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城市軌道交通規(guī)劃是城市交通專項規(guī)劃中的重要組成部分，其具有成本高、規(guī)模大和施工周期長等特點。城市軌道交通建設涉及多方面的內容，因此，必須正確處理城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關系，這樣才能保證城市資源的合理優(yōu)化配置。

1城市軌道交通規(guī)劃中存在的主要問題

1.1規(guī)劃目標單一

目前，大多數(shù)城市在軌道交通的規(guī)劃方面存在各種各樣的問題，其中，最普遍的一個問題就是規(guī)劃目標單一。一些城市規(guī)劃者認為，修建軌道交通的主要目的是為了節(jié)省城市的地面空間資源，事實上，城市軌道交通對整個城市的發(fā)展有非常重要的意義。如果只把節(jié)約地面空間資源作為規(guī)劃目標，就必然會導致城市軌道交通與城市其他項目建設之間發(fā)生矛盾。這種情況是不利于城市總體發(fā)展的。

1.2模仿性強

我國城市軌道交通建設的時間比較晚，與國外相比，在規(guī)模、技術等方面都有一定的差距，這就導致一些城市在規(guī)劃軌道交通建設時盲目模仿國外發(fā)達國家的城市軌道交通規(guī)劃方案，這種做法是缺乏科學性的。我國的城市發(fā)展與國外的城市發(fā)展本身就有很大的差異，如果只是一味模仿，那么，規(guī)劃方案就會與我國的城市發(fā)展狀況不符，進而影響城市的綜合發(fā)展。

1.3未處理好與城市土地利用之間的關系

城市軌道交通規(guī)劃是城市規(guī)劃項目中的一部分，而軌道交通與沿線的土地利用情況是息息相關的。一般來說，軌道交通站點的人流量比較大，這就會使站點區(qū)域有更多的消費者，因此，站點區(qū)域應位于一些發(fā)達的商業(yè)區(qū)，這樣就能促進城市經濟的發(fā)展。但是，大多數(shù)城市軌道交通站點目前的設計都不合理，設計者并沒有充分考慮到地面土地的利用情況，最終導致城市軌道交通的商業(yè)價值大幅降低。

1.4可變性差，缺乏應變措施

大多數(shù)城市軌道交通規(guī)劃都是按照經過科學計算推理得出的結論來建設的，缺乏對實際運營狀況的考慮，因此，在其投入運行后，往往會出現(xiàn)可變性差等問題。軌道交通的規(guī)模本身比較大，一旦出現(xiàn)問題就很難再次補救，由于一些地區(qū)事先未制訂應變措施，導致在出現(xiàn)問題時措手不及。

2城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系

2.1與城市總體規(guī)劃的關系

城市規(guī)劃是城市在某一特定時期內經濟發(fā)展計劃的綜合部署，它涵蓋了宏觀上的城市發(fā)展目標、空間布局、土地規(guī)劃和發(fā)展規(guī)模等方面的內容。在總體規(guī)劃中，城市軌道交通規(guī)劃是綜合系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，它主要包括城市軌道交通建設的項目、設計方案、技術標準、規(guī)模和區(qū)域等，城市軌道交通規(guī)劃的制訂必須建立在城市總體規(guī)劃的基礎上，這樣才能與城市發(fā)展的目標相協(xié)調。如果城市交通規(guī)劃僅僅考慮城市交通的發(fā)展而忽略了對城市整體經濟的帶動，這樣的規(guī)劃方案必然是不科學的。總的來說，城市總體規(guī)劃與城市軌道交通規(guī)劃之間互為因果，這種關系主要體現(xiàn)在城市總體統(tǒng)籌規(guī)劃與城市基礎設施建設規(guī)劃中。城市總體規(guī)劃中包括城市各區(qū)域的交通規(guī)劃，交通類型是十分豐富的。通常情況下，城市交通包括城市市政道路、橋梁、高速公路和軌道交通等多種類型的道路交通建設。城市軌道交通作為一種新型的城市道路類型，它在我國的實踐時間并不長，因此，在城市總體規(guī)劃中，應做好該項目規(guī)劃的具體實施。在城市基礎設施建設中，主要包括城市的交通、綠化等各方面的基礎設施建設，當然，城市軌道交通的基礎設施建設也包含其中。在建設城市軌道交通基礎設施的過程中，應嚴格按照城市基礎設施建設的總體規(guī)劃做好各站點區(qū)域配套設施的建設工作，這樣才能實現(xiàn)城市基礎設施的科學、合理配置。雖然城市軌道交通建設與城市總體規(guī)劃之間互為因果關系，但是，在實際建設的過程中應明確二者之間的差異，從城市的實際情況出發(fā)，擺脫城市傳統(tǒng)道路思想的束縛，加強對城市軌道交通建設理念的創(chuàng)新。

