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1.1.2鐵路安全風險管理是傳統(tǒng)安全管理的升華和發(fā)展

鐵路安全實踐表明，事故的發(fā)生與人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良條件、管理的失誤缺陷息息相關。鐵路安全風險管理正是抓住了主要矛盾，從本質安全化入手，升華和發(fā)展了傳統(tǒng)安全管理理論。一是對鐵路安全風險認識的升華和發(fā)展。鐵路安全風險管理較之傳統(tǒng)安全管理，在遵循管理的宏觀對象就是由人、物、環(huán)境和管理所構成系統(tǒng)的基礎上，從風險管理的角度分析了事故的形成機理，闡明了安全管理的微觀對象就是風險因子、危險源、隱患和事故，強調(diào)除不可抗力外，一切事故致因歸根結底是人的問題。二是對鐵路安全管理方法的升華和發(fā)展。鐵路安全風險管理的思想精髓是對系統(tǒng)中潛在的各種風險進行全面的識別和歸類，對風險因素可能造成的損失以及能否被接受進行量化評估，對不能接受的損失采取安全預防措施，達到降低直至消除損失的目的。因此，較之傳統(tǒng)安全管理，安全風險管理更加強調(diào)尊重安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，以及通過科學方法確保系統(tǒng)安全狀態(tài)。它將概率論、數(shù)理統(tǒng)計、模糊數(shù)學等自然科學引入風險識別、評估和控制等管理過程，極大地增強了安全風險管理的量化概念和可操作性，改變了傳統(tǒng)安全管理籠統(tǒng)定性、管理無據(jù)的狀況，實現(xiàn)了對安全系統(tǒng)的科學管理。

近年來，我國鐵路高速化、重載化、電氣化、信息化和自動化等發(fā)展迅猛，用短短幾年的時間走過了發(fā)達國家鐵路幾十年的發(fā)展歷程，導致在時間序列上應該在不同發(fā)展階段所面對的問題，被壓縮到了同一個發(fā)展時空中，造成軟硬件的不適應、不匹配、不協(xié)調(diào)、不完善問題所帶來的安全風險日益凸顯的不利局面。這些突出的新問題和新隱患，要求在安全管理上必須更新觀念、創(chuàng)新思路。通過增強風險意識、識別和研判風險危害、實施風險控制，實現(xiàn)鐵路安全管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化。在高速鐵路安全管理創(chuàng)新方面，通過推行安全風險管理，可以進一步解決由于建設速度過快導致的高鐵安全規(guī)律掌握不足、法律法規(guī)和規(guī)章制度不健全、技術作業(yè)標準體系不完善、工程質量源頭管理存在缺陷、關鍵產(chǎn)品準入管理把關不嚴、設備設施維修養(yǎng)護不夠科學精細、職工安全及技術教育培訓嚴重滯后等一系列安全管理新問題。在重載鐵路安全管理創(chuàng)新方面，通過推行安全風險管理，可以進一步解決我國重載鐵路網(wǎng)快速形成過程中出現(xiàn)的重載列車長度長、質量大、行車密度大，以及繁忙干線客貨混跑、“速密重并舉”等一系列安全管理新問題。

