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摘要：隨著我國(guó)的水資源問(wèn)題的日益突出，2009年，國(guó)家水利部提出了要建設(shè)一個(gè)最嚴(yán)格的水資源管理制度，并且在2011年上升到了國(guó)家管理層面，形成了一個(gè)由政府管控的水污染防治模式。在2017年，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》進(jìn)行了修訂，我國(guó)重新調(diào)整了水資源的管理制度，防治水污染的監(jiān)管模式現(xiàn)在正在向著統(tǒng)一化，規(guī)范化以及多元化的方向轉(zhuǎn)變。然而由于法律制度還不夠細(xì)化，并且也缺乏相關(guān)的配套措施，導(dǎo)致我們的合作治理模式仍然存在著一定的缺憾，需要進(jìn)一步的從法律層面來(lái)對(duì)其進(jìn)行改善。

關(guān)鍵詞：水污染；權(quán)威治理；機(jī)制與模式

1原水污染防治法的治理模式解析

關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定一經(jīng)頒布，就代表著我國(guó)最嚴(yán)格的水資源管理體制正在不斷的形成以及完善。該體制當(dāng)中的一個(gè)核心的內(nèi)容就是三條紅線以及四項(xiàng)制度，并且這兩個(gè)核心的規(guī)則一直沿用至今，這種管理模式是以政府為核心，向下實(shí)施高壓進(jìn)行水資源的管理，這種模式在一定程度上有利于促進(jìn)我國(guó)保護(hù)水資源、防治水污染工作的展開(kāi)，并且也取得了一定的成效。但是伴隨著水污染防治重點(diǎn)的不斷地改變，權(quán)威治理模式的弊端開(kāi)始不斷的出現(xiàn)。

1.1政府權(quán)力如何分配比較難以把握

在原有的污染防治模式下，政府是整個(gè)模式當(dāng)中的一個(gè)主導(dǎo)的力量。那么如何正確的分配政府的權(quán)力，進(jìn)行有針對(duì)性的合理防治，是水污染權(quán)威治理模式當(dāng)中的一個(gè)最主要的問(wèn)題。協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域的政府以及相關(guān)部門進(jìn)行防治，成為了水資源水污染防治當(dāng)中的一個(gè)最重要的難題。在水資源保護(hù)工作過(guò)程當(dāng)中，由于政府權(quán)力的分配不均，出現(xiàn)的問(wèn)題突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)就是在水污染的防治過(guò)程當(dāng)中，針對(duì)于源頭的控制并沒(méi)有真正的得到重視，仍是過(guò)度依賴末端控制，第二個(gè)方面就是不同的地區(qū)之間的管制差異有著非常明顯的表現(xiàn)，尤其是當(dāng)同一個(gè)河流流經(jīng)不同的區(qū)域的時(shí)候。那么如何協(xié)調(diào)兩個(gè)政府之間的監(jiān)管的責(zé)任，分配他們的權(quán)利成為了權(quán)威治理模式當(dāng)中的一個(gè)很大的問(wèn)題。

1.2合作原則沒(méi)有真正的展現(xiàn)出來(lái)

面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題，僅僅依靠政府的力量是很難真正解決的。據(jù)環(huán)境法當(dāng)中的合作原則，環(huán)境的治理必須要依靠政府的主導(dǎo)以及社會(huì)的配合，在堅(jiān)持政府權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)下，我們還要讓企業(yè)跟公眾成為環(huán)境治理當(dāng)中的重要力量，無(wú)論是從權(quán)利的訴求還是到利益的訴求，都需要企業(yè)跟公眾積極的參與進(jìn)去，在了解各個(gè)實(shí)體的實(shí)際需求的基礎(chǔ)之上，政府可以通過(guò)不斷的協(xié)調(diào)以及適當(dāng)?shù)臏贤ㄟ_(dá)到最終的環(huán)境治理的目標(biāo)。水污染權(quán)威治理模式是一種從上到下都由政府來(lái)施壓的管理模式。雖然說(shuō)這種模式也能夠推動(dòng)水污染的治理，但是這樣的模式更加側(cè)重于政府去發(fā)號(hào)施令，企業(yè)跟公眾進(jìn)行服從，久而久之，企業(yè)以及公眾在整個(gè)環(huán)境治理過(guò)程當(dāng)中會(huì)變得越來(lái)越被動(dòng)，所以說(shuō)缺乏相應(yīng)的主動(dòng)參與機(jī)制。

2現(xiàn)行水污染防治法模式轉(zhuǎn)變的原因以及主要的背景

現(xiàn)如今，人民群眾對(duì)于水污染防治的意識(shí)變得越來(lái)越高，黨中央也開(kāi)始逐漸的重視起了人民群眾對(duì)于水污染防治的具體的需求，提出了新常態(tài)以及五大發(fā)展理念，對(duì)于現(xiàn)階段的水污染防治提出了更加高的要求。原有的權(quán)威防治，雖然說(shuō)在我國(guó)水資源保護(hù)初期起到了一定的作用，但是很明顯無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，難以滿足社會(huì)各界對(duì)于水污染治理的具體的需求。所以治理模式的轉(zhuǎn)變成為了社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然現(xiàn)象，在這樣的背景下，國(guó)家先后推出了若干政策規(guī)定，比方說(shuō)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》以及《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等等，在所有的文件以及計(jì)劃當(dāng)中所突出的一個(gè)重點(diǎn)性的內(nèi)容，就是要明確好政府的責(zé)任以及企業(yè)的責(zé)任，提升市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界共同進(jìn)行水污染治理這樣的模式，將過(guò)去權(quán)威式的水污染治理轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代的合作模式。

