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論文關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)信息失真

論文摘要:本文運(yùn)用比較研究的方法，在分析了國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織特征的基礎(chǔ)上，探討了這兩種企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的成因及治理對(duì)策.信息提供者的利益驅(qū)動(dòng)和真實(shí)會(huì)計(jì)信息需求者的缺失是國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的根本動(dòng)因，而民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的主要原因是信息供需主體的經(jīng)濟(jì)利益沖突以及低廉的會(huì)計(jì)作假成本.治理國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真問題主要應(yīng)從解決產(chǎn)權(quán)制度缺陷入手，而加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、加大會(huì)計(jì)作假成本以及建立會(huì)計(jì)人員的準(zhǔn)入退出制度是治理民企會(huì)計(jì)信息失真問題的主要對(duì)策。

一、問題的提出

會(huì)計(jì)信息失真是世界各國(guó)普遍存在的問題，而且在同一國(guó)家的不同組織，只要有會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生也就程度不同地存在失真問題。會(huì)計(jì)信息失真問題可以說是一個(gè)頑疾，如果不努力根治，它對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將起阻礙作用。我們國(guó)家有關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真及如何治理的問題，學(xué)術(shù)界一直十分關(guān)注，特別是近年來，無論是經(jīng)濟(jì)學(xué)界還是管理學(xué)界都已經(jīng)將其當(dāng)作研究的重點(diǎn)，并且取得了部分研究成果。縱觀我們國(guó)家對(duì)這個(gè)問題的研究，主要還是針對(duì)所有組織會(huì)計(jì)信息失真問題的一些共性進(jìn)行的。但是，我們國(guó)家需要提供會(huì)計(jì)信息的組織千差萬(wàn)別，既有營(yíng)利性組織，又有非營(yíng)利性組織，營(yíng)利性組織和非營(yíng)利性組織中又有不同的類別，那么，是不是所有的組織會(huì)計(jì)信息失真的根源都一樣，而且治理對(duì)策都可以通用呢?本文試圖通過對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)兩種典型的營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)信息失真問題的比較研究，以揭示在不同的所有制結(jié)構(gòu)下，由于產(chǎn)權(quán)組織模式存在差異，企業(yè)利益關(guān)系人的分布狀況、目標(biāo)取向和對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的相關(guān)度都將不同，因此，會(huì)計(jì)信息失真的成因和表現(xiàn)形式也將存在重大差異，進(jìn)而對(duì)不同組織會(huì)計(jì)信息失真問題的治理對(duì)策也應(yīng)個(gè)性化。

二、兩種企業(yè)的產(chǎn)權(quán)組織特征

產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，所謂產(chǎn)權(quán)，它是以財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)所形成的權(quán)利集合體，這個(gè)權(quán)利集合體由一組權(quán)利構(gòu)成，包括產(chǎn)權(quán)主體對(duì)財(cái)產(chǎn)所享有的所有、占有、使用、處置和收益等權(quán)利，對(duì)企業(yè)來說，其實(shí)質(zhì)就是企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)具有不同的產(chǎn)權(quán)組織特征。

