的貢獻。綜上所述，要深化國有企業(yè)改革，實施國有企業(yè)分類監(jiān)管，就有必要明確和發(fā)揮財務(wù)管理在不同類型國有企業(yè)中的目標和作用，這是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，也是順應(yīng)當前改革要求，進一步改善國有企業(yè)財務(wù)狀況、確保國有資產(chǎn)保值增值和實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟價值和社會價值最大化的必由之路。

作者：張新淵單位：鄂爾多斯市東勝區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會