少數民族地區公共政策論文
前言：本站為你精心整理了少數民族地區公共政策論文范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
一、國內外學者對公共政策執行的概念界定
國外學者對公共政策執行概念的界定主要分為兩類，一類是重視公共政策作為行動指南的指導作用，認為政策執行的關鍵在于政策執行機關如何采取政策行動，以美國學者愛德華茲為主。另一類認為政策能否順利執行，關鍵在于政策執行機構的作用。以美國著名政治學家戴伊為主。國內學者對公共政策執行概念的界定主要有三類，第一類是列舉描述性定義，公共政策執行可視為一種動態政策付諸實施的有組織的過程，執行的機關與人員運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實施等行動，扮演管理角色，進行適當裁量，建立合理可行的規則，應用協商化解沖突，期以成就某特殊的政策目標。第二類是結構性定義，強調政策執行在公共政策系統中的位置，是將政策理想轉化為政策現實、政策目標轉化為政策效益的唯一途徑。第三類是規范性定義，公共政策執行是遵循政策指令所進行的變革，是將一種政策付諸實施的所有行動的總和。
1.政策本身的影響。一項政策的順利實施，取決于政策本身是否科學合理。政策的科學性、合理性、連續性和穩定性都影響著政策執行的效果。少數民族地區政府在制定和執行公共政策時，需考慮民族地區各政策的可持續配套匹配的問題，以自然資源開發利用的整體性和可持續發展的理念，整合少數民族地區的地理環境、社會構成等方面的因素，完善規劃能力，重視政策的系統性、連續性和穩定性，避免政策執行成本高、內耗大及政策資源浪費的現象。
2.政策執行主體的影響。政策執行主體包括政策執行機構和政策執行人員。健全的組織機構和較高素質的執行人員是對政策執行質量具有重要的影響作用。首先，合理的政策執行組織機構，高素質政策執行人員，健全的政策執行監控機制是影響政策執行效果的重要因素。政策執行組織機構的合理設置有助于政策執行時避免多頭領導、事權沖突的現象發生。政策的落實需要監控機制的輔助，明確政策執行人員的權利與責任，矯正政策執行附加和歪曲式的執行方式，促使政策達到應有的效果。當前在少數民族地區，缺少當地的少數民族公務員，導致在執行政策過程中表現出更多的隨意性，很難做到因地制宜，因時制宜的執行公共政策。
3.政策執行環境的影響。公共政策執行的環境是公共政策執行的基礎，良好的政策環境是政策實現最終目標、取得最大績效的前提。我國少數民族文化多樣，極具地域特色，每個少數民族都有其特有的宗教文化傳統，這樣以民族地區政治、經濟、民族意識為基礎的文化環境是制約政策執行的重要因素。首先，民族意識可以強化民族內部的認同、整合以及民族間的差異，發揮規范功能，以禁忌的方式警戒著對社會的越軌行為，雖不具有法律強制力，但這種約束力和控制力具有原始性，其作用毫不遜色于國家法律法規，可以促進少數民族之間和與漢族間的利益調整要求。其次，宗教信仰對公共政策執行具有雙面作用，它既可以通過心理調節、行為規范、價值導向、群體整合和社會控制等功能促進社會穩定，從而推動公共政策執行的有效性。也可以通過宗教狂熱、排斥異己和政治斗爭等活動破壞社會穩定，對公共政策執行產生消極作用。因此，政府要充分考慮到少數民族地區的文化傳統、風俗習慣、宗教信仰等特殊因素，充分利用有積極作用的民族文化因素和結合民族地區特殊的文化環境來制定和執行公共政策，完善少數民族地區公共政策執行體系。
4.政策目標群體的影響。在公共政策的制定和執行中，目標群體的態度對于公共政策能否達到預期目標有著重要的影響。首先，政策受眾的認知程度影響政策執行，目標群體理解、接受、遵從公共政策的程度是決定政策有效性的關鍵性因素之一。一項政策需要解決的問題就是對利益的選擇、分配和落實，因而政策執行過程中不可避免的會出現一些人受益和一些人的利益受損。那么獲得利益較少者或利益受損者會對政策執行持消極態度，甚至產生抵制情緒，而既得利益者和潛在既得利益者就會積極響應，支持政策。其次，政策受眾行為可調節度影響政策執行，在民族文化價值觀念的指導下，一項政策如果能被當地文化價值觀念接受，那么它的執行就相對順利有效。反之，一項政策如果和當地民族文化價值觀念相矛盾和沖突，使目標群體產生了被侵害和剝奪的感覺，那么它就難以得到目標群體的認可，執行起來舉步維艱。最后，政策受眾的數量影響政策執行，如目標群體數量少，群體明晰，就便于政策執行；相反如果目標群體龐大，構成復雜，就會制約政策執行，尤其是目標群體認同低的政策執行起來就更為困難。
