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內容提要：文章認為，取消業務招待費可以防止腐敗，降低行政成本，提高行政效率，端正黨風和社會風氣，因而國家應該明令取消。文章還就取消業務招待費后如何規范職務消費提出了建議：一是突破業務招待費消費主體思想認識障礙，二是實行職務消費貨幣化，三是科學核定職務消費標準，四是建立現代財政預算約束制度，五是從上到下形成職務消費貨幣化改革大環境。 所謂業務招待費，是指行政事業單位為執行公務或開展業務活動需要合理開支的接待費用，包括在接待地發生的交通費、用餐費和住宿費。這是國家財政部《行政事業單位業務招待費列支管理規定》文件中下的定義，也是從各行政事業單位帳目中反映出來的表象。 然而，社會對業務招待費詬病甚多，一方面是有的單位窮到沒有辦公經費，干部卻可以“擠”出數萬元甚至數十萬元大吃大喝；而另一方面，紀委出臺了這么多規章制度，吃喝之風卻沒有絲毫收斂。筆者認為，不如國家明令取消業務招待費，實行陽光下的職務消費貨幣化。 一、取消業務招待費的好處 1、可以有效的防止腐敗。 “招待費，是個筐，什么都可往里裝”，這句俗話一語道出業務招待費中的曖昧。在一個單位，招待誰、怎么招待，往往都是單位領導說了算，他說招待誰就招待誰，他說怎么吃就怎么吃，而且高檔煙、酒和禮品等一些費用都可以打入招待費。它的隱性化、不透明、不規范帶來了治理難題，而且與領導干部行使權力緊緊聯系在一起，不僅易成為滋生腐敗的溫床，也為反腐敗形成了很大的監督阻力。 比如說，位于阜陽市近郊的閻寨居民組，隨著城市的不斷擴建，他們的土地逐漸被征用，可數額不小的征地款卻一直沒有分到居民手中，而居民組興建的農貿市場，收入頗豐，居民們更是分文未得。為了解開這一迷團，他們組織查賬發現：1991年至1999年，閻寨居民組共收入378萬余元，而至1999年7月的結余不足3萬元，多數以招待費的名義開支掉了，相當一部分是只記錄開支的白條或自制發票。 業務招待費不僅是腐敗分子中飽私囊的一個重要手段,而且還是腐敗分子的“遮羞布”。在最近查處的原棗陽市市委書記曾憲榮受賄案件中發現，在向曾憲榮行賄的公務人員中，大部分是棗陽市市直機關負責人、鄉鎮負責人，行賄的開銷，則多巧立名目，以招待費等名義在單位賬上報銷。在四川省鹽亭縣供銷社原主任、黨委書記江大志，縣棉麻公司前后三任總經理趙培修、蔣國勇、鄧勇，建筑老板鐘洪亮等多人貪污、賄賂一案中也發現了類似問題，行賄者鄧勇也把給江大志等人送禮、行賄的開銷全部以會務費、招待費、差旅費的名義進了公司的賬。 2、可以有效的降低行政成本，提高行政效率。 業務招待費是職務消費的一個內容，是一個模糊的“灰箱”，它包括處在某一個特定職務上的公務人員在履行公務時必須的消費；也包括履行公務需要，但不需要那么多或那么奢侈的過度消費；還有那些不是履行公務需要，而是利用職務之便或假借履行公務用于滿足個人需要的個人消費。假公濟私的個人消費和過度的職務消費尤其是故意的奢侈浪費是造成國家行政成本居高不下，國家資產大量流失的重要原因。 在我國，上至國家機關下到大小事業單位和農村，在年度財務預決算中，都名正言順的列有“招待費”一項，多則上百萬，少則幾萬、幾千元，且呈逐年上升之勢，有的還對到下面來的各級干部的招待費用標準、陪餐人數做了具體規定。時間一長，人人都這樣，吃喝不交錢也就成為正常了。