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公共政策是一種具有權(quán)威性的社會價值分配方式，而其效能需要通過實(shí)際的執(zhí)行過程才能得到發(fā)揮。政策執(zhí)行是政策制定的后續(xù)階段，它在整個政策系統(tǒng)中扮演著非常重要的地位。政策執(zhí)行是一種利用宣傳、闡釋、實(shí)驗(yàn)及實(shí)施等方式，將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的政策效果。實(shí)際上，在公共政策執(zhí)行的過程中，它受到政策自身的性質(zhì)、政策所需的資源、執(zhí)行主體和機(jī)構(gòu)的能力以及目標(biāo)群體和制度環(huán)境等多方面因素的影響。因此，想要更好地執(zhí)行公共政策要借助一定的科學(xué)手段和方法，電子政務(wù)則為公共政策有效執(zhí)行提供了可能性。

一、電子政務(wù)及其影響

電子政務(wù)是一種以政府為主體的公共部門利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)來推動政務(wù)的信息化和數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)來治理公共事務(wù)的政府組織機(jī)制。我的電子政務(wù)面臨著非常難得的良好發(fā)展態(tài)勢。在中國，各級政府電子政務(wù)建設(shè)最早在1999年就開始了，電子政務(wù)實(shí)踐經(jīng)過十幾年的發(fā)展，全國各地以及各行各業(yè)都積極參與不斷探索，取得了相當(dāng)大的成績。我國電子政務(wù)已經(jīng)擺脫了空泛的啟動階段，進(jìn)入了扎實(shí)的具體實(shí)施時期。作為一種新型的政府組織機(jī)制，電子政務(wù)具有組織上的靈活性和扁平化，功能上的簡潔性和技術(shù)性，管理上的參與性和動態(tài)性等特征，這些特征將會對整個國家公共事務(wù)治理的運(yùn)行產(chǎn)生深刻影響。同樣，電子政務(wù)也將對公共政策執(zhí)行系統(tǒng)產(chǎn)生影響，電子政務(wù)為公共政策的有效執(zhí)行提供各種可能性，反過來電子政務(wù)又將對整個政策執(zhí)行系統(tǒng)提出更高要求，無論是在功能上還是在結(jié)構(gòu)上。值得注意的是，公共政策執(zhí)行一直受到各種問題和因素的制約，無論是在執(zhí)行結(jié)構(gòu)上，還是公共政策自身的因素，給電子政務(wù)的建設(shè)和電子政務(wù)在公共政策的執(zhí)行提供了難能可貴的發(fā)展機(jī)遇。

二、我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題

每一項(xiàng)公共政策不可能是十全十美地得到執(zhí)行。分析我國公共政策存在的問題，有助于分析電子政府如何提升我國公共政策執(zhí)行的能力。

1.機(jī)械執(zhí)行。

機(jī)械執(zhí)行是指公共政策的執(zhí)行者只是盲目地迎合上級組織機(jī)構(gòu)，而不考慮本地和本級機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，照搬上級對公共政策的要求和計劃。原原本本地傳達(dá)上級的政策宗旨，不折不扣地落實(shí)上級的政策要求是一項(xiàng)基本的組織原則，但由于下級政策執(zhí)行者害怕風(fēng)險和逃避責(zé)任，因而不能因地制宜地對政策環(huán)境中出現(xiàn)的新情況和新問題進(jìn)行及時有效的反應(yīng)，降低了政策的活力。公共政策機(jī)械執(zhí)行的實(shí)質(zhì)是無法領(lǐng)會上級公共政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，導(dǎo)致政策無法執(zhí)行。

2.曲解執(zhí)行。

曲解執(zhí)行是指政策執(zhí)行者由于自己本身的認(rèn)知錯誤導(dǎo)致對政策的錯誤理解，不能領(lǐng)會政策的實(shí)質(zhì)意圖。曲解執(zhí)行的后果往往是政策執(zhí)行者根據(jù)自己的錯誤理解歪曲地執(zhí)行公共政策，導(dǎo)致在政策執(zhí)行過程中政策變形變樣，給整個社會的發(fā)展造成損失。

3.選擇執(zhí)行。

選擇執(zhí)行指的是在執(zhí)行公共政策的過程中，政策執(zhí)行者只對部分政策進(jìn)行執(zhí)行，而對其他不利于自己或超出自己的能力范圍之外的政策不執(zhí)行。執(zhí)行者依據(jù)自身對目標(biāo)體系的理解以及缺乏對政策的人事，區(qū)分軟硬程度有選擇性的執(zhí)行公共政策。在現(xiàn)實(shí)中存在兩種樣式的選擇執(zhí)行，一種是一項(xiàng)完整的政策被政策執(zhí)行者選擇喜歡的或有好處的部分進(jìn)行執(zhí)行，而對其他不喜歡或者沒有好處的部分政策不離不顧。另一種是政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策過程中的某個階段將某些政策內(nèi)容拋棄，以偏概全，把部分政策內(nèi)容看作是政策內(nèi)容的全部，導(dǎo)致政策宣傳不到位無法真正實(shí)行。

4.附加執(zhí)行。

這是指政策執(zhí)行者出于自己特殊利益和要求，附帶一些原來政策內(nèi)容里沒有的項(xiàng)目，導(dǎo)致原本正宗的政策目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。附加執(zhí)行的突出特點(diǎn)就是政策執(zhí)行者在原本政策內(nèi)容的基礎(chǔ)上另外增加了新的政策項(xiàng)目內(nèi)容，無意中拓展了政策的外延，使政策目標(biāo)群體大大超出預(yù)料。另外，隨著附加執(zhí)行導(dǎo)致的職權(quán)范圍擴(kuò)大，會增加公共政策執(zhí)行的難度。