2.2與城市規(guī)劃發(fā)展趨勢的關系

2.2.1與城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展相契合

目前，我國大多數(shù)城市的污染越來越嚴重，主要是因為汽車等排放的污染物太多。城市軌道交通與傳統(tǒng)的交通方式相比，具有污染小、運輸量大、能耗低等顯著的優(yōu)勢，因此，發(fā)展城市軌道交通與城市的可持續(xù)發(fā)展方向是相契合的，城市軌道交通的規(guī)劃者應考慮到城市規(guī)劃中的土地利用等因素，合理建設城市軌道交通，這樣才能實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標。

2.2.2實現(xiàn)城市交通規(guī)劃目標的基礎

隨著城市土地資源的日益緊缺和交通的擁堵，許多城市都開始建設城市軌道交通。這樣做，一方面，可以節(jié)約城市的地面空間資源；另一方面，還可以緩解城市交通擁堵的情況。在一些城市規(guī)劃建設中，由于能利用的土地面積有限，所以，為了實現(xiàn)擴建的目標，開始拆除城市的一些歷史文化建筑，而這些歷史建筑是城市文化的重要象征，一旦拆除，就很有可能影響城市旅游經濟的發(fā)展，最終減少城市的經濟收入，這對城市的健康長久發(fā)展是非常不利的。發(fā)展軌道交通是改善這一狀況的有效手段，軌道交通利用的是城市的地下空間資源，對城市地面空間資源并沒有影響，還可以有效節(jié)約城市的土地資源。此外，由于城市交通擁堵情況越來越嚴重，導致交通事故發(fā)生的概率也逐漸上升，給人們的出行帶來了極大的安全隱患。如果建設城市軌道交通，可以使人們更加自由地選擇出行方式，交通部門也可以適當減少交通擁堵區(qū)域的通車數(shù)量，這樣就能起到緩解交通擁堵狀況的作用，對城市經濟的整體發(fā)展有重大的推動作用。

3正確處理城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關系

3.1符合城市規(guī)劃的總體目標

對于城市軌道交通規(guī)劃，它屬于城市規(guī)劃體系中的一個分支，因此，其規(guī)劃建設的目標應與城市規(guī)劃建設的總體目標相契合。一般來說，城市規(guī)劃目標是為了實現(xiàn)城市在一定時期內經濟的高速發(fā)展而制定的，它涵蓋了城市的空間布局、土地利用、建設規(guī)模等各方面的內容。從這些內容的性質來看，城市軌道交通屬于城市空間土地利用的一部分，所以，其規(guī)劃的目標應與城市土地利用的規(guī)劃目標相結合。

3.2以城市規(guī)劃為基礎

城市規(guī)劃與城市軌道交通規(guī)劃互為因果關系，也就是說，城市軌道交通規(guī)劃應建立在城市規(guī)劃的基礎上。在制訂軌道交通規(guī)劃的過程中，應綜合考慮城市規(guī)劃建設各方面的內容，分析城市軌道交通建設與這些內容之間的關系，在不影響城市其他基礎設施建設的基礎上發(fā)展城市軌道交通，在可能的情況下，城市軌道交通的建設應促進城市經濟、文化、政治等各方面的發(fā)展。

4結束語

綜上所述，城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃是息息相關的，如果城市軌道交通規(guī)劃不合理，就會導致城市總體規(guī)劃不科學，而城市總體規(guī)劃的不科學也必然會導致城市軌道交通建設的不合理，兩者之間是相互制約和促進的關系。要想實現(xiàn)城市發(fā)展的目標，就必須正確處理城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關系。

作者：黃振鋒 單位：東莞市東城區(qū)規(guī)劃管理所