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摘要：通過解析在憲政框架下的民主，指出民主的局限性，包括輕視個人權(quán)利易造成“溫和專制”、分歧可能造成效率損耗這兩方面，進(jìn)而從應(yīng)然的角度提出民主應(yīng)適用的范圍，從法治、私人領(lǐng)域和多數(shù)人暴政這三個維度進(jìn)行論證。最后結(jié)合我國實際情況，通過培育民主意識、健全法治和重視人才選拔和使用來完善我國的民主。

關(guān)鍵詞：民主；憲政；法治

1在憲政框架下的民主

民主是什么？在憲政框架下的民主是什么？我們首先對憲政的概念進(jìn)行分析。以憲法的動態(tài)過程來展示憲政的“三要素”，視憲政是一種政治行為的運作過程。郭道暉教授認(rèn)為“憲政是以實行民主政治與法治為原則，以保障人民的權(quán)力和公民的權(quán)利為目的，創(chuàng)制憲法（立憲）、實施憲法（行憲）和維護(hù)憲法（護(hù)憲）、發(fā)展憲法（修憲）的政治行為的運作過程?！彼鲝垜椪懊裰鳌⑷藱?quán)和法治”三要素，是一個動態(tài)的實踐過程。鄒學(xué)平博士認(rèn)為：“憲政是以憲法（立憲）為起點、民主為內(nèi)容、法治為原則、人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過程?！惫P者從這一概念出發(fā)界定民主是憲政的三個要素之一或原則之一，純粹的民主政治并不一定是憲政體現(xiàn)的民主，但憲政必定是反映民主的憲政。

從字面上理解，民主是指“人民的權(quán)力”，而更確切地說,是指“大多數(shù)人的統(tǒng)治”。其最大特點在于：它以公民的意志作為其政治合法性基礎(chǔ)，承認(rèn)主權(quán)在民，確認(rèn)保護(hù)多數(shù)人的利益和意志、以多數(shù)人的意志為最高意志。

2民主的局限性

從一般的意義上講，民主有利于社會公益和維護(hù)社會公正，保障公平和合理的自由，制約政府的違法行為，防止專制獨裁和暴政。其也有利于調(diào)動全民參與政治的積極性，發(fā)揮人民群眾的集體智慧和力量來管理好國家大事。民主優(yōu)于獨裁統(tǒng)治是顯而易見的。然而，民主也有著自身天生的缺陷，如果這些缺陷不能得到合理的彌補(bǔ)，也可能導(dǎo)致惡劣的后果。

2.1輕視個人權(quán)利，易造成“溫和專制”

法國思想家托克維爾曾指出：“民主國家的一個非常自然、但又非常危險的本能”就是使人輕視和不太考慮個人的權(quán)利；多數(shù)享有無限的權(quán)威，不僅易使個人的意志受到征服而造成思想的專制，也易造就“巴結(jié)多數(shù)”的國民心理。民主對公民個性的“抑制”，實際上是另一種形式的專制，即“社會的專制”。如果說以往的“政治專制”是一種明顯感覺到的、強(qiáng)硬的和被迫接受的專制的話，那么，民主的專制就是一種隱性的、被人們自愿接收的“溫和的專制”。這種專制由于比以往的政治專制更具合法性，因而使人們更難以逃避。

2.2分歧可能造成效率損耗

對于一種決策來說，參與的人數(shù)越多，產(chǎn)生的分歧的可能性就越大，因此，決策的效率就可能越低。民主并不以效率原則為首要原則。在民主制度中，公共決策以全體公民的意志為依歸，這可使公共政策隨時地根據(jù)民意的變化進(jìn)行調(diào)試和修改以便更好地反映民眾的利益。但是，另一方面，民意的多變性又容易助長立法與行政的不穩(wěn)定性。另外，現(xiàn)實生活中的許多決策需要迅速作出。而公意形成的復(fù)雜性和民主決策的程序化，又免不了拖延決策的時間。此外，民主為大多數(shù)人的盲目性留下了空間。托克維爾認(rèn)為，當(dāng)社會的大多數(shù)人具有良好的品德、高尚的情操、理性的思想和冷靜的頭腦時，民主會由于其缺陷得到自我克服而運作良好；一旦社會大多數(shù)人失去這種品德，或被“民主的急躁”所支配，民眾的行為就會失去規(guī)制。

3民主適用的范圍

3.1民主須以法治為其限度

民主是內(nèi)容，法治是形式，如果說民主是一種人的感性判斷，那么，法治就是在理性反思的基礎(chǔ)上制定下來的客觀規(guī)則。一般情況下，二者是可以和諧共存的，民主需要法律的保障，法治是民主得以維持的秩序和方式，沒有法治，民主無法長久的維持，例如古希臘的民主；沒有法治的理性制約，民主的方向無從把握，最終可能淪為專制或多數(shù)人的暴政。反之，因為民主，法治增添了正當(dāng)性的內(nèi)容。3.2民主須以不侵入“私人領(lǐng)域”為限度

