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一、我國環(huán)境法存在的問題從現(xiàn)在和未來的角度審視我國的環(huán)境法，還存在著以下問題。

（一）指導(dǎo)思想的滯后性

以《環(huán)境保護(hù)法》頒布實施為標(biāo)志的我國環(huán)境法體系的建設(shè)至今已有二十多年的時間，我們黨和國家關(guān)于環(huán)境方面的思想、理論也不斷地調(diào)整發(fā)展，特別是黨的十七大、十八大和十八屆三中全會提出了生態(tài)文明和加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)方面的新思想、新理論、新論述，而二十多年前的指導(dǎo)思想，許多已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實的需要，需要進(jìn)行調(diào)整。我們必須走以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)相互促進(jìn)、良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新路子。

（二）調(diào)整范圍的滯后性由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的廣泛、全面、快速推進(jìn)

對環(huán)境的影響也不斷地擴(kuò)大，污染、危害也出現(xiàn)向一些新的領(lǐng)域延伸。我國自2001年加入世貿(mào)組織后，環(huán)境方面一直面臨著來自他國單邊污染輸出的潛在或現(xiàn)實威脅。全世界電子垃圾數(shù)量巨大，然而有80%的電子垃圾出口亞洲，且這其中的90%都將進(jìn)入中國市場，我國是世界上受電子垃圾危害最為嚴(yán)重的國家。此外，西方一些國家經(jīng)常把其國內(nèi)禁止生產(chǎn)的高污染的產(chǎn)業(yè)項目以直接貿(mào)易的形式向中國輸出，長時間的危險廢物轉(zhuǎn)移，使我國成為危險廢物的受害國。但是我國環(huán)境保護(hù)法對此卻沒有明文禁止。

（三）采用手段和機(jī)制的滯后性隨著大氣、河流污染的跨區(qū)域性

以前各個地區(qū)各自為政、各行其是的治理方法已經(jīng)不適應(yīng)形勢的需要，需要采取新的防治手段。如北京等地霧霾的形成，地區(qū)相互輸入影響是重要原因，需要相關(guān)地區(qū)的協(xié)同、聯(lián)動來防治，需要采取聯(lián)防防控手段，這些都需要有相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整。

（四）公益訴訟規(guī)定的滯后性

根據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)條文規(guī)定，任何單位和個人都有義務(wù)保護(hù)環(huán)境，且有對污染、破壞環(huán)境的單位或者個人進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。這種規(guī)定過于抽象，不夠具體，且可操作性不強(qiáng)。另外，我國環(huán)境保護(hù)法對于環(huán)境被破壞后責(zé)任承擔(dān)的方式規(guī)定的過于抽象，操作性也不強(qiáng)，比如賠償損失的范圍包括直接損失和間接損失，直接損失便于計算，但是在實際操作過程中很難認(rèn)定間接損失。承擔(dān)責(zé)任的方式還包括恢復(fù)原狀，但是對于環(huán)境污染來講，特別是河流，污染通常都是由很多人造成的，恢復(fù)原狀的責(zé)任很難認(rèn)定。

（五）法律責(zé)任的滯后性

我國《環(huán)境保護(hù)法》本身有很多不夠完善之處，有些法律責(zé)任的規(guī)定過于原則化，可操作性不強(qiáng)；有些表述不夠明確；有些法律規(guī)定連貫性不強(qiáng)，只見上文，未見下文等等問題。環(huán)境保護(hù)法存在的這些問題不僅讓違法者有機(jī)可乘，鉆法律空子，也給執(zhí)行和監(jiān)督帶來很多難題。

二、我國環(huán)境法完善的對策針對環(huán)境存在的問題

應(yīng)著眼于我國的實際和未來發(fā)展，在吸收借鑒人類環(huán)境立法方面優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取有效對策完善我國的環(huán)境法。

（一）完善環(huán)境立法的指導(dǎo)

