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近些年來，中國無論是經(jīng)濟體制改革還是政治體制改革都取得了很大的成就。經(jīng)濟的快速發(fā)展給我們的社會生活帶來了巨大的變化。但是，在當(dāng)今社會的劇烈轉(zhuǎn)型的過程中，由于各方面的原因，弱勢群體的狀況日益惡化，諸如日益擴大的貧富差距、老齡化的社會問題、失業(yè)與城市職工下崗問題已經(jīng)成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的障礙。如何更好的維護弱勢群體的合法權(quán)益，加大對弱勢群體的法律保護，解決弱勢群體的合法權(quán)益，加大對弱勢群體的法律保護，解決弱勢群體的問題就變得十分重要。本文試圖對社會弱勢群體的現(xiàn)狀予以介紹并從法社會學(xué)的角度提出解決的途徑。

一、社會轉(zhuǎn)型及弱勢群體的內(nèi)涵

只有正確認識什么是社會轉(zhuǎn)型以及對弱勢群體范圍進行合理界定才能更好地解決弱勢群體的問題。符合我國目前國情的社會轉(zhuǎn)型的概念應(yīng)該是一種由傳統(tǒng)的社會發(fā)展模式向現(xiàn)代的社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的歷史變革。而現(xiàn)代的社會發(fā)展模式體現(xiàn)在多個方面，筆者認為其在經(jīng)濟、政治和文化方面的表現(xiàn)最突出。首先，在經(jīng)濟層面上是市場經(jīng)濟為主導(dǎo)，在十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是創(chuàng)造性地提出“讓市場機制在資源配置中起決定性作用”。其次，政治層面上更多地迸發(fā)出民主政治的氛圍；第三，文化層面更加具有活力，文化氛圍更加倡導(dǎo)多領(lǐng)域、開放的現(xiàn)代文化形式。社會的變革不可避免的要產(chǎn)生一些社會問題，社會弱勢群體就是在這個變革過程中產(chǎn)生的一個值得我們關(guān)注的問題。關(guān)于弱勢群體的定義，不同的學(xué)者給出不同的概括。田菩提認為：“社會弱勢群體是指人類社會中創(chuàng)造財富、積聚財富能力弱;就業(yè)競爭能力、基本生活能力差的人群。”而我們從弱勢群體的本質(zhì)對其進行剖析，可以發(fā)現(xiàn)，弱勢群體是公民權(quán)利與義務(wù)的相對失衡，從法律層面上其更是一種法律地位的不對等狀態(tài)。弱勢群體既然為一個特殊的群體，那么它有自身獨特的特點。首先，弱勢群體是一個相對概念，它是和“正常群體”相對應(yīng)的；其次，弱勢群體在我國現(xiàn)行體制下主要的問題是經(jīng)濟問題，他們基本上沒有較高的經(jīng)濟基礎(chǔ)。弱勢群體的范疇主要包括：（1）老人、弱智人群、病殘者等；（2）失業(yè)者和國有、集體企業(yè)的下崗職工。這部分人中，女工多，年齡大，知識層次和再就業(yè)能力低，沒有穩(wěn)定的收入來源；（3）社會特困人口；（4）進城民工。他們沒有享受到城里勞動者的同等待遇，常遭受歧視，勞動權(quán)益得不到保護。這部分人已占我國人口的相當(dāng)比例。隨著我國經(jīng)濟的進一步轉(zhuǎn)型，這一群體由于生活、就業(yè)、醫(yī)療、文化、教育、住房、安全保障等引發(fā)的社會經(jīng)濟問題將顯得更為突出。關(guān)心和救助社會弱勢群體，是全社會的責(zé)任，是深化體制改革，推動經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定社會大局的需要。

二、現(xiàn)階段我國社會弱勢群體的現(xiàn)狀

1.社會特困人口增加，弱勢群體貧困程度加劇，整體生活艱辛

對中國現(xiàn)階段的貧富差距問題可以用“貧富差距擴大”這一概念來概括。自從改革開放以來我國經(jīng)濟騰飛，不可避免地導(dǎo)致人們的經(jīng)濟水平和生活水平出現(xiàn)一定差距。這種貧富差距的擴大，不可避免的要導(dǎo)致社會特困人口的大量增加。一般認為，特困人口主要為“三無”（無固定職業(yè)、無固定收入、無固定生活來源）人員、沒有參加失業(yè)保險或不夠失業(yè)保險條件而生活困難者、城鄉(xiāng)低收入的貧困家庭人員等。這些人員收入都很低，有的甚至低于最低生活保障線。從物質(zhì)生活上看，吃、穿、住、行方面都處于窘迫的境地。從教育上看，受教育水平偏低，大多數(shù)只有初中文化水平。