1.國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)組織特征。

由圖1可知，國(guó)有企業(yè)是由國(guó)家投資興建的，根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有”的原則，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)擁有資產(chǎn)所有權(quán)，盈余作為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的組成部分，其素取權(quán)同樣屬于國(guó)家。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)(現(xiàn)在的國(guó)資辦及其下屬機(jī)構(gòu))代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)，即對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，并對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督，但不得干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)投人企業(yè)后，國(guó)家派出經(jīng)理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，于是企業(yè)經(jīng)理人員便擁有了國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，即享有了占有、使用和依法處分國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的產(chǎn)權(quán)組織模式表現(xiàn)出如下特點(diǎn):(1)企業(yè)所有者只有一個(gè)國(guó)家(從這一點(diǎn)上，國(guó)有企業(yè)類同于民營(yíng)企業(yè))，但目前由于國(guó)家并沒有人格化的組織或個(gè)人來代表它行使所有者職能(尤其是剩余索取權(quán))，所以國(guó)有企業(yè)的所有者事實(shí)上虛置。(2)國(guó)家通過行政任命或簽訂委托協(xié)議的方式與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理人員建立起一種委托關(guān)系，由經(jīng)理人員行使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，這種經(jīng)營(yíng)管理權(quán)行使的好壞決定于國(guó)家對(duì)經(jīng)理人員的激勵(lì)約束機(jī)制。(3)國(guó)有資產(chǎn)管理部門、監(jiān)事會(huì)等代表國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值狀況實(shí)施監(jiān)督，也就是監(jiān)督企業(yè)經(jīng)理人員行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，但由于它們既不是國(guó)有資產(chǎn)的所有者又不擁有剩余索取權(quán)，因此，缺乏根本的利益機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制，所以，這種監(jiān)管將是非常低效甚至微弱的，而且還不得干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。(4)在缺乏所有權(quán)約束機(jī)制的情況下，國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)與控制權(quán)(經(jīng)營(yíng)權(quán))接近徹底分離，從而使經(jīng)理人員的權(quán)能急劇膨脹。(5)由于經(jīng)理人員權(quán)能的極端擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)職工的行為完全由經(jīng)理人員管理和控制。

2.民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)組織特點(diǎn)。

由圖2可知，不管民營(yíng)企業(yè)的業(yè)主是由一人還是數(shù)人組成，他們的產(chǎn)權(quán)主體都可看作一個(gè)整體，也就是說，他們的產(chǎn)權(quán)主體是唯一的，而且民營(yíng)企業(yè)的業(yè)主既是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的所有者、又是產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的管理者，集所有權(quán)(剩余索取權(quán))與經(jīng)營(yíng)權(quán)(監(jiān)控權(quán))于一身，形成了一種“最有效的(產(chǎn)權(quán))制度安排”。民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)是由于監(jiān)督而提高的勞動(dòng)效率所帶來的收益全部歸業(yè)主(監(jiān)控者)，而不是在全體成員之間分配，這是有效監(jiān)控的源泉。由此可見，民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)組織特點(diǎn)就是:(1)業(yè)主就是產(chǎn)權(quán)主體，他是已經(jīng)人格化的個(gè)人或組織。(2)業(yè)主的產(chǎn)權(quán)即所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了高度的集中和統(tǒng)一。(3)企業(yè)里雇員的行為直接接受所有者的監(jiān)督，并以所有者的利益為核心開展各項(xiàng)工作。

三、會(huì)計(jì)信息失真的基本含義

所謂會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，是指會(huì)計(jì)信息真實(shí)、客觀地反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，準(zhǔn)確地揭示了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所包含的內(nèi)容，那么，相對(duì)應(yīng)的，會(huì)計(jì)信息失真是指財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等會(huì)計(jì)信息所反映的數(shù)據(jù)、情況與會(huì)計(jì)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際狀況和結(jié)果不一致。會(huì)計(jì)信息失真包括特定項(xiàng)目信息與實(shí)際不符，整體信息對(duì)于事實(shí)不完整、不充分等。

會(huì)計(jì)信息失真的類型主要有三種:(1)規(guī)則性失真。它是指會(huì)計(jì)規(guī)則本身的缺陷造成的會(huì)計(jì)信息失真。其主要原因是知識(shí)的相對(duì)性和人的有限認(rèn)知理性。(2)行為性失真。它是指會(huì)計(jì)規(guī)則執(zhí)行人未透徹理解會(huì)計(jì)規(guī)則造成的會(huì)計(jì)信息失真，是無意而為之。(3)違規(guī)性失真。它是指會(huì)計(jì)規(guī)則執(zhí)行人違背會(huì)計(jì)規(guī)則造成的會(huì)計(jì)信息失真，是有意而為之。每個(gè)組織的規(guī)則性失真和行為性失真具有一定的共性，都可通過會(huì)計(jì)制度的完善和提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)得到治理，而違規(guī)性失真由于是會(huì)計(jì)主體的故意行為，不同的組織有著不同的動(dòng)機(jī)，本文主要針對(duì)兩類企業(yè)的這種會(huì)計(jì)信息失真進(jìn)行分析。

