城市擴散性環境污染論文
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1.郊區生態系統遭到破壞郊區生態系統是由農田、菜地、果園、林地、苗圃、河流、公園、林蔭道等自然要素組成的。郊區生態系統是城市生態系統的最重要組成部分，城市必須依靠郊區生態系統輸入維持城市正常運轉所需要的物質和能量，輸出廢棄物。一座座城市垃圾處理設施對郊區農村的生態環境造成了嚴重破壞。例如，在北京郊區的7900平方公里范圍內，有490處城市生活垃圾填埋場，其中，368處未經規劃和環評的城市生活垃圾填埋場主要集中在順義、通州、大興。城市周圍綠地、林地不斷減少，地下水位下降，而郊區生產與生活用水激增，導致一些地區地下水的過度開采，形成地下水漏斗區。郊區生態系統內部固有聯系與秩序被打破，空間上的完整性也被破壞，加劇了郊區生態系統的脆弱性，降低了郊區生態系統對整個城市生態系統的支持與調控能力。
2.農田被大面積污染城市產生了大量的生活污染物與工業污染物，使污染由城市向農村擴散性轉移，大批農田被污染。據披露，廣東省在對179個保護監測點近8.4萬公頃農田的監測中,發現稻田重金屬超標率高達70.9%。目前全國受污染的耕地約有1.5億畝,污水灌溉污染耕地3250萬畝,固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝,合計約占耕地總面積的1/10以上,其中多數集中在經濟較發達的地區。據披露，我國每年因土壤污染糧食減產就達1000萬噸，還有1200萬噸糧食受污染，二者的直接經濟損失超過300億元。
3.大量生活污水排向城郊農村我國城市化率在50%左右，意味著將近7億人口長期居住在城鎮，加上多達3億的農民工與其他農村成員（例如養老型投靠）在城鎮服務與生活，全國城鎮是現在有10億人常居住，必然產生大量的生活污水。近幾年來，各地一直在增加城市污水處理廠，但是，統計數據表明，仍然有11%的城鎮生活廢水未能得到處理，被直接排放，而城市污水總量極其龐大，未經處理的污水年總量大約為100億噸，加上即使經過處理，仍然部分成分超標或勉強符合排放標準的，受排水體與污灌農田中的環境污染也十分嚴重。尤其可怕的是，有的城鎮生活污水處理企業收了費，建了污水處理設施，平時就是不用。
4.城市生活垃圾填埋在郊區城市生活垃圾的處理方法有填埋、堆肥、焚燒和綜合利用這幾種處理方式，其中填埋法約占70%左右。我國城市生活垃圾主要被運送到城市近郊，選擇填埋地進行填埋。城市垃圾填埋場就是郊區環境污染最嚴重的地點，并在其周邊地區，形成了一個擴散性的次污染區。由于發酵、雨水淋刷和地表水、地下水的浸泡，垃圾滲濾液濾了出來。滲濾液組分較復雜，對地面水的污染以有機污染和氮、磷污染為主，滲濾液中含有難以生物降解的萘、菲等非氯化芳香族化合物、氯化芳香族化合物，磷酸酯、鄰苯二甲酸酯，酚類化合物和苯胺類化合物等污染物，細菌、大腸菌也大量超標。城市垃圾填埋場猶如炸彈，即使封存后，也會由于填埋地下發生化學反應，產生大量類似沼氣的氣體，這些氣體的出口只有兩個：一是揮發，揮發出濃度較高的CH4隨時發生爆炸，1995年底，在北京市昌平縣陽坊鎮，填埋的垃圾就連續發生的爆炸事件。而CH4和CO2都會產生溫室效應，CH4對臭氧的破壞是CO2的40倍，產生的溫室效應要比CO2高20倍以上。二是CO2等溶解進入地下水，引起地下水硬度升高，甚至造成襯層泄漏，從而加劇滲漏液的浸出，導致地下水污染。
5.大氣污染在加重農村本來是空氣清新的地方。現在卻不是這樣了，農村大氣環境也受到城市擴散性污染物的影響，主要途徑有二條：一是，城市霧霾的擴散。由于汽車尾氣等污染物，我國大部分城市出現了嚴重的霧霾，郊區農村也被霧霾籠罩。二是，城市擴散性大氣污染發生在垃圾分類回收過程中。由于城市市區管理加強，城市垃圾分類廢物回收轉移至郊區，形成外來固體垃圾污染，其觸目驚心的程度是難以料想到的。在河北大廠縣夏墊鎮夏墊村，外來垃圾是一些本村村民從附近的北京、廊坊等地運來的，他們把可以賣錢的垃圾回收，其余的直接就地丟棄。村里外來垃圾堆放點的規模往往不小，以一座收廢舊的房子為中心，方圓2-3平方公里全是垃圾，垃圾發酵后混雜在一起的惡臭干脆讓人無法呼吸。加上農村自身的農業、畜禽養殖業、農村工業以及建設項目都會產生大氣污染，使得農村大氣再也難得清新了。
二、城市擴散性污染治理難的原因