俗話說：“一桌酒飯一頭牛，一部小車一棟樓”。據報載，全國一年公款吃喝在2000億元以上，相當于吃掉一個三峽工程，而1999年全國的教育經費總額也只有3349.04億元，真是觸目驚心。從各地查處的公款吃喝案即可略見一斑。2003年11月底，山東臨沂市臨沭縣紀委通過整治發現，臨沭縣干部公款吃喝現象明顯減少，招待費比去年同期下降了100萬元左右。也在這一年，石家莊市紀委通過整頓，共控制公務接待1204次，壓縮招待費1060萬元。杭州市拱墅區紀委經過調查發現：1997年，全區38個單位的招待費竟占到了當年地方財政收入的11％、教育事業費的63％和城市維護費的114％。“不算不知道，一算嚇一跳”。 當然有些單位的“招待費”也不完全用在“公務招待”上，“招待費”的支出五花八門，包羅萬象。俗話說，“白條收據假發票，吃喝嫖賭全報銷”，有的單位將跑項目送的現金，以“招待費”的單據報賬；有的吃少報多，虛支冒領，貪污公款。就這樣，大量的集體和國有資產在“招待費”的掩護下流失了。 另外，因為招待而浪費的時間和精力就不用說了。正如明朝廉吏海瑞在《督撫條約》中所說：“州縣理民事，驛遞管過客，祖宗制也。阿諛作俑，流弊至今，縣官真做了一個驛丞，知府之身亦當驛丞之半，殊失初制。” 3、可以有效的端正黨風和社會風氣，樹立良好的政府形象。 利用公款大吃大喝是一種嚴重的鋪張浪費和腐敗行為，不僅浪費了國家大量資財，而且損害了黨和政府的形象，敗壞了黨風、政風和社會風氣。它已經成為腐蝕干部、離間黨群關系、敗壞黨和政府形象、危及黨的執政地位的毒瘤和頑疾，絕不可小看。老百姓把公款吃喝叫“官吃”，吃者吃好了“口感”，卻差了公仆的“口碑”，損壞了干部“形象”，結果只能是“吃倒”的飯店越來越多，干部與群眾的距離越來越遠。 國家重點扶持的貧困縣河北省陽原縣，在全縣財政緊張、辦公經費嚴重不足的情況下，一些部門靠打“白條”幾乎吃遍了全縣上檔次的飯店。因長期兌現不了現金，一些飯店只好攥著一把白條被迫關門。有一個餐館老板拿著欠條找當地法院要賬的時候，有關領導竟“理直氣壯”地說：“法院沒有辦公經費，連公車的汽油錢都拿不出來，怎么還你賬！”海南省樂東黎族自治縣下崗女工呂碧晶拿出全部積蓄，又向親戚借了一部分錢，開設餐館經營，沒想到餐館開業不到3年，就被縣里的政府部門和國有企事業單位賒賬拖欠了約47萬元吃喝款。今年4月底，呂碧晶關閉了餐館，把全部精力都放在討債上。但到目前為止，她卻只要回了8000多元錢。

二、取消業務招待費的對策 1、突破業務招待費消費主體思想認識障礙。 業務招待費屬于職務消費的一個范疇，與一定的職務掛鉤，越高的職位，支配權利越大，因而是取消業務招待費的主要障礙。在單位，“一把手”往往擁有“特權”即財務支配權，班子成員行政支出要向主要領導或辦公室報告，個別“一把手”習慣于通過控制財權、職務消費權來管理干部。如果實行貨幣化到人，每個人都有了自主支配消費的權利，有些“一把手”便有大權旁落的感覺，怕失去了這個杠桿，管不住人。因此，不少單位“一把手”借口改革太難，易引起人心不穩定、影響干部工作積極性而抵制改革，或輕描淡寫地改一改，換湯不換藥。因此要從思想教育和制度建設兩個方面入手，突破業務招待費消費主體的思想障礙，為陽光下的職務消費貨幣化掃清障礙。 2、實行職務消費貨幣化。 國際上許多企事業單位的通行做法是把職務消費計入薪酬，給有消費需求的崗位設立一定資金額度，打入工資，無論盈余還是不足，全由支配者自己調整。