四、兩種企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的深層動(dòng)因

會(huì)計(jì)信息是企業(yè)會(huì)計(jì)人員通過運(yùn)用一定的會(huì)計(jì)核算工具，付出自己的勞動(dòng)而生產(chǎn)出來的一種特殊產(chǎn)品，它可以用來反映一個(gè)企業(yè)特定時(shí)日的財(cái)務(wù)狀況、特定期間的經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量情況，是反映企業(yè)產(chǎn)出的一個(gè)媒介，可以作為企業(yè)產(chǎn)出的替代變量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“產(chǎn)品供需理論”，會(huì)計(jì)信息作為一種產(chǎn)品，其供需主體的行為受經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)，會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)過程就是用戶的需求水平和提供者的供給水平經(jīng)過多次博弈，實(shí)現(xiàn)某種利益均衡的過程，那么企業(yè)失真的會(huì)計(jì)信息也就是這個(gè)博弈過程的產(chǎn)物。

1.信息提供者的利益驅(qū)動(dòng)和真實(shí)會(huì)計(jì)信息需求者的缺失是國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的根本動(dòng)因。

國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理與投資者國(guó)家是一種委托關(guān)系，在這種委托關(guān)系中，委托人通過經(jīng)濟(jì)利益和政治利益對(duì)人的經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行激勵(lì)和約束，而這種激勵(lì)約束機(jī)制的實(shí)現(xiàn)要借助于會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)人員本是會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)者，但在國(guó)有企業(yè)兩權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度下，由于所有者事實(shí)上的虛置，經(jīng)理人員的權(quán)能得到了極大的擴(kuò)張，會(huì)計(jì)人員作為國(guó)有企業(yè)的職工，其行為受經(jīng)理人員的完全監(jiān)控，會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督完全以經(jīng)理人員的利益為核心，會(huì)計(jì)的價(jià)值取向直接受制于經(jīng)理利益，經(jīng)理人員成為了實(shí)質(zhì)上的會(huì)計(jì)信息提供者。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”，會(huì)計(jì)信息提供者的經(jīng)理人員，他也是理性的經(jīng)濟(jì)人，自身利益的最大化是他經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。對(duì)企業(yè)經(jīng)理來說，他自身的利益目標(biāo)既包括直接的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，同時(shí)也包括休閑娛樂、物質(zhì)享受、職位升遷、社會(huì)地位和名譽(yù)成就等各方面。在國(guó)企經(jīng)理對(duì)企業(yè)的委托過程中，其行為理論上應(yīng)該按照委托的契約進(jìn)行，他自身的利益也應(yīng)通過完成契約來得以實(shí)現(xiàn)，但在國(guó)企兩權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度下，一方面由于激勵(lì)約束機(jī)制的不完善，經(jīng)理有空可鉆，另一方面由于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管效率的低下，國(guó)企經(jīng)理有可能通過會(huì)計(jì)作假，一方面掩飾在工作中出現(xiàn)的“偷懶”、揮霍國(guó)有資產(chǎn)等“敗德”行為，另一方面夸大經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)以形成業(yè)績(jī)好的經(jīng)營(yíng)形象，得到契約規(guī)定的各種經(jīng)濟(jì)利益(如獎(jiǎng)金、承包兌現(xiàn))和政治榮譽(yù)(如先進(jìn)、勞模、提撥、升職)，從而達(dá)到自身利益最大化的目的。