思想具備前瞻性和時代性的立法思想是立法活動的重要理論依據(jù)。環(huán)境保護(hù)法的完善，應(yīng)充分吸收國內(nèi)外的先進(jìn)立法思想。一是應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，以人為本是核心，全面協(xié)調(diào)科發(fā)展是基本要求，統(tǒng)籌兼顧是根本方法?？茖W(xué)發(fā)展是解決保護(hù)與發(fā)展，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，環(huán)境保護(hù)法的修訂應(yīng)把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿始終。二是應(yīng)以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)。我國目前資源被開發(fā)程度深、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)也逐漸在退化。面對這樣嚴(yán)重形勢，生態(tài)文明受到我們國家和黨的高度重視，生態(tài)文明已經(jīng)正式上升為我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總布局，這種布局簡稱為“五位一體”。該總體布局的生態(tài)文明理念是尊重、順應(yīng)以及保護(hù)自然，且明確提出了將生態(tài)文明融入和貫穿于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的其他四部分建設(shè)的全過程。只有這樣做，才能最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，實現(xiàn)美麗的中國夢?！拔逦灰惑w”總布局將保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源作為基本國策來重視，堅持節(jié)約、保護(hù)為先和自然恢復(fù)為主的方針，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，形成環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的新的空間格局，這對我國環(huán)境保護(hù)的完善具有重大指導(dǎo)意義。

（二）完善環(huán)境保護(hù)的法律體系

應(yīng)鑒于環(huán)境問題的四項特色，即科技關(guān)聯(lián)、利益沖突、隔代平衡、國際關(guān)聯(lián)來加強(qiáng)環(huán)境立法，完善我國環(huán)保法體系。其一，對憲法進(jìn)行修訂，明確公民的環(huán)境權(quán)為基本權(quán)利等根本性問題。其二，提高環(huán)境保護(hù)法的效力等級。在所有環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律中，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，但是其他環(huán)境保護(hù)方面的單項法律與現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》在立法層次和法律效力方面幾乎沒有太大區(qū)別，使得我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法難以充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。修訂的環(huán)境保護(hù)法應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會來頒布，以提高該法的效力等級。修訂完善的《環(huán)境保護(hù)法》屬于國家基本法律，作為一部國家基本法律，應(yīng)當(dāng)注重充分協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系、落實國家關(guān)于環(huán)境方面的政策，以體現(xiàn)其作為我國環(huán)境保護(hù)基本法的重要地位。其三，加快對環(huán)境單行法的修訂。隨著時代的進(jìn)步，目前環(huán)境單行法還存在某些不足，應(yīng)加快環(huán)境單行法的修訂，使得單行法和環(huán)境保護(hù)法共同為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的力量，早日實現(xiàn)美麗中國夢。

（三）完善環(huán)境法的調(diào)整范圍擴(kuò)大

《大氣污染防治法》的調(diào)整范圍，把機(jī)動車尾氣、PM2.5細(xì)顆粒物污染列為大氣污染防治的重點，可以采取設(shè)定機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，對污染嚴(yán)重的車輛實施禁行，限制或關(guān)停鍋爐和工業(yè)設(shè)備，限制或禁止燃燒木頭、焚燒垃圾，鼓勵乘坐公共交通以及騎車出行等規(guī)定，以反映環(huán)境污染的新變化和環(huán)保技術(shù)的新發(fā)展。針對進(jìn)口“洋垃圾”，應(yīng)在《環(huán)境保護(hù)法》中明文規(guī)定廢物進(jìn)口制度，加強(qiáng)對這方面的管理，并明文規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)就進(jìn)口廢物的行為規(guī)定為違法行為，加大罰款力度。

（四）完善環(huán)境保護(hù)的手段創(chuàng)新污染防治機(jī)制

對大氣、河流污染的跨區(qū)域性，打破行政區(qū)劃的限制，由相關(guān)區(qū)域、流域的單位、部門按照“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的原則，構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管體系，形成整體防治合力。按照黨的十八屆三中全會提出的“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”重大理論觀點的要求，充分發(fā)揮市場機(jī)制和市場手段在環(huán)境保護(hù)中重要作用，改進(jìn)排污收費制度，將超標(biāo)排污行為明文規(guī)定為違法行為，并提高排污處理的收費標(biāo)準(zhǔn)，一般來講這個標(biāo)準(zhǔn)略高于治理費用即可，將超標(biāo)收費逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕盼凼召M和超標(biāo)準(zhǔn)罰款。排污收費范圍需要擴(kuò)大，排污繳費的主體不應(yīng)僅僅包括企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)該包括一切黨政機(jī)關(guān)以及工商戶，甚至是居民家庭，但是應(yīng)根據(jù)排污的程度和主體制定不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，最終體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)的公平責(zé)任。