譬如德國政府給施羅德配備了高級防彈轎車，但他私事外出不用，因為要付錢；給他造了豪華別墅，可他不住，另租面積小、設施差一點的房子，因為別墅的昂貴租金得由他自己從薪酬中支出。職務消費薪酬化不僅保證了專款的有效性，過度、過濫消費的漏洞也可真正封堵。 3、科學核定職務消費標準。 職務消費標準核定難是改革中最棘手的問題。目前，一些地方和單位的做法是以前3年職務消費平均額為基數，剔出職務消費的水分之后再行對比，核定補貼基數，下降一定比例，作為本單位干部職務消費的總量，然后再分公共職務消費和個人職務消費兩部分。 同時，職務消費標準的核定還需要考慮地區之間、單位之間、同級別干部之間的平衡。經濟較發達地區領導干部的業務量比經濟基礎相對差的地方業務量多得多，職務消費標準也有較大差距，沿海地區一個鄉鎮長的職務消費量甚至遠高于老少邊區一個縣市長的職務消費量。同一級別的干部因分管的工作不同也影響到消費的數額。 4、建立現代財政預算約束制度。 職務消費的核心是財政制度問題，一方面，“無財難以行政”，財政是行政的經濟基礎，沒有錢，沒有財力支持，什么事也辦不成。所以職務消費是必須的，是行政運行的成本。另一方面，“無政難以制財”。行政活動是公務人員用別人（納稅人）的錢為別人辦事，成本和效用都是外在的，必須有一套嚴格的程序予以控制，才能保證財政資源的運用不偏離公眾利益，否則必然產生浪費和腐敗。從政治學的角度看，職務消費的腐敗是權力的腐敗，其根本在于政府官員花錢沒有規矩，是支配財力的公共權力“私有化”的結果。 職務消費要靠預算控制。職務消費的規矩就是政府預算或財政預算。預算的本質是法律，預算是年度立法。政府提交給立法機構的預算一旦被批準，就成為立法機構對政府的授權或政府對立法機構的責任狀，政府必須不折不扣地執行。政府及其公務人員花錢必須嚴格依據預算，沒有預算，一分錢也不能花。作為預算執行結果的決算必須接受審計，并向全社會報告審計結果。因此，預算必須是公開的、透明的，必須接受立法機構與公眾的監督。 5、從上到下形成職務消費貨幣化改革大環境。 目前在全國，僅有少數地方作了一些探索，還沒有形成大范圍推廣的聲勢，因此進行改革的地方和單位難免瞻前顧后，改革難以突破。一些主要領導怕大環境不具備，孤軍深入，難有作為，不敢跨出大步，只是等待觀望，隨大流。還有的擔心“誰先搞，誰吃虧”，可能產生不公平競爭。 實際上，治理這股歪風是廣大人民群眾所想、所盼，也是多數干部所想、所盼。事實上，多數地方和單位不情愿、也掏不起這類“招待費”，之所以也跟著這股歪風跑，多數是出于一種說不出的“無奈”，是迫于一種社會“氛圍”的壓力，是一種自身無能為力解脫的“苦惱”。自然，在這種社會背景下，只要上面拿出治本之策，比方說取消業務招待費，實行陽光下的職務消費貨幣化，絕大多數干部和群眾是會雙手贊成的，因為它符合同志提出的“三個代表”的要求。只要公款吃喝這股歪風能夠基本剎住，我們的黨風和民風，我們的社會風氣，才會有大的改觀。 參考資料： 1、新華網《權力的“利潤”有多大?----市委書記的受賄軌跡》 2、朱貴玉《“取消村組招待費”——民心所向》 3、袁志國、俞儉《強化財政預算為職務消費立規矩》 4、袁志國、俞儉《職務消費貨幣化改革要突破幾大難點》 5、吳思《血酬定律》 6、2003年度《檢察日報》 (轉載本文請注明“中國選舉與治理”首發)