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長期以來，臺灣當地政府所提供的政策工具隨著外在環境變化有所改變，除配合新的經營環境與趨勢有所調整之外，輔導策略與措施也定期重新規劃，明確政府在輔導工作上所應有的角色，進而滿足中小企業需求。以下將從整合財務融通機制、建構創業育成平臺、提升科技資訊應用能力、強化經營管理輔導功能、營造優質發展環境等五個方面對臺灣中小企業輔導機制進行闡述。

整合財務融通機制1.信用保證為符合中小企業融資需求，臺灣信保基金改為直接隸屬于臺灣經濟部中小企業處，并持續擴大保證規模，透過直接信用保證和相對保證方式，協助不同產業特性的中小企業順利取得融資①。總計從2009年1月至9月中已辦理17萬余件的信用保證案，提供保證金約3,159億元，協助取得融資共4,283億元。2.政策性專案貸款由臺灣當地政府透過各項專案資金，以直接或搭配銀行資金方式，協助當地中小企業取得專案融資。與一般融資不同的地方在于具有特定目的使用并可提供優惠利息等特色。如金融危機后期臺灣推出的“微型創業鳳凰貸款”即是特別針對臺灣中高齡失業者提供的微型創業貸款，至今受理共計9,434件，并協助婦女及中高齡失業者取得融資74億元。3.融資診斷協處針對中小企業一般經營者較偏重技術及業務方面，財務會計能力相對弱勢的情況，臺灣中小企業財務融通輔導體系結合民間銀行組成融資服務平臺，以協助中小企業順利取得銀行資金。并成立財務金融服務團，由計劃輔導團隊與銀行提供輔導服務，為各地中小企業財務融通、債權債務診斷、財務會計制度等提供診斷輔導。透過智慧財產權融資，協助中小企業健全財務會計制度及提升財務管理能力，以提升企業經營績效，增強其競爭優勢。4.促進投資(1)設置中小企業開發公司中小企業開發公司系依據中小企業發展基金所設置的單位，其主要目的在于參與投資中小企業，協助具有潛力的中小企業取得資金。除此之外，還提供技術合作、市場開發、產品開發、經營管理輔導及咨詢等各項相關服務。目前已獲得中小企業開發基金的中小企業開發公司包括：臺灣育成、華陽、資鼎等公司。(2)成立中小企業創業育成信托投資專戶為能協助經育成中心完成輔導創業之廠商取得創業資金，自2003年起，中小企業發展基金從經費中提撥20億元成立“中小企業創新育成信托投資專戶”，委由兆豐國際商業銀行、中華開發工業銀行、臺灣育成中小企業開發公司、華陽中小企業開發公司、創新工業技術移轉公司等5家專業管理公司進行投資評估，及1家銀行辦理資金帳戶管理，投資對象為成立5年內之中小企業。截至2009年10月為止已投資77家中小企業，實際投資金額超過14億元，搭配管理公司的投資金額約16億元，總投資金額為30億元。(3)加強投資中小企業為了帶動民間資金與創投資金共同投資具有發展潛力之中小企業，臺灣國發基金以搭配資金共同投資模式，委托7家專業管理公司進行投資評估及1家銀行辦理資金帳戶管理，投資對象為地區內中小企業。投管公司以1:1方式搭配投資，投資金額不超過被投資事業實收資本額49%為限。截至2009年10月為止已投資33家中小企業，投資金額約新臺幣9.4億元，管理公司搭配投資金額高達8.7億元，帶動地區內總投資金額達18億多元，在最近幾年投資銳減的氣氛中，擔任起領頭羊的角色。