（五）完善公益訴訟的規(guī)定

公益訴訟在環(huán)境保護(hù)中地位和作用越來越突出，按照通說，環(huán)境公益訴訟作為公益訴訟的一種，是指在環(huán)境可能受到或者已經(jīng)受到污染及破壞的情況下，由法律規(guī)定的特定主體作為該公益訴訟的代表人，對相關(guān)行為人提起民事或者行政訴訟的活動。首先，在立法層面，環(huán)境方面的公益訴訟應(yīng)立足于以社會公共利益來限制當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會下日益膨脹的環(huán)境民事權(quán)利，對于環(huán)境問題做到有效的預(yù)防和治理。其次，應(yīng)在《環(huán)境保護(hù)法》中詳細(xì)規(guī)定公益訴訟內(nèi)容，隨著時代的發(fā)展和進(jìn)步，需要不斷擴(kuò)大公益訴訟的案件受理范圍，明確行使環(huán)境公益訴訟主體的所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。建立有利于律師參與和訴訟的收費標(biāo)準(zhǔn)制度，以保障訴權(quán)的行使。

（六）完善環(huán)境保護(hù)的基本制度完善

公眾參與制度。首先，在《環(huán)境保護(hù)法》中明確公民應(yīng)當(dāng)享有環(huán)境權(quán)。我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》中沒有明文規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)，但是公民環(huán)境權(quán)是公民在環(huán)境保護(hù)方面的所應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，同時這也是環(huán)境訴訟、公民參與原則以及人權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)。所以，公民環(huán)境權(quán)應(yīng)在立法層面上予以重視，加以明文規(guī)定，使公民在行使該權(quán)利時有法可依。其次，公眾參與程序有待完善。實體法上的權(quán)利需要程序上的權(quán)利做保障才能實現(xiàn)，如果不重視程序，忽視程序，那么實體上的權(quán)利也難以實現(xiàn)。故此，我國環(huán)境保護(hù)法應(yīng)當(dāng)對于公眾參與程序作出全面明確的規(guī)定，確保公民在環(huán)境保護(hù)方面的參與權(quán)、知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。例如，在制定對公民生活或者生態(tài)有重大影響的環(huán)境方向的政策或者措施前，政府應(yīng)當(dāng)通過召開聽證會等形式保證公眾的參與權(quán)，并聽取公眾的意見，接受公眾的質(zhì)詢。最后，建立污染源的普查制度。在環(huán)境遭受到重大損害時，明確具體的污染源有利于相關(guān)部門采取相應(yīng)的措施來應(yīng)對，及時消除負(fù)面影響。故此，在修訂環(huán)境保護(hù)法是，應(yīng)明確規(guī)定污染源普查制度，對全國范圍內(nèi)的污染物排放情況做到心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題，及時應(yīng)對解決，這樣也有利于完善我國環(huán)境保護(hù)方面的政策、法律法規(guī)。

（七）完善環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任

在環(huán)境保護(hù)法中加大對環(huán)境污染者的處罰力度，增加違法成本，使各企業(yè)不敢輕易違法，有效預(yù)防環(huán)境污染。建立健全環(huán)保行政管理責(zé)任，進(jìn)一步明確各級政府在環(huán)保工作上“作為”和“不作為”應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。完善環(huán)保民事和刑事責(zé)任，有利于更好的處理污染糾紛，對于危害環(huán)境生態(tài)程度較深的，依據(jù)刑法予以嚴(yán)懲。

作者：武天竹單位：河北正碩律師事務(wù)所律師