國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息的需求水平也是影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的決定因素。國(guó)企會(huì)計(jì)信息的需求主體包括政府部門、債權(quán)人、企業(yè)職工以及社會(huì)公眾等各方面，他們也都是相對(duì)理性的經(jīng)濟(jì)人。對(duì)政府部門來說，它在經(jīng)濟(jì)生活中具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)有資產(chǎn)所有者雙重職能。雖然在履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、稅收管理、對(duì)某些特定行業(yè)進(jìn)行管制的職能中政府部門有對(duì)真實(shí)會(huì)計(jì)信息的需求，但由于在履行國(guó)有資產(chǎn)所有者職能中，政府有關(guān)部門作為一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，它對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理的盈虧沒有直接責(zé)任，但政府部門官員的個(gè)人利益特別是個(gè)人的升遷卻與他所管轄企業(yè)的產(chǎn)值、利稅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有關(guān)、有關(guān)部門出于自利的動(dòng)機(jī)，往往希望那些經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)不要提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，甚至強(qiáng)制或暗示企業(yè)提供預(yù)定的資料，或者同企業(yè)合謀，共同提供虛假的會(huì)計(jì)信息。所謂“官出數(shù)字，數(shù)字出官”，就是政府有關(guān)部門對(duì)虛假會(huì)計(jì)信息需求的一種體現(xiàn)。債權(quán)人是真實(shí)會(huì)計(jì)信息的需求者，但由于我國(guó)的銀行政企不分、缺乏合理的信用風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，地方政府和國(guó)有銀行的分支機(jī)構(gòu)在共同利益的驅(qū)動(dòng)下為盡力占有更大的信貸規(guī)模而把資金風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給銀行總行，銀行對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求往往流于形式，往往是在確定貸款項(xiàng)目后，再“制作”所需的會(huì)計(jì)信息，所以最終也未形成對(duì)國(guó)企真實(shí)會(huì)計(jì)信息的需求。至于國(guó)企職工，由于其行為完全受經(jīng)理人員監(jiān)控，他們?cè)谄髽I(yè)中經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)往往依賴于經(jīng)理人員各種利益的實(shí)現(xiàn)，所以他們也缺乏對(duì)真實(shí)會(huì)計(jì)信息的需求。

國(guó)企經(jīng)理出于自利的動(dòng)機(jī)提供失真的會(huì)計(jì)信息，而代表國(guó)家的政府部門以及銀行由于產(chǎn)權(quán)制度的缺陷難以成為真實(shí)會(huì)計(jì)信息的需求者，因而失真的會(huì)計(jì)信息得以流通和繼續(xù)生產(chǎn)。

2.信息供需主體的經(jīng)濟(jì)利益沖突以及低廉的會(huì)計(jì)作假成本是民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的主要原因。

民營(yíng)企業(yè)是一種主體所有權(quán)明確、產(chǎn)權(quán)邊界清晰并能人格化、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)高度集中和統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)組織形式，它不會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度的缺陷而引起會(huì)計(jì)信息失真，但它由于其他方面的原因在現(xiàn)實(shí)中也常常存在會(huì)計(jì)信息失真的問題。

首先，會(huì)計(jì)信息，它并不是抽象的數(shù)字或文字，它代表了一定的經(jīng)濟(jì)意義，具有一定的“經(jīng)濟(jì)后果”，不同的會(huì)計(jì)信息將影響到不同主體的利益，它可以使一部分人受益，一部分人受損。在民營(yíng)企業(yè)，不同質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息對(duì)提供者和需求者將產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)后果，因而會(huì)計(jì)信息供需主體的經(jīng)濟(jì)利益就會(huì)存在沖突，這種沖突有可能導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息失真。民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)核算以業(yè)主的利益為核心，而業(yè)主的利益目標(biāo)就是稅后收益的最大化。為了實(shí)現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)，除了努力改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益外，千方百計(jì)尋找擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)所需資金以及竭力減少稅收負(fù)擔(dān)就往往成為業(yè)主常用的手段。為了籌資，民營(yíng)企業(yè)希望能向銀行貸款或能找到合適的新合伙人，而這兩個(gè)融資對(duì)象都要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好，資產(chǎn)實(shí)力雄厚，但中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)還處于發(fā)展的初期，選擇的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域一般都是具有高度競(jìng)爭(zhēng)性的，資產(chǎn)利潤(rùn)率較低，于是民營(yíng)企業(yè)就有了通過會(huì)計(jì)作假，粉飾經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的動(dòng)機(jī)。另一方面，我們國(guó)家在稅收方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)并沒有什么優(yōu)惠的政策，民營(yíng)企業(yè)為了在夾縫中求生存，便想方設(shè)法使稅收負(fù)擔(dān)盡可能最小化，少列收人多計(jì)支出就成了民企會(huì)計(jì)信息失真的具體表現(xiàn)。為了通過會(huì)計(jì)作假實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)，民營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息往往對(duì)不同的需求對(duì)象還呈現(xiàn)差異性，也就是說，會(huì)計(jì)兩套帳、三套帳的現(xiàn)象經(jīng)常存在。