1.城鄉分治的污染治理政策由于中國在環境保護方面的城鄉分治政策的實施，使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象，在獲取資源、利益與承擔環境保護責任上，城鄉嚴重不協調。長期以來，中國污染治理投資幾乎全部投到城市和工業。環境污染治理投資幾乎很少投向農村環境污染治理，城市環境污染治理投資占環境污染治理投資總額超過61%，三同時環保投資只占32.60%。城市環境污染向郊區農村擴散，而郊區農村從政府財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。
2.污染物最終承受地的責任城市是人類集中居住地，人口密度大，環境要求比較高，也是污染高產區域。城市污染物是有害的，最終轉移到何處，只能是遠離人口密集區域，農村就是城市污染物的安置地。當然，城市也在進行垃圾焚燒，試圖將污染物無害地進行處理，而最后的殘渣仍然要在填埋地進行處理。不過，城市垃圾焚燒方法有一定的技術要求，需要進行垃圾分選；投入與產出的模式也會受到垃圾低熱而產生經營風險，加上焚燒時會產生二惡英等強致癌物資，焚燒后的余灰仍然要埋在郊區，城市垃圾焚燒方法仍然受到專家的質疑。所以，在我國，90%以上的城市固體垃圾現在采用填埋法處理，少量采用焚燒法與堆肥法處理，郊區垃圾處理地就是污染物的最終承受地。
3.郊區承受城市擴散性污染的必然性分析郊區承受城市擴散性污染具有一定的必然性。我們可以從四個方面進行分析：一是，城市化擴張。我國的城市化率比較低，不符合一個經濟大國應有的區域結構，提高城市化率在將來一定長的時期內，仍然是最重要的國策之一。城市化率的提高必然導致城市外翻式擴展，城市核心區的工業次第式遷徙是必然結果，郊區在城市化擴展中就要有所承受與擔當。二是，城市污染物處理成本約束。以江西南昌城市垃圾處理為例，現在南昌的城市人口約230萬，加上流動人口，號稱500萬城市，按照人均每天產生1公斤垃圾，整個城市日處理垃圾為5000噸，城市垃圾管理與物流成本投入不是一個簡單小數。在總成本與運輸污染的約束下，垃圾填埋地一般不能選址太遠，郊區就成為填埋地選項。三是，城市擴張用地約束。垃圾填埋地不可能恢復為一般農用地，但可以城市建設用地。四是，城市垃圾分類處理方式的約束。隨著城市品質的提升，垃圾分類處理被迫轉移至郊區。因此，郊區是承受城市擴散性污染的必然。
4.郊區農民應對城市污染的態度事實上，農村土地就是城市的“最后垃圾箱”，所有污染(包括水污染、大氣污染)的90%最終要歸于土壤。作為郊區環境物權的所有者農民對待城市擴散性污染的態度是令人質疑的。一是，困惑于政府壓力與金錢的誘惑。郊區農民反對城市污染物進入自己的居住地范圍，但是，在政府壓力與金錢的誘惑的雙重作用下，比較貧困的郊區農民只能同意建設垃圾填埋建設。主要理由是，建設垃圾填埋地時可以獲得一筆現金，以后還能獲得長期使用費，有可能從此在經濟上有較大的改善，還不會惹政府不高興。二是，能增加收入。郊區農民又贊成建設垃圾填埋地。農村收入只靠農業收入是不行的，十分緊張的土地資源與農業產出效益雙重約束下，純粹農民是無法獲得有尊嚴的收入。只有引進項目（那怕是污染致癌項目），形成新的就業門道，增加收入。在“先污染，后治理”與“民不與官斗”等理念主導下，即使出現群體抗議事件，最終，當地農民也就無可奈何地接受填埋地安排。三是，表率的作用。在城市建設中，由于城市發展的需要，提高了政府對垃圾填埋地的關注，一般的垃圾填埋地使用完畢后，當地政府會進行生態恢復性建設，這也導致垃圾填埋地農民產生“污染一陣子，幸福一輩子”的遐想。四是，可以自由就業。靠著垃圾，可以回收垃圾，形成技術含量不高的自由“就業”。總之，在政府、收入與就業的壓力等因素共同作用下，郊區農民屈服了。
5.資源配置不適當按照“污染者付費”原則，在政府資助下，現在的城市人都在為自己付費，形成城市污染物處理的可用資源。然而，目前我國環境政策的現狀是，污染者負擔遠遠不足以補償其所造成的破壞，而環境資源的受益者要么沒有承擔，要么付費而沒有被分配到應被補償的環境建設中，這對于作為環境保護的弱勢群體的農民仍然是不公平的；而收集到的資源沒有被充分高效使用，企業按照政府規定收了污染治理費用，但沒有高效針對性使用；政府的補貼本應支付給環境污染物處理者，卻按照財政管理體系，層層下撥，結果有時候變為層層剝皮。而名義上接受了補貼的城市市民卻沒有享受到政府補貼的任何感覺。在這個過程中，根本沒有環境物權人———農民的事情。因此，搞環境維護的郊區農民仍然是全社會最低收入群體。