現(xiàn)代社會生活的一個重要標(biāo)志在于，個人擁有的私人生活空間和公共生活空間同等重要。然而，私人生活與公共生活在外延上似乎是一種此消彼長的關(guān)系：作為公共生活的民主范圍的最大化，就意味著私人生活和個人自由范圍的最小化。民主的理想模式并不在于二者擇一，而在于尋求私人生活和公共生活的合理界限。

約翰．密爾把人的行為分為“涉己行為”和“涉他行為”兩類，在涉及他人利害的時候，個人行為應(yīng)當(dāng)受到法律和公共權(quán)力的限制；在只涉及自己而與他人無關(guān)的行為中，個人享有絕對的自由，他人、社會或公共權(quán)力都無權(quán)干預(yù)。密爾在這里所謂的“涉己行為”實際上就是我們所說的“私人領(lǐng)域”，民主應(yīng)該排除在私人生活的領(lǐng)域之外，就是指任何人或任何公共權(quán)力都不能以民主的貿(mào)易或民主的方式侵入上述領(lǐng)域。公共權(quán)力踏入私人領(lǐng)域的唯一理由只能是履行一個“仲裁人”的職責(zé)和功能。

3.3民主須以不產(chǎn)生多數(shù)人對少數(shù)人的暴政為限度

民主必須以不產(chǎn)生多數(shù)人對少數(shù)人的暴政為限度，這就是說，“多數(shù)統(tǒng)治”的最大邊際不能超越少數(shù)人作為政治共同體成員所應(yīng)享有的一切權(quán)利范圍，這種權(quán)利范圍正是人們組成一個社會所應(yīng)遵循的最基本的“公共準(zhǔn)則”（即法律）的基礎(chǔ)。換句話說，民主必須以全體公民加以認(rèn)可和接受的“法律”為原則，以不剝奪少數(shù)人的個人人權(quán)為最低限度才不失其合理性和正當(dāng)性。

4完善我國的民主

4.1培育民主意識

我國社會正處于一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型過程之中，這樣特殊的社會時期給我國政治與行政管理帶來較高的難度。一方面，民主大潮已經(jīng)沖入我們的國家，另一方面，人們的民主意識仍處于一個萌芽、發(fā)展和不成熟的時期。民主的口號往往流于形式而沒有真正的民主實踐能力。

民主是一種蘊含于社會意識深層的價值理念，只有社會上大多數(shù)人具備了這樣的價值理念，民主制度才有可能形成并貫徹到社會生活中去。如果一個社會的大多數(shù)成員，沒有這種自覺的民主意識，即使有民主制度，這種民主也難真正起到維護(hù)社會公正與公平，起到監(jiān)督政府行為的作用。反而可能在實踐中被某些人利用成為專制的工具。因此，要在一個社會建立全面完善民主，首先要培育這個社會成員的民主精神和民主意識。

4.2健全法治

目前我國的法律體制仍不十分完善。許多方面的法律沒有制定，立法工作仍面臨沉重的擔(dān)子。法律的不完善給人治提供了較大的空間和余地，同時也給專制和獨裁的現(xiàn)象提供了滋生的可能，使得真正的民主在實踐中難以實現(xiàn)。另外，我國的司法機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有的政治體制下還存有一定的缺陷，如獨立性不足，易受外部的影響，在執(zhí)法有效性上還存在這樣那樣的問題。法律監(jiān)督部門的獨立性和重視的程度在現(xiàn)實政治體制中受到諸多因素的干擾和削弱，這使得法律監(jiān)督能力弱化，腐敗現(xiàn)象不斷滋生。這些問題都在一定程度上阻礙著我國民主的進(jìn)程。所以，要完善我國民主必須在政治體制上進(jìn)行改革，進(jìn)一步強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的獨立性和抗干擾能力，提高執(zhí)法的有效性。真正發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的作用，提高法律的普及性，增強(qiáng)法律的嚴(yán)肅性，以法律來保障民主，以法律來保障公民的權(quán)益。

4.3重視人才選拔和使用

在健全法治的同時，對人才的作用也不可忽視。人才對于一個國家的興旺發(fā)達(dá)是一種必不可少的稀有資源。特別在今天這個世界經(jīng)濟(jì)一體化，政治多元化，全球信息化的時代，知識和人才成為重要的戰(zhàn)略資源。哪個國家擁有一流頂尖的人才，哪個國家就能在世界激烈的競爭中取得優(yōu)勢和先機(jī)。