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【摘要】鄧小平作為黨的第二代中央領導集體的核心和改革開放的總設計師，對政治體制改革問題作了比較全面深入的思考，并在探索實踐中逐漸形成了關于政治體制改革的意義和內容等的基本思路，為我們留下了豐厚的思想遺產，具有超越時空的理論和現實意義。

【關鍵詞】鄧小平；政治體制改革；思想遺產

發展社會主義民主政治是中國共產黨人孜孜以求的夢想。政治體制改革作為改革開放偉大事業的重要組成部分，也同樣寄托著國家在社會主義政治建設方面取得成功的希冀。鄧小平在政治體制改革方面留下了許多寶貴思想遺產，雖然時過境遷，我們所面臨的世情、國情、黨情已經發生深刻變化，但鄧小平政治體制改革思想不僅沒有過時，反而因為一些長期沒有解決的問題而更加突顯出其現實意義。

一、關于政治體制改革的意義

積極穩妥推進政治體制改革需要充分認識政治體制改革的意義。鄧小平同志作為偉大的馬克思主義者，從來不是孤立地、割裂地思考政治體制改革的意義，而是站在黨和國家事業發展全局的高度，將政治體制改革置于整個改革開放和社會主義現代化建設之中來看待。他指出在政治制度上的準確改革，是中國改革成功的必然要素。這就把政治體制改革提高到了決定改革開放成敗，關系黨和國家興衰的戰略高度。鄧小平同志之所以將政治體制改革的意義看得如此重大，就在于他清醒地認識到，我國政治體制改革對其他領域改革，尤其是經濟體制改革的深遠影響。他多次在不同場合論述了政治體制改革對經濟體制改革的重要意義。他言簡意賅地概括了在政治改革和經濟改革上的最高目標：“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合”，也一針見血地指出了兩者關系的現實癥結：“重要的是政治體制改革不適應經濟體制改革的要求”。

二、關于原有政治體制的弊端

（一）官僚主義的弊端

鄧小平同志直言，官僚主義代表著我國腐朽的政治制度和經濟制度，由于官僚主義的很多弊端，舊中國在禮教修養、對外的國際貿易甚至國家興衰上均受到制約，官僚主義是必須摒棄的。他深刻地指出，我國的官僚主義現象有自己的癥候所在，由于君主對于國家經濟、政治、文化方面的控制，上位者的權力和至高無上的尊榮有直接原因，官僚主義在我國與在舊中國乃至資本主義國家都有著截然不同的表現形式。他進一步指出中央高度集權的管理體制是官僚主義的“總病根”，思想和行為與一個國家的制度有最根本的聯系。

（二）中央集權現象

鄧小平同志將中央集權現象解釋為黨委掛著遵循國家黨是國家領導人政策的幌子，大力攬權集于一身，也就等同歸屬黨委的幾個書記，這其中又有高低等級之分，第一書記往往持有決策權。他進而揭示了其中的歷史淵源:“共產國際之期，最高領導者的獨裁和權力集中度和腐朽中國的封建主義制度流傳下來，在一定程度上影響著領導人和中國人民的認知”。這一“在全國各級都不同程度地存在”的問題使黨的領導“往往因此而變成個人領導”的獨自決定，中央集權現象也會影響中國的經濟發展甚至民族的未來。

（三）家長制現象

鄧小平同志結合我黨歷史上的經驗教訓，說明了在革命隊伍中的家長制現象不僅賦予單人過于集中的權力，還使一個團體的紀律性和組織性急速衰退，在單人和集體的角度深刻揭露了家長制的惡果。家長制還讓同志關系變成人身依附關系，他分析，舊社會陰暗腐爛的官宦制度使為國為民的官吏戰戰兢兢，如履薄冰，貪官反而如魚得水。人民的生活與持權者的行為唇齒相依，人人皆應忠而重之，而只有杜絕這類現象的發生，黨和國家才能領導人民走上社會主義民主的道路，才能贏得勝利。

（四）形形色色的特權現象

鄧小平同志在談到特權時說“黨組織必須堅決抵制個人有特權的現象。”他指出這一代表舊中國腐朽的社會現象仍殘存于大眾意識之中，蠶食著一些干部的思想，使他們不以服務人民為榮，而是利用手中職權獲取個人利益，影響黨組織在人民公眾心中的形象。鄧小平同志特別強調，消滅特權現象除了需要完善法律和準則外，設立秉公執法的專業部門進行監督調查也是必行之事。鄧小平同志對原有政治體制弊端的深入剖析，特別是對各種弊病的制度根源的揭示，為政治體制改革提供了事實依據與方向指引。