三、少數民族地區公共政策執行的發展方向
1.注重民族文化氛圍營造，創設良好的政策運行環境。少數民族文化是少數民族通過長期的實踐生活而積淀形成的少數民族社會意識形態、行為方式等方面的真實反映，包括精神文化、物質文化、行為文化以及言語文化的各個層面，具有復雜性和特殊性，它對民族地區公共政策執行過程中的環境、認知、執行效果等均有著重要影響。挖掘少數民族文化阻礙公共政策執行的要素，對分析少數民族文化導致的公共政策失靈，尋找減少少數民族文化阻礙政策執行力度的途徑，充分認識到少數民族文化，明確少數民族文化對少數民族群眾的指導作用，注重少數民族特殊的生活環境與生活習慣，將其融入到政策執行中才能更好的在民族地區有效地執行公共政策。
2.科學制定政策方案，奠定政策執行基礎。由于歷史原因，各民族的經濟、文化發展不平衡產生了復雜多樣的利益需求，應該因地制宜地制定有針對性、有層次的公共政策和相配套措施，提升民族自治地方公共政策執行者的執行素質和能力，把尊重群眾文化意愿、實現群眾利益、維護群眾權利作為根本前提，要尊重少數民族習慣，充分理解民族同胞情感，為民族地區創造精神愉快、社會和諧的人文環境。其次，保證政策執行與執行程序的合法化保證、規范化操作、民主化選擇，還需要民族地區公共政策執行者在日常工作中時刻關注民生需要，注重下屬和整個組織的實際執行能力，并自覺遵守和約束公共政策執行行為，制定嚴格獎懲制度，通過物質和精神上的激勵，褒獎良好執行力的行為，懲處執行偏差的做法，贏取公共政策目標群體的認同感。最后，提升民族自治地方公共政策執行者的執行能力，主要涉及民族自治地方公共政策執行者的決策素質和能力、公共政策理解能力、公共政策執行創新能力以及公共政策貫徹執行能力等，以其素質和能力的提升來提高民族自治地方公共政策有效執行程度，贏得公民的信任和支持。
3.推動公眾參與，提升受眾的政策認同度。各個少數民族地區都有各自的信仰、風俗習慣、文化價值觀念，要使公共政策被當地居民接受，自覺執行公共政策并使民族文化成為政策系統的推進劑就需要在制定的過程中廣泛接受當地公眾建議，考慮公眾參與動機與愿望，提升對政策的認同度。通過公眾參與使得當地公民充分表達意見和建議，政策執行人員也對政策問題進行了解和總結，在一種良好溝通下制定科學合理的公共政策，如培養少數民族地區公民的民主政治行為能力，提高其參與公共政策的技能，增強公眾參與公共政策過程的實際能力，使得公民通過公眾參與保護和實現自己的合法權益，會為公民的政策參與提供經濟基礎和智力支持，擴大公眾參與的物質基礎，提升公民對政策執行的認同度。
4.合理統籌政策資源，為政策執行提供人才保障。在政策執行的過程中，人力、物力、信息、財力資源均是不可或缺的，在民族地區因其政策實行的特殊性和復雜性，需要發揮政策資源的個體作用和整體效應，合理統籌政策資源推動民族地區政策順利實施。要重視政策執行者隊伍建設，為政策執行奠定組織保障，加強對政策執行人員的培訓，強化責任意識，更新政策觀念，提高政策素養，培養政策執行者的政策認同并逐漸內化為自覺的行動。如少數民族地區施行的少數民族骨干計劃，培養少數民族黨政干部和各類專業人才來緩解、扭轉民族地區少數民族高層次人才匱乏的狀況。另外，改變民族地區公共政策執行的自然條件和社會條件，加強民族地區基礎設施建設，如推進扶貧開發、利用銀行貸款、通過技術培訓提高民族地區公眾的就業與創業能力，加大民間資本的投融資力度，共同促進民族地區基礎設施的改善。
總之，不同民族在發展過程中形成了特點各異的傳統文化，這與國家公共政策出現沖突是正常的，我們應努力避免矛盾激化，并盡可能地發掘雙方相互調適的途徑與方法，明確少數民族地區公共政策執行中的影響因素，推動民族地區公共政策的有效執行。
作者：買馨葶單位：四川大學公共管理學院