安全風險管理具有較強的系統(tǒng)性，主要體現(xiàn)在內(nèi)容上的完整性，機制上的層次性和方法上的關聯(lián)性。管理內(nèi)容上，安全風險管理涵蓋了組織協(xié)調(diào)管理、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)獎懲、安全投入保障、安全教育培訓、安全生產(chǎn)監(jiān)管、隱患排查治理、應急救援處置等眾多內(nèi)容，充分體現(xiàn)了安全系統(tǒng)的完整性。管理機制上，安全風險管理強調(diào)發(fā)揮組織機構職能，重視法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準化建設，強調(diào)安全生產(chǎn)逐級負責制，重視強化全員安全主體責任意識，強調(diào)以人為本，重視教育培訓，主張系統(tǒng)思維、精細管理，將安全責任落實在事前的風險預判、事中的風險防范和事后的風險危害控制上，充分體現(xiàn)了安全系統(tǒng)的層次性。管理方法上，安全風險管理從危險源辨識入手，采用定性與定量相結合的方法進行風險分析、評估和控制，建立基于閉環(huán)過程管理的安全風險防控體系，強調(diào)全員參與和持續(xù)改進，確保安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)風險可控、能控、在控的客觀要求，充分體現(xiàn)了安全系統(tǒng)的關聯(lián)性。鐵路是一部大聯(lián)動機，鐵路自身特點及發(fā)展現(xiàn)狀要求安全管理必須從系統(tǒng)觀點出發(fā)，建立起科學、完整、全面的風險防控體系，而安全風險管理正是這一系統(tǒng)思想的集中體現(xiàn)。許多國家在制定鐵路系統(tǒng)風險管理標準時，充分運用了安全風險管理的思想和方法。例如，英國鐵路采用的低且合理可行原則，法國鐵路采用的至少總體良好原則，德國鐵路采用的最低限度內(nèi)源性死亡率原則等，都是制定風險管理標準方面的成功案例。特別是根據(jù)英國ALARP原則制訂的標準以來，已被丹麥、新加坡、泰國和香港等許多國家和地區(qū)的鐵路行業(yè)采用。這些都為我國鐵路實施安全風險管理，提供了很好的借鑒。

安全風險管理與傳統(tǒng)安全管理之間創(chuàng)新與發(fā)展的辯證關系，決定了目前在全路推行安全風險管理，不是脫離現(xiàn)有安全管理另起爐灶，而是要在現(xiàn)有安全管理基礎上，引入安全風險意識，實施新的方法，創(chuàng)新性地建立安全風險管理體系。目前在全路推行和實施安全風險管理，必須著力強化6個方面的重要支撐條件。

1風險管理意識支撐條件

成功實施安全風險管理的先決條件是強烈的安全風險管理意識。盡管長期以來廣大干部職工高度重視安全工作，取得了一定成績，但危及安全生產(chǎn)的問題和隱患仍然不少，安全基礎薄弱的狀況始終沒有得到根本解決。為此，全路要廣泛開展安全風險意識、安全責任意識和安全發(fā)展理念教育，切實把風險意識根植于干部職工的思想深處，貫穿到運輸生產(chǎn)的全過程。

1）牢固樹立安全價值觀

價值觀決定著人類的行為取向。在全路有效推行安全風險管理，必須牢固樹立“安全大如天”的安全價值觀，沒有安全就沒有一切的新理念，借此進一步統(tǒng)一全路干部職工對鐵路安全生產(chǎn)極端重要性的認識。

2）牢記“三點共識”

鐵道部黨組“三點共識”是全面實施鐵路安全風險管理的基石。全路干部職工要進一步牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作和安全風險管理的主動權。

2體制機制頂層設計支撐條件

推行鐵路安全風險管理必然要求建立與之相適應的科學、完善的體制與機制。創(chuàng)建安全風險管理體系，關鍵中的關鍵在于首先做好頂層設計。

1）以現(xiàn)行的鐵路安全管理體系為基礎

我國現(xiàn)行的鐵路安全管理實行的是國家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督的模式，從體制上保障了安全責任的履行、安全措施的落實、安全管理的控制，為全面推行安全風險管理積累了豐富的安全管理經(jīng)驗，也為鐵路建立新形勢下的安全風險管理體系提供了堅實的基礎。因此，在進行安全風險管理體制機制頂層設計時，應以現(xiàn)行的鐵路安全管理體系為基礎。

2）實用有效突出重點

推行安全風險管理應依據(jù)相關法律、法規(guī)和標準，結合鐵路現(xiàn)行的安全管理體系，堅持實用有效、突出重點的原則，大膽創(chuàng)新，形成行之有效的新的綜合管理體系。要切實抓住當前制約運輸安全的主要矛盾，圍繞高風險環(huán)節(jié)、關鍵崗位，實施系統(tǒng)管理、過程控制，以“安全第一、預防為主、綜合治理”為方針，以確保行車安全為重點，以推進安全生產(chǎn)標準化為載體，以落實安全生產(chǎn)責任制為保證，全面引入風險管理的理念和方法構建鐵路安全風險控制體系。