建構創業育成平臺1.創業協助2004年起開始的“創業家圓夢計劃”提供創業咨詢、創業創新養成學苑課程及個案深度輔導，并設立創業咨詢服務專線，每年出版創業教戰手冊指導有意創業之業者。另還有“創業咨詢服務計劃”、“創業創新養成學苑計劃”、“新創事業獎選拔”等相關輔助創業計劃，總計迄今已提供49883人次創業咨詢服務，輔導1297家新創企業，并增加了7150個就業機會，帶動投資金額約69億元。2.創新育成(1)精進育成發展環境為加強輔導產業創新研發，并協助新創事業的設立與發展，經濟部中小企業處自2007年起結合政府、研究機構、大學校院與民間企業共同推動育成政策。期望透過整合相關產學合作加值計劃之管理與績效匯整，建立專業育成網絡，以提高臺灣地區育成中心之育成績效。截至2010年，臺灣總計共有116所育成中心包括學校型、財團法人型、政府經營型與民間經營型幾種，提供培育間、設備以及技術、資金、商務與管理之咨詢，并支援企業發展所需相關技術，協助企業轉型升級，降低創業及研發風險。(2)建構專業育成網絡為有效整合地區內育成中心資源，充分發揮輔導服務效能，提升產業育成輔導績效與整體競爭力，當地政府正著手建構生技醫療、通訊應用、綠色能源、文化創意等產業的育成網絡。(3)培育育成專業人才在培育育成專業人員方面，針對育成經理人、育成管理人才及從事育成服務相關人員等，建構至少兩種類型職能基準，并培育專業經理人才13331人次。同時依據職能認證類別，設計系統化專業教材及考試參考用書，并開發命題題庫。(4)推動整合型產學合作在推動整合型產學合作方面，主要作法為強化跨部會資源連結，有效推動大專校院進行研發、技轉、育成組織整合等。至于實施方式，首先制訂“整合型產學合作推動計劃”，各項子計劃包括人才培育、資料庫建置、聯展廣宣與產學合作研發規劃輔導等。其次，成立“產學合作跨部會工作小組”，辦理各項行政作業。3.人才培育在人才培育方面，共計實施“中小企業經營領袖培育計劃”、“中小企業研訓中心計劃”、“中小企業科技研究人才培育計劃”等。期望透過辦理各項培訓課程，促進中小企業人力資源發展。4.國際事務臺灣中小企業發展的成功經驗備受世界各國肯定，常為各國學習模仿對象，為將成功發展經驗分享其他國家，加強推動國際交流，例如通過舉辦“第26屆APEC中小企業工作小組暨相關會議”，以期能擴大中小企業商機媒合，促進中小企業持續成長發展［2］。此外推行“新鄭和計劃”及“整廠輸出輔導”，協助中小企業拓展海外市場，增加新產品與新技術的曝光機會，協助新產品展示行銷，并加速研發技術商品化，提升新產品與新技術的成功率。

提升科技資訊應用能力以促進電子化、品質提升、群聚發展為推動主軸，縮減產業數位落差，提升整體中小企業競爭力。1.數位加值應用縮減產業數位落差，以e化聚落、異業結盟等營運模式，加強推動電子商務與網絡行銷。以縮減產業數位落差計劃為例，美信水產公司（養殖馬蹄蛤）通過臺灣當地輔導擴建養殖場10倍，并獲得日本的大量訂單，營業額擴增為3倍，得到臺灣神農獎鼓勵。此外，因近年來金融危機致使臺灣大量進口受阻，當地輔導機構對瀕臨艱困傳統產業提供預防性輔導措施，在網絡應用上積極輔導中小企業，以協助其突破困境。而對于過去已導入簡易電子化運用的小微企業，在此基礎上協助其深化電子化應用能力，促進更多商機。2.品質管理提升以往臺灣重點發展的是制造及科技業，服務業品質的推動上遠落后于制造業。近年來，服務業產值比重已位居臺灣各產業之首，因此臺灣當地政府作出調整，逐步加強服務業的品質輔導比重，強化推動社會型企業體系創新輔導，以大帶小方式扶植中小企業轉型為高值化產業體系成員，形塑其特色化經營［3］。為深化品質管理技能，提升中小企業品質知識創新意識，運用體系協同輔導，協助中小企業重視品質管理并能迅速獲利。3.群聚發展效果現今產業發展中制造業及服務業之分日漸模糊，合作模式發展已不僅于水平或垂直整合。因此，臺灣當地政府近年來不斷強化跨產業乃至于跨群聚的合作方式。臺灣群聚發展層面極廣，除知識、科技應用與營運模式加值外，還有效銜接其他政策資源，以符合中小企業多元化之輔導需求，并針對群聚輔導與個廠輔導之績效及評估標準，制定群聚輔導篩選準則及機制。4.加強技術應用為中小企業提供升級轉型的技術，為艱困傳統產業提供包括研發、設計、生產、物流、自動化及電子化等各方面的短期及中長期輔導，提供新興產業與新產品科技化服務與應用，讓中小企業皆能順利升級轉型，因應科技潮流的趨勢。