2.弱勢群體特別是進城民工的社會地位低下

農(nóng)民工進城加快了城市建設(shè)速度，緩解了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展之間的矛盾，也降低了工業(yè)勞動力成本。另外也增加了城市郊區(qū)農(nóng)民的收入，繁榮了郊區(qū)經(jīng)濟，同時緩解了農(nóng)村人多地少的現(xiàn)象，增加了農(nóng)業(yè)投入，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展積累了資金。但是農(nóng)民工的合法利益并沒有得到充分的保障，其實際社會地位要比城市人口低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）合法權(quán)益得不到法律的有效保護。有些用人單位鉆民工法律意識淡薄，文化素質(zhì)不高的空子，肆意踐踏民工的合法權(quán)利。有的不與民工簽訂勞動合同，說用就用，說不用就不用；有的即使簽了合同，也是盡可能的在合同上做手腳，以使自己不承擔(dān)或者少承擔(dān)違約責(zé)任。還有人強制民工超時勞動，隨意克扣、拖欠民工工資等，這些無疑嚴重損害了民工的利益。另外，有些用人單位為了一味追求經(jīng)濟效益，不注意對民工人身安全的保障，致使經(jīng)常發(fā)生民工人身傷亡事故。（2）社會地位低下。農(nóng)民工為城市的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展做出了很大的貢獻，他們干的是城里最臟最苦最累的活。然而，他們卻得不到城里一些人最起碼的理解和尊重。他們輕則被冷嘲熱諷，重則被辱罵踢打。

3.弱勢群體青少年受教育機會減少

越來越高的教育收費，城鎮(zhèn)戶口的難以解決，弱勢群體成員的失業(yè)，使他們的孩子中學(xué)甚至小學(xué)未上完就輟學(xué)在家或流落社會，直接影響了下一代勞動者素質(zhì)的提高。

4.弱勢群體心態(tài)復(fù)雜，群體事件擴大

群體性事件產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，其中既有社會環(huán)境和社會政策等宏觀方面的原因，也有個體與群體心理等微觀方面的因素。而弱勢群體由于經(jīng)濟和政治等多方面的地位問題，相對一般人而言可能具有更大的利益趨同性，因此極有可能會引發(fā)群體事件。筆者認為，群體事件（尤其是弱勢群體事件）發(fā)生的根本原因是我國正處于社會轉(zhuǎn)型的時期。其次，利益受到侵害是群體事件爆發(fā)的直接因素，而部分政府處理不力、弱勢群體法律意識不強等因素間接導(dǎo)致群體事件發(fā)生。

三、社會弱勢群體成因探析

社會弱勢群體的成因是復(fù)雜的、多層次的，其中既有社會改革進程因素，亦有弱勢群體自身因素，以及自然因素等等。我們一般認為，我國現(xiàn)階段社會弱勢群體形成的因素主要可以分為外部因素和內(nèi)部因素兩大方面。

1.外部因素

就社會弱勢群體形成的外部因素而言，主要可以概括為以下幾方面：⑴經(jīng)濟的迅速發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展抑或說是改革發(fā)展，改變了我國的面貌，也引發(fā)了導(dǎo)致弱勢群體產(chǎn)生、嚴重化的一些外部原因。⑵市場競爭激烈，部分企業(yè)經(jīng)營不善、倒閉。企業(yè)的倒閉在改革開放初期市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌尤為明顯，很多老牌企業(yè)因資金或技術(shù)等因素倒閉，這些企業(yè)的倒閉造成了大批職工下崗。下崗工人中不乏專一型技術(shù)工人和中老年工人，這些工人已無法再學(xué)習(xí)新的技能，從而成為弱勢群體。隨著我國現(xiàn)階段市場機制決定性作用的發(fā)揮，市場競爭愈加激烈，下崗工人面臨的競爭也愈加激烈。⑶世界貿(mào)易加深，農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)過剩。我國21世紀(jì)初期加入世界貿(mào)易組織，向世界敞開貿(mào)易大門。然而，我國農(nóng)業(yè)還大多為個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，技術(shù)水平較低，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品達不到出口標(biāo)準(zhǔn)。許多長期依賴國家指令而無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的農(nóng)民出現(xiàn)困難,產(chǎn)生了大批農(nóng)業(yè)過剩勞動力,其中一些能力較差的人被束縛在土地上,生活水平低下。⑷人口老齡化日益嚴重，老年人群日益增多。隨著我國人口紅利的逐漸消失，眾多學(xué)者提出要汲取“二次人口紅利”。但是我國人口老齡化日益嚴重是不爭的事實。老年人口作為弱勢群體的重要組成部分，是我國社會轉(zhuǎn)型時期弱勢群體形成的重要外部因素，這是由于我國特殊的歷史背景和國情決定的。