三、城市擴散性污染的治理
1.準確定位利益相關者在防止城市擴散性環境污染中，我們既要堅持“污染者負擔”原則，又要堅持“環境受益者承擔”原則。一般來說，當私人凈收益大于社會凈收益，或私人成本小于社會成本時，就會出現環境不公平。因為環境物權界定不清，以致人們容易“免費搭車”，釀成“公共財物悲劇”。按照“回饋自然”的生態補償理論，就必須伸張生態補償倫理。因此，結束這場悲劇的根本措施在于：一是，明晰環境物權。政府除了應當改變現行資源配置政策，積極優化經濟結構，轉變增長模式外，還要建立環境物權市場，明晰環境物權所有人，大力促進該市場成熟。二是，要明確城市污染物排放者———公眾的責任。要求公眾按照垃圾處理費征收辦法，及時足額付費。三是，要明確城市污染物處理企業行為。除了使用科技含量高的垃圾處理方式外，要對產生的面源性環境污染承擔起應承擔的各種責任。總之，在這個體系中，用經濟利益的約束，促進城市生活垃圾污染最小化。
2.建立環境物權有償讓渡機制城鄉污染分別治理政策的主要結果是，城市的污染擴散到了農村，又把農村的環境給污染了。也就是說，我國的環境政策原則和制度是欠公平的，農村的生態環境因支持工業和城市發展而受到污染破壞，農民的環境物權長期受到忽視，沒有得到應有的尊重。在不被告之的情況下，廣大農民的環境物權被通過種種手段無償地提供給了城市居民以及各類企業。在我國市場經濟正在逐漸成熟的時期，要達到城鄉協調發展，實施城鄉環境綜合治理，就要尊重農民合法的環境權益，建立環境權益有償讓渡機制就是統一城鄉污染治理政策的重要內容之一。城鄉環境綜合治理是一項長期而艱巨的工作，由于長期城鄉分治，各地鄉村政府要做好常態治理的各項準備，把思想和行動統一到中央政府的總體部署上來，創造條件，大力發展環境權益市場，建立環境權益有償讓渡機制，才能把強農惠民的戰略任務認真持續深入推進。
3.科學規劃生活垃圾處理總理多次強調：城鎮化是未來中國經濟增長的動力。新的一波城鎮化熱潮必然而至，同時，城市垃圾問題將更加嚴重。面對城市垃圾問題，在進行城鎮化規劃的時候，必須統一規劃，主要高度關注如下五個方面：一要建立適合城市經濟水平垃圾相關權益交易市場，理順各放利益關系，推出適合產品，把垃圾處理作為服務，適度收費，為城市垃圾處理籌集一定資金，保證垃圾處理場建成投產后的正常運行。二要加強對市區垃圾收集及運輸的物流規劃管理，盡快推廣垃圾分類收集方式，逐步實現袋裝化收集方式，以加強垃圾資源化，盡量避免在源頭實施分類而在運輸過程中再次混合的現象發生。三要完善廢品回收機制，加大政府調控與支持力度，早日促使廢品回收行業邁入正規化運營的模式，向規模化、現代化的經營轉變。四要加強對大件垃圾的管理和回收利用。由于城市與城鎮發展的差異，城市淘汰的舊家具、舊家電紛紛涌入城鎮和農村地區。在不斷地更新換代中，這些舊家電和舊家具最終也成為大件垃圾被拋棄。五要加強垃圾填埋場的全程管理，嚴防對當地產生二次嚴重污染事件。因此，我們應該設計好模式，遵守市場規則，實現城鄉一體環保，分類科學規劃處理各類城市垃圾。
4.從嚴控制城市霧霾城市霧霾危害極大，但形成于面源污染。政府必須借鑒發達國家的經驗，采取堅決的措施進行治理。一方面，政府應大力發展城市公交系統和城際間軌道交通系統，鼓勵綠色出行，推廣使用天然氣汽車和新能源汽車；加快車用燃油低硫化步伐，頒布實施第四、第五階段車用燃油國家標準。另一方面，要圍剿揚塵。應該對城市揚塵進行綜合整治：要加強建設項目環評，控制施工揚塵和渣土遺撒；開展裸露地面治理，提高綠化覆蓋率，增強環境自凈能力；要打造綠色生態保護屏障，構建防風固沙體系；堅決禁止城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等物質的違規露天焚燒，抑制揚塵產生。
5.嚴格綜合處理工業污染物城市工業是重要的區域發展支柱，但也是城市擴散性污染的源頭。“必須把老虎關入籠子”，加快產業布局調整，將傳統分散的工業企業點源污染治理轉向工業園區行業性和區域性治理是必經途徑。在循環經濟的模式引導下，優化工業布局，要嚴格環境準入，控制高耗能、高污染項目建設，控制污染物新增排放量，控制揮發性有機物的排放。
作者：歐陽萍吳影單位：江西廣播電視大學