三、推進政治體制改革的內容

鄧小平同志在認真地理解了原先政治體制的缺點之后，對政治體制改革的內容也做了思考。筆者認為大體可以歸納為下列五個方面。

（一）理政之間的關系

鄧小平同志屢屢著重提出將黨政關系模糊、以黨代政，把黨內高度集權的組織領導體制推行到國家體制上形成高度集權集中的國家體制的問題梳理清楚，作出決斷。他堅定地指出，政治體制改革的重點就是將黨政關系模糊的問題處理好，全面提升黨的領導水平。他清晰明白地提出了有關黨與政府如何合理分工的問題，“黨如果參與過多的政府事宜，會使法制的觀念無法長久深刻地留存在大家心中，等到了明年，我們可以在十三大中將這個問題處理妥當。”他還破解了一些人的思想誤區，指出理順黨政關系、實現黨政職能分開并不是削弱黨的領導，而是在完善、改進黨的領導。他認為改革后，黨委應當聚焦于大政方針、路線政策，而不是插手具體行政事務：“黨委應該更加注重重大事件的處理，不能本末倒置，同時要讓政府去解決經濟等方面的具體事宜?！?/p>

（二）權力合理下放

鄧小平同志高度重視在改革中發揮中央與地方兩個方面的積極性。他提出政治體制改革的“第二個內容就是將權力分散給地方，地方也要將權力交給下層機構?！彼J為，繁多瑣碎的事宜都可以以民主的方式讓地方機構處理，沒有必要全部拿到中央。但在權力下放的同時，“中央要有權威”，“亂哄哄，各行其是”是不行的，“不能搞‘你有政策我有對策’，不能搞違背中央政策的‘對策’”。

（三）實行機構精簡

鄧小平同志對各類部門機構臃腫，職責不清深惡痛絕，因此他提出政治體制改革“第三個內容是精簡機構，這和權力下放有關?！彼叨仍u價精簡機構的重要意義：“精簡機構是一場革命”；“是對體制的革命”。鄧小平同志之所以如此重視機構精簡，是因為他看到這項改革和經濟體制改革息息相關：“機構多、人多、就找事情干，就抓住權不放，下邊搞不活，企業沒有積極性了”。精簡機構也非裁撤冗員，合并部門那么簡單，而是要定職能、定機構、定編制。他提出，每個部門和單位都要實行培訓與工作相結合的制度，使員工輪流提高業務水平。

（四）改革人事制度

政治路線的貫徹需要組織路線的保障始終是鄧小平同志的主張。他主張我們黨應該毫不動搖地解放思想，推陳出新，革故鼎新。他指出“關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度?！边@就要求一方面要廢除干部領導職務終身制，建立離休退休制度?！坝辛送诵葜贫?，人人都知道自己到哪年該怎么樣，這就比較好辦”。另一方面要“大力培養、發現和破格使用優秀人才”，“盡快選拔與培養優秀中青年干部”，實現干部隊伍的“革命化、年輕化、知識化、專業化”。

（五）健全民主法制

鄧小平同志痛感我們黨過去“在民主的實踐方面”做得不夠，“并且犯過錯誤”，長期忽視法制工作，很多基本法律都沒有制定，最終釀成浩劫。所以，他將健全民主法制放在了政治體制改革的突出位置。他提出“改善人民代表大會制度”，鞏固國家政權基礎；加強基層民主建設，“同時，為了保護人民的民主權利不受侵害，要建立更加完善的法律制度，并保證該制度不受領導人影響。鄧小平同志留下的關于政治體制改革的思想遺產主題鮮明，內涵豐富，立足實際，高屋建瓴，是我們黨推進政治體制改革的重要指導，是全黨全國人民寶貴的精神財富。系統回顧和梳理鄧小平政治體制改革思想的精髓，對我們今天繼續積極穩妥推進政治體制改革，譜寫好“四個全面”戰略布局華章的政治篇來說，是必要的思想準備和理論基礎。

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作者：蔡治廷 單位：中國礦業大學