2.1跨地區(qū)流域污染的治理成為了水污染治理的新問(wèn)題

當(dāng)水污染涉及到多個(gè)城市的時(shí)候，或者是一條河流會(huì)流經(jīng)不同的區(qū)域的時(shí)候，如何協(xié)調(diào)這些河流所經(jīng)區(qū)域的政府之間的關(guān)系，成為了治理跨流域污染問(wèn)題的一個(gè)主要的難點(diǎn)。同時(shí)，治理水污染涉及到了多個(gè)部門，比方說(shuō)農(nóng)業(yè)、住建、水利等。而跨流域的治理可能涉及到的部門更多。所以說(shuō)協(xié)調(diào)不同部門之間的環(huán)境治理職責(zé)，組織各部門之間的力量是跨區(qū)域治理的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

2.2社會(huì)公眾參與度開(kāi)始不斷提升

伴隨著法治教育的宣傳不斷深入民心，社會(huì)公眾的法律意識(shí)正在不斷的提升當(dāng)中，社會(huì)公眾對(duì)于自身的利益的維護(hù)開(kāi)始變得越來(lái)越重視。一方面，現(xiàn)在的環(huán)境污染其實(shí)已經(jīng)導(dǎo)致了部分民眾的合法權(quán)益受到了損傷，不斷污染的水環(huán)境會(huì)導(dǎo)致一些水產(chǎn)養(yǎng)殖戶或者是一些農(nóng)作物受到一定的損傷，相關(guān)人員可以依法向污染者主張財(cái)產(chǎn)賠償，另外一方面，即便是水環(huán)境的污染，還未直接涉及到部分人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，但是這部分人的維護(hù)良好自然環(huán)境的意識(shí)也在逐年的提升，可以主動(dòng)地去參與到環(huán)境治理當(dāng)中。

3水污染防治模式轉(zhuǎn)變當(dāng)中立法理念以及立法技術(shù)的更新

3.1立法理念的更新

在環(huán)境法當(dāng)中，合作原則是合作治理模式的一個(gè)主要的理論根源，合作原則指的就是要尊重政府的權(quán)利。政府在主導(dǎo)的同時(shí)，還要要求整體的治理主體變得更加的社會(huì)化。也就是說(shuō)政府既有權(quán)利，但是同樣也要將權(quán)利下發(fā)，讓每一個(gè)企業(yè)跟公眾都能夠參與到其中，同時(shí)不同地方的政府以及相關(guān)部門之間必須要合作共贏。堅(jiān)持合作原則，加強(qiáng)合作意識(shí)，才能夠真正地結(jié)合起所有的環(huán)保力量，制定一個(gè)更加科學(xué)且有效的環(huán)境保護(hù)政策，最大限度地保護(hù)公眾的權(quán)益。

3.1.1進(jìn)一步強(qiáng)化水污染防治中的綜合治理原則

綜合治理其實(shí)指的就是在水污染防治的各個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)程當(dāng)中，我們都必須要進(jìn)行綜合的控制，在進(jìn)行水污染防治的時(shí)候，需要從四個(gè)方面來(lái)對(duì)其進(jìn)行控制，分別為末端控制，源頭控制，風(fēng)險(xiǎn)控制以及排放控制，各部門必須要互相協(xié)調(diào)，合作治理。

3.1.2公眾參與原則在水污染防治當(dāng)中逐漸興起

雖然說(shuō)新修訂的《水污染防治法》沒(méi)有真正的單獨(dú)設(shè)立一章來(lái)規(guī)定信息以及公眾參與度，但是相關(guān)的信息公開(kāi)制度以及企業(yè)法律責(zé)任在新的法規(guī)當(dāng)中都有了初步的體現(xiàn)。比方說(shuō)，在第32條規(guī)定當(dāng)中就有詳細(xì)的說(shuō)明污染物的排放企業(yè)以及其他的一些經(jīng)營(yíng)者具有水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及相關(guān)信息公開(kāi)的義務(wù)。

3.2立法技術(shù)的更新

立法技術(shù)的不斷的完善能夠有效地調(diào)整社會(huì)關(guān)系，可以更加準(zhǔn)確的反映出立法者的意圖。從另一個(gè)角度上來(lái)看的話，也能夠保證整個(gè)法律規(guī)范的有效實(shí)施，從而充分滿足國(guó)家以及社會(huì)公眾的各種需求。為全面落實(shí)“水十條”等規(guī)范中在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)的新制度新措施，并且與新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行有效的銜接、強(qiáng)化政府的多方面責(zé)任。新的水污染防治法增加了多項(xiàng)規(guī)定，比方說(shuō)所規(guī)定的連續(xù)處罰的方式跟《環(huán)境保護(hù)法》做到了有效的銜接，能夠進(jìn)一步的完善水污染防治監(jiān)管方面的機(jī)制。通過(guò)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變促使公眾、企業(yè)等主體在遵守法律制度、提升法律意識(shí)的同時(shí)，形成保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的自主行動(dòng)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文對(duì)我國(guó)的水污染防治模式的轉(zhuǎn)變機(jī)制進(jìn)行了研究，并且探討了法律的不斷完善對(duì)于我國(guó)的水污染防治模式的影響，很明顯，伴隨著時(shí)代的發(fā)展，過(guò)去的那種由政府完全領(lǐng)導(dǎo)的水污染防治模式，已經(jīng)不能夠跟得上時(shí)代的發(fā)展了，社會(huì)公眾現(xiàn)在也已經(jīng)成為了水污染防治的一個(gè)主體，因此，水資源治理模式的轉(zhuǎn)變是順應(yīng)時(shí)展的一個(gè)必然的趨勢(shì)。

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作者：王杰   單位：濰坊市生態(tài)環(huán)境局昌樂(lè)分局