3）分層分級有序推進

創(chuàng)建安全風險管理體制機制、推行安全風險管理是一個系統(tǒng)工程，涵蓋鐵路建設和運營管理的各個方面。因此，必須尊重鐵路安全工作的客觀規(guī)律，堅持分層分級、有序推進的原則。一是要按照“自下而上、自上而下、上下結合”的方法，結合實踐持續(xù)改進完善，逐步實現(xiàn)全面覆蓋。二是科學設定階段目標，首先建立職責明確、程序清晰、適用有效的安全風險管理運行機制，經(jīng)過深入實踐后，再基本建成機制健全、科學高效、管理規(guī)范、覆蓋全面的安全風險控制體系，實現(xiàn)安全風險全面受控、安全基礎全面加強、管理水平全面提升。三是各級專業(yè)部門要認真履行安全風險管理的主管責任，切實強化安全風險管控。四是各綜合部門必須承擔風險控制措施的綜合保障責任，保證監(jiān)督檢查、安全投入、資源配置、隊伍建設、組織作用等控制措施的有效落實。

3技術支撐條件

安全風險管理是建立在科學技術發(fā)展成果之上的管理方法。鐵路推行安全風險管理，必須全面掌握風險管理技術方法，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)科技的支撐保障作用。

1）發(fā)揮安全生產(chǎn)科技的支撐保障作用

全面實施安全風險管理，必須加強安全技術研究，推動安全科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技支撐保障作用。應繼續(xù)健全安全生產(chǎn)科技政策、投入機制和技術創(chuàng)新體系，對鐵路重大事故風險防控和應急救援進行科技攻關，爭取在重大事故致災機理和關鍵技術研究方面取得原創(chuàng)性突破。繼續(xù)推進安全監(jiān)管監(jiān)察技術支撐機構工作標準化建設，搭建科技研發(fā)、安全風險評價、檢測檢驗、職業(yè)危害監(jiān)測、安全培訓、安全標準認證與咨詢服務技術支撐平臺，推廣應用先進適用的工藝技術與裝備，完善安全生產(chǎn)科技成果評估、鑒定、篩選和推廣機制，建立多層次的安全科技基礎條件共享與科研成果轉化推廣機制。

2）掌握風險管理技術方法

風險管理以觀察、實驗和分析損失資料為手段，以概率論和數(shù)理統(tǒng)計為工具，以系統(tǒng)工程理論為方法，研究風險發(fā)生規(guī)律和風險控制技術的新興管理學科。因此，推行安全風險管理就必須要求全路干部職工學習風險管理理論知識，全面掌握風險識別、風險分析和風險控制的技術方法。

4設備支撐條件

安全風險管理的宏觀對象是人、物、環(huán)境，物的不安全狀態(tài)是導致事故的主要原因之一。提高鐵路技術裝備的質量和保障能力是解決物的不安全狀態(tài)的根本措施，也是保障鐵路安全的重要防線。

1）完善設備準入管理

安全風險管理強調(diào)的是事前管理，消除風險要從源頭抓起。全面實施安全風險管理，要求嚴格設備準入制度。全面提升設備質量，必須加強物資采購管理，建立公開透明的物資采購機制，健全鐵路產(chǎn)品技術標準，規(guī)范鐵路專用設備準入管理，完善鐵路產(chǎn)品認證管理辦法。

2）加強設備檢修維護

保證設備運營過程中時刻處于良好狀態(tài)是安全風險全過程控制的重要環(huán)節(jié)。實施安全風險管理必須健全鐵路設備養(yǎng)護維修機制，牢固樹立“檢重于修、慎修精修”的理念，切實強化線路維修過程的質量控制，把好項目確定、作業(yè)精度、質量確認等關鍵環(huán)節(jié)，完善設備檢修技術標準和作業(yè)流程，加強日常檢查監(jiān)測和養(yǎng)護維修，確保設備運行穩(wěn)定可靠。