2.內(nèi)部因素

社會弱勢群體之所以能夠形成并且成為需要重點關(guān)注的問題，不僅僅是因為外部因素，還有其自身特殊性。這些特殊性是弱勢群體形成的內(nèi)部因素，如下所示：⑴思想相對保守。總體而言，弱勢群體的思想相對比較保守。他們或因經(jīng)濟因素，或因政治因素，對于新生事物一般持有保守和觀望的態(tài)度。弱勢群體的權(quán)益得不到保障，從而造成其對于事物持有謹慎的態(tài)度。⑵技能相對缺失。從上文中我國現(xiàn)階段弱勢群體的主要構(gòu)成為老年人、失業(yè)人員等。他們一般對于技能學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化能力較弱，對社會市場適應(yīng)能力弱，無法滿足新型工作崗位對于特殊技能的要求。

四、救助弱勢群體的法社會學(xué)對策

從上面的討論中，我們可以得出這樣一個結(jié)論：隨著當(dāng)今社會的轉(zhuǎn)型，弱勢群體已經(jīng)在一定程度上影響我國的經(jīng)濟、政治體制改革，影響了社會穩(wěn)定。加大對弱勢群體利益的保護和救助便成為了當(dāng)務(wù)之急。對弱勢人群的保護不但是穩(wěn)定社會秩序所必需的，同時也是尊重和保障人權(quán)所應(yīng)該做的。如果大約占全國總?cè)丝趯⒔种坏娜诉€在努力解決生存和溫飽問題，不管這個社會的經(jīng)濟增長有多快，政治改革的速度有多快，也很難講這個社會是一個講人權(quán)的民主的社會。而目前對于我國弱勢群體的救助對策，大多從政府或法律方面入手。筆者將從法社會學(xué)視角，對救助我國弱勢群體提出對策。

1.從立法的角度來完善我國的社會保障制度

立法為維護我國弱勢群體權(quán)益的先決條件，我國目前的社會保障制度相對而言還欠成熟。我國于2010年10月通過了《中華人民共和國社會保障法》，以立法的形式對弱勢群體的權(quán)利進行維護。另外，在實體法方面，除《失業(yè)保險條例》《工傷保險條例》外，我國相應(yīng)的險種和相應(yīng)配套設(shè)施都應(yīng)跟上社會發(fā)展的腳步，頒布完善、成熟的保障法規(guī)日益迫切。關(guān)于配套措施，筆者認為可以立足法社會學(xué)，從以下幾個方面著手：首先，對于社會保障工作不僅要從立法角度，更要全社會共下一盤棋，各級政府在其中要充當(dāng)社會保障的主持人和維護者，通過設(shè)計一系列體制政策完善配套措施；其次，配套設(shè)施中需要設(shè)立完善的監(jiān)督體系，否則將會出現(xiàn)社會保障資金被濫用等狀況；最后，我國目前的社會保障覆蓋層面還屬少數(shù)，因此擴大社會保障的人群（尤其是弱勢群體）是當(dāng)前政府要重視的問題。

2.從司法角度加大弱勢群體的社會權(quán)維護

從法社會學(xué)角度看，弱勢群體和正常群體相比缺少的是權(quán)利，包括平等權(quán)、公平權(quán)等等。我們一方面要從司法角度入手，讓社會弱勢群體有更大的機會分享經(jīng)濟發(fā)展的成果；另一方面，政府和社會要為弱勢群體提供公平的平等機會，這一方面的實現(xiàn)要靠司法。當(dāng)然，筆者認為我們對于弱勢群體的保護要“適度”，司法維護既要合理又要不侵犯其他人群的利益。在西方發(fā)達國家就曾經(jīng)出現(xiàn)過“過度保護”的問題，對社會弱勢群體的差別保護過頭，侵害了其他人的權(quán)利，引起另一種的不平等。筆者更傾向于一種“中庸”和客觀的態(tài)度，而這種客觀對于司法尤為重要。

3.加強推行法律的監(jiān)督體制

從法社會學(xué)的角度來看，一國的法律保障制度不應(yīng)只包括立法層面，還應(yīng)該將法律監(jiān)督保證納入其中。對于弱勢群體而言，由于其自身的因素，其權(quán)益更易被侵害，因此對于老年人權(quán)益保障的監(jiān)督和對于弱勢工人群體權(quán)益的維護，需要設(shè)立工會等類似組織進行監(jiān)督。而且對于站在最前沿的與資方博弈的工會成員，法律應(yīng)該有詳盡的保護和救濟措施；對于損害工會成員利益的資方，法律要讓其付出沉重的代價。

4.制定的社會救助和法律援助法規(guī)

從法社會學(xué)角度看，制定相關(guān)的社會救助和法律援助法規(guī)非常有必要。進一步促進我國的社會救助和法律救助制度的發(fā)展和完善；采用“減、免、緩”等方式，為弱勢群體提供法律幫助，形成一系列配套的福利性的法律咨詢服務(wù)和法律援助體系。

作者：孫亞莉 張煜婕 單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)