強化經營管理輔導功能1.落實經營管理輔導(1)整合輔導體系為能協助中小企業升級轉型，特別依據“中小企業輔導體系建立及輔導辦法”設置11項輔導體系，配合輔導分工，分別提供多項輔導計劃。在新形勢下，除了積極協調整合工業局、國貿局、技術處、商業司等中小企業輔導資源之外，還通過當地組織的定期輔導會報的形式，使極有限的政府的輔導資源能夠得到最有效之運用。(2)強化經營體質臺灣當地政府除了積極投入資源進行整合中小企業經營管理個案輔導計劃之外，尚有協助中小企業運用及管理智慧財產權輔導計劃、協助中小企業參與政府采購服務中心工作計劃、技術密集型群聚輔導計劃等，期望強化中小企業經營體質，使其掌握中小企業經營方向，提升創新能力，降低營運成本，提高市場競爭力。(3)促進商機媒合中小企業經營成功的關鍵因素在于技術創新、資金取得以及市場通路的開拓等。中小企業處為了協助中小企業促進商機媒合，積極整合政府資源，協助中小企業構建行銷管道，2010年臺灣在地實施的計劃就有：“協助中小企業提升技術應用能力暨整合商機媒合活動計劃”、“新產品發表展示活動計劃”、“整廠輸出輔導計劃”及”輔導中小企業建立品牌行銷管理計劃”等。2.提升服務品質(1)提升管理能量培訓中小企業經營管理顧問師以培育具有現代化管理技術及國際視野之管理顧問人才，來提升中小企業輔導能力及服務品質。(2)持續激勵地方政府持續舉辦各項廣宣表揚活動，如中小企業創新研究獎選拔表揚計劃、磐石獎、績優中小企業輔導及服務人員選拔表揚活動計劃、小巨人選拔表揚計劃、金書獎、中小企業研究碩博士論文獎選拔表揚計劃等，作為對中小企業持續積極發展之獎勵。3.活絡地方經濟為使地方型企業活化，達到均衡地方發展、縮短城鄉差距的目標，特別針對地方特色產業進行輔導。2011年起，臺灣當地政府預估每年約投入180萬的經費，以地方規劃與整合，進而協助其成長與永續經營的計劃，達到深根加值、一鄉一品的目標。

營造優質發展環境1.政策形成、資訊提供為了深入了解中小企業在經營上所面臨的問題，作為后續中小企業輔導政策形成的依據，2009年，臺灣當地政府對于中小企業輔導政策形成與資訊提供方面共計有執行“中小企業輔導政策策略規劃暨會議計劃”、“中小企業發展政策及咨詢服務計劃”、“中小企業永續經營研討會”、“2008年中小企業白皮書編纂計劃”、“中小企業政策行銷整合”及“運用科技提升中小企業競爭優勢政策研究計劃”等計劃，來檢視各項中小企業相關輔導政策，作為未來中小企業輔導政策調整之參考。2.中小企業法規調適中小企業由于先天條件上受到限制，難以與大企業進行公平競爭，為了提供適合中小企業經營發展之法規環境，針對中小企業法規調適部分，共計執行“中小企業法規咨詢服務計劃”、“推動中小企業法規調適機制”、“協助中小企業因應消費者保護計劃”及“中小企業發展法規檢視與促進”等。3.匯集問題、協調解決除了前述中小企業政策形成、資訊提供及法規調適之外，臺灣當地政府為了落實行政院所推動的各項政策，亦有“中小企業主動服務團平臺及經營管理診斷輔導計劃”，期望能夠有效掌握中小企業的輔導需求以及宣導中小企業輔導政策，及時提供給需要輔導資源之中小企業。