5.粗暴執(zhí)行。

這是指政策執(zhí)行者在在政策宣傳和政策解釋方面做得不到位，當(dāng)政策目標(biāo)群體產(chǎn)生疑問或者產(chǎn)生抵觸情緒的時候，一部分政策執(zhí)行者出于圓滿完成政策執(zhí)行規(guī)定的任務(wù)指標(biāo)的考慮，粗暴地執(zhí)行或強(qiáng)制執(zhí)行公共政策，引發(fā)社會矛盾和沖突，導(dǎo)致政策執(zhí)行者與群眾的關(guān)系緊張，給整個國家的公共部門帶來不良影響，進(jìn)而影響往后政策的執(zhí)行。

6.敷衍執(zhí)行。

敷衍執(zhí)行是指象征式地對公共政策進(jìn)行執(zhí)行，具體表現(xiàn)為：在政策執(zhí)行過程中單單進(jìn)行形式上的政策宣傳，不能把政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的和具有操作性的政策措施，導(dǎo)致政策變成了“空殼子”，政策無法發(fā)揮作用。敷衍執(zhí)行的鮮明特征就是不理會政策實(shí)質(zhì)內(nèi)容，執(zhí)行不到位讓政策變得毫無意義。敷衍執(zhí)行往往存在于那些彈性大和目標(biāo)模糊的公共政策，它們往往也只有硬性考核指標(biāo)，具有政治宣傳意義的政策，政策執(zhí)行者往往擺出執(zhí)行政策的假象，卻延緩了政策執(zhí)行速度。

三、電子政務(wù)對我國公共政策執(zhí)行能力的促進(jìn)作用

黨的十八屆三中全會了提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。而從某種意義上講，公共治理能力是整個國家制度和公共政策執(zhí)行能力的集中表現(xiàn)。因此，公共政策執(zhí)行能力是公共治理能力的重要組成部分，而電子政務(wù)是關(guān)涉到公共部門治理方式的一場深刻變革，無疑給公共政策執(zhí)行能力的提升提供了另外一種可能性。

1.增加公共政策的科學(xué)性。

公共政策的質(zhì)量和水平影響著它的有效執(zhí)行。信息的有限性往往制約著理性決策，而電子政務(wù)建立現(xiàn)代化決策信息系統(tǒng)，為公共政策方法的選擇提供科學(xué)有效的方法內(nèi)容，避免了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策以及信息不全面導(dǎo)致的不科學(xué)決策，緩解了政策執(zhí)行者的有限理性帶來的弊端，有助于提升公共政策的科學(xué)化水平。從另一個層面看，電子政務(wù)也可以為民主政治參與提供嶄新的方式。電子政務(wù)通過各種網(wǎng)絡(luò)信息途徑廣泛地征求公眾對公共政策的意見，增加政策執(zhí)行者與公眾的互動，進(jìn)而推進(jìn)社會主義民主政治，提高公共政策的科學(xué)化水平。

2.改進(jìn)公共政策的執(zhí)行環(huán)境。

電子政務(wù)建設(shè)可以更有用地防止政策環(huán)境因素對公共政策執(zhí)行的不良影響，提高政策執(zhí)行者對政策環(huán)境變化的應(yīng)對能力。電子政務(wù)建設(shè)一方面可以推動政府利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺直接面向大眾，搜集來源于大眾的反饋信息，提高政策制度者內(nèi)部信息的共享性程度，提高公共政策對環(huán)境的適應(yīng)性、變化性。另外，各級政府也可以利用電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)把政策法令等各類信息及時地傳達(dá)給下級和社會公眾，一定程度上緩解了政策變相和走樣的可能性，打造出一個良好的公共政策執(zhí)行環(huán)境。

3.改變公共政策傳統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制。

電子政務(wù)要求政務(wù)公開，也增強(qiáng)了政策執(zhí)行的透明程度，讓大眾能夠便捷地得到政策執(zhí)行者的環(huán)境資料、政府政策方案和政策執(zhí)行情況，在社會大眾中建立起一個有效的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。另外，電子政務(wù)還為社會公眾提供了一個方便的監(jiān)督途徑，這是因?yàn)殡娮诱?wù)帶來電子化民主，社會公眾可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行投票，進(jìn)而監(jiān)督公共政策的執(zhí)行情況。

4.促進(jìn)公共政策解釋的發(fā)展。

對公共政策進(jìn)行宣傳與解釋是執(zhí)行政策的第一個步驟，面向目標(biāo)受眾解釋公共政策的各個要素，使政策主體和客體有清楚的認(rèn)知。政策執(zhí)行活動是政策的主體和客體在互動過程中完成的，若想使公共政策能夠執(zhí)行得有效，就要同化思想認(rèn)識，做好政策的宣傳和解釋。電子政務(wù)改善了社會公眾政策信息的獲取和參政議政的環(huán)境，及時把政策精神傳達(dá)出去，也接受來自社會公眾的意見反饋。

四、結(jié)語

我國電子政務(wù)建設(shè)日益發(fā)展強(qiáng)大，并且在公共政策執(zhí)行能力的提升過程中扮演著越來重要的角色。憑借科學(xué)的技術(shù)水平和對公共政策活動的深刻影響，電子政務(wù)將為我國公共政策的有效執(zhí)行提供非常重要的保證。

作者：趙一榮 單位：廣西民族大學(xué)管理學(xué)院