其次，民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的問題之所以一直存在，還因?yàn)闀?huì)計(jì)作假的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于因作假而獲得的收益。稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)作假偷逃稅款的行為時(shí)，一般也只要求補(bǔ)繳稅款再加點(diǎn)滯納金，很少嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行罰款，而且稅務(wù)部門對(duì)某個(gè)企業(yè)的檢查往往幾年才輪到一次。作為貸款單位的銀行，當(dāng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息失真時(shí)，除了不放貸以外幾乎無計(jì)可施，而且民營(yíng)企業(yè)在銀行能貸到款主要還是靠一些個(gè)人關(guān)系，所以銀行對(duì)企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息的審查基本上是走過場(chǎng)，很少有銀行去真正檢查企業(yè)會(huì)計(jì)帳的。

四、兩種企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的治理對(duì)策

針對(duì)兩種不同的所有制結(jié)構(gòu)下會(huì)計(jì)信息失真的原因和表現(xiàn)形式，我們應(yīng)該采取不同的治理對(duì)策。超級(jí)秘書網(wǎng)

對(duì)國(guó)有企業(yè)來說，我們應(yīng)該緊緊抓住產(chǎn)權(quán)制度缺陷這個(gè)根本癥結(jié)，采取一系列的根治措施:(1)改革公司產(chǎn)權(quán)制度，形成以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)分散化為前提的多元所有者的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成剩余索取權(quán)與控制管理權(quán)相分離的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成剩余索取權(quán)可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。(2)完善公司治理結(jié)構(gòu)，形成經(jīng)濟(jì)性、契約性和權(quán)利相制衡的機(jī)制。(3)建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，通過優(yōu)化委托合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)權(quán)利，促使人不會(huì)因委托人不能觀察到其隱蔽行動(dòng)而損害委托人的利益，同時(shí)也不會(huì)因委托契約的不完善而使人得不到合理的利益回報(bào)。(4)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，提高監(jiān)督效率。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督應(yīng)逐漸從行政性監(jiān)督為主向行政性監(jiān)督與產(chǎn)權(quán)約束相結(jié)合方式轉(zhuǎn)變，由以往的實(shí)物型監(jiān)督為主向?qū)嵨锱c價(jià)值監(jiān)督相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)換。(5)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員在國(guó)有企業(yè)的行為獨(dú)立性，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制或會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員直屬國(guó)家財(cái)政部門管理的制度。

民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真問題的治理，可從以下方面努力:(1)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大會(huì)計(jì)作假成本。民營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息失真除了損害國(guó)家的稅收利益外，它對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和資本市場(chǎng)的有效性都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，我們千萬(wàn)不能忽視。一方面，作為會(huì)計(jì)信息的直接利益相關(guān)者如稅務(wù)部門和銀行應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的專項(xiàng)檢查和監(jiān)督，對(duì)凡是因會(huì)計(jì)作假而偷稅漏稅的單位應(yīng)從重處罰，對(duì)因會(huì)計(jì)作假而騙貸的單位應(yīng)馬上收回貸款并進(jìn)行罰款;另一方面，國(guó)家應(yīng)派出獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)定期對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)大檢查，對(duì)檢查到因會(huì)計(jì)作假而使會(huì)計(jì)信息失真的單位，除對(duì)該單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁外，還應(yīng)加大行政制裁(如吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照)甚至刑罰的力度。只有當(dāng)會(huì)計(jì)作假的成本大于企業(yè)所獲得的利益，會(huì)計(jì)作假的機(jī)會(huì)主義行為才會(huì)得到遏制。(2)實(shí)行會(huì)計(jì)人員作假紅牌警告制度以及準(zhǔn)人退出制度，對(duì)凡是參與會(huì)計(jì)作假的會(huì)計(jì)人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就紅牌警告一次，規(guī)定達(dá)到一定的次數(shù)就吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，并且若干年內(nèi)不得再申領(lǐng)。