臺灣做法對大陸地區中小企業發展的啟示

（一）把握有利時機，積極實施“走出去戰略”中小企業應抓住境外直接投資、開展全球并購、引進技術和高端人才，創造機會，提升中小企業的核心競爭力走出去。借鑒臺灣作法，在后金融危機時代，臺灣推行的“新鄭和計劃”及“整廠輸出輔導”項目就很好地協助中小企業拓展海外市場。在這樣的背景和形勢下，大陸地區的中小企業發展也要依靠創新，拓展思維，不僅要求中小企業的經營者要轉變舊有的思維觀念，開拓藍海市場，在技術上，還要依靠技術創新來提高產品在國際市場上的競爭力，差異化多角化經營;在營銷思路上，要重視多維立體化的營銷模式，加強區域營銷能力及自身品牌推廣；利用低成本優勢，在勞動力成本低的地區投資辦廠等。

（二）完善政銀企會商機制，給予企業適度傾斜面對嚴峻形勢，政府應在較短時間內出臺針對性強的扶持中小企業小微企業的政策舉措，給予企業適度傾斜，幫助這些企業應對危機度過難關［4］。安排資金作為企業資金鏈應急保障周轉資金，防范企業出現臨時性的資金鏈斷裂造成的破產。用好融資擔保機構的風險補助專項資金，引導擔保機構擴大中小企業融資擔保服務。在中小企業集中的地區，適當增加融資企業的數量，加大對中小企業的融資支持力度。

（三）成立專門的中小企業輔導站，搭建中小企業公共服務平臺可由政府出力組織成立專門的中小企業輔導中心，推動各類服務咨詢機構向中小企業開放，讓中小企業與境內外科研機構、大專院校能夠零距離接觸，讓新技術和管理方法有效快捷地滲透到企業，轉化為生產力。應健全各類中小企業服務中心、咨詢機構、技術交易市場等科技中介服務，讓服務中小企業的工作人員駐點有需要的企業，收集傳遞中小企業技術需求信息，促進科技成果轉化和技術轉移。大專院校經管專業要主動承擔起服務社會、服務企業的社會責任。可以采取由政府搭橋、企業主動聯誼的形式，組建若干中小企業培訓中心和即時溝通服務平臺，逐步形成內容豐富、覆蓋面廣、適應形勢需求的中小企業培訓體系，不斷提升中小企業經營管理者和員工的全方位素質，強化企業的造血功能，提升應對風險的能力。

（四）“宅經濟”形勢下，推動中小企業電子商務發展金融危機給全球經濟帶來重創，卻催生了一種新的經濟形勢———“宅經濟”。某全球知名消費者研究機構2009年通過對北京、上海、廣州、深圳、沈陽、重慶、鄭州以及中國其他24個省區1000名15至45歲的消費者進行調查，發現“宅經濟”在眾多一二線城市興起，成為低迷狀態下經濟新的增長點［5］。因此，在目前金融危機的大背景下，中小企業可以充分發揮自身的靈活性，在生產、管理、營銷等各個環節利用電子商務等現代信息技術，設計制造出高度符合客戶要求的個性化的產品，滿足不同客戶的需要，從而提高企業的生產、經營、決策能力和服務質量，提高企業的市場競爭力和利潤水平。另外，還可以利用互聯網加強與最終消費者之間的聯系，擺脫中間商，在削減成本的同時使消費者也能享受優質低價的產品。同時，當地政府也要加強對中小企業信息化的服務，比如重點支持中小企業信息化社會服務體系建設來促進中小企業實現創新發展。

作者：林莉單位：福建農業職業技術學院