3）采用安全新設備

推行安全風險管理需要加大對安全設施的投入，研發(fā)應用先進可靠的安全技術裝備。其中，需要重點發(fā)展檢測監(jiān)控、安全避險、安全防護、災害監(jiān)控及應急救援等技術研發(fā)和裝備制造，采用先進的安全檢測監(jiān)控手段，深化固定設施服役狀態(tài)監(jiān)測，加強移動設備在線檢測，對鐵路設備進行全方位、全天候的動靜態(tài)監(jiān)測，提高基礎設施綜合檢測、預警及分析評估能力。同時，還需要完善高速動車組車載診斷技術，提高動車組運行可靠性；積極研發(fā)高速動車組車載接觸網(wǎng)在線安全監(jiān)控裝置；建立健全防災安全監(jiān)控系統(tǒng)，設置風、雨、異物侵限、地震等監(jiān)測裝置，確保安全風險可控。

5基礎建設支撐條件

全路干部職工只有進一步加強安全基礎建設，打牢安全基礎，才能適應全面推行安全風險管理的新形勢，不斷提升鐵路安全管理水平，以實現(xiàn)安全風險的預先控制、超前防范。

1）明晰和落實安全風險管理責任

全路需要進一步完善鐵路安全監(jiān)管體制，建立權責明晰、運轉高效、落實到位的鐵路安全管理新體制；進一步強化政府安全監(jiān)管，加大鐵道部對鐵路企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，形成權責明確、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)順暢的安全監(jiān)管格局；進一步加快確立鐵路運輸企業(yè)市場主體地位，落實鐵路局安全主體責任，嚴格落實各級安全生產(chǎn)責任制。同時，各專業(yè)管理部門還需要切實加強專業(yè)管理。

2）加強安全生產(chǎn)法制建設

一方面應加大安全執(zhí)法力度，凈化鐵路安全環(huán)境，另一方面還應加快規(guī)章制度建設和管理，形成科學嚴密、規(guī)范有效的安全管理制度體系。建立健全安全風險管理考核機制，開展好考核評估工作，以對安全風險管控實行有效的監(jiān)督，提高安全風險管理的效能。

3）注重安全風險的科學研判和有效處置

安全風險管理的重點是對安全風險的過程控制，風險過程控制的基礎是對安全風險的研判。為此，要根據(jù)風險因素不同層次與類別，確定風險偏好和風險承受度，據(jù)此確定風險的預警線及相應采取的對策。其中，要明確處置流程、處置措施和職責分工，科學制定管控措施，做到簡明實用、便于操作。針對不同風險，按照設備質量標準和職工作業(yè)標準，分系統(tǒng)、分層次制定控制風險和消除風險的措施，按照“逐級負責、專業(yè)負責、分工負責、崗位負責”的要求，把風險責任和風險措施落到各工種、各崗位。同時，還要做好安全風險的應急處置工作。

6職工素質支撐條件

風險管理的第一要素是人。實現(xiàn)安全風險管理的效果在于職工素質的提高。

1）提高領導干部的安全風險管理能力

搞好安全風險管理的關鍵在領導，推行安全風險管理首先要提高領導干部的能力，各級領導干部要把安全風險管理作為提升安全工作水平的重要抓手，帶頭學習風險管理的新理論、新知識、新技術，提高安全管理能力，按照安全風險管理的目標、方法和程序，督促各部門落實安全風險管理職責。

2）加強安全風險管理專業(yè)人才隊伍建設

進行風險識別、估計、評價、決策、監(jiān)控的全過程控制，需要安全風險管理專業(yè)人員指導。為此，全路需要注重安全風險管理專業(yè)人員的培養(yǎng)、引進和使用，努力造就一支高素質的人才隊伍。大力實施安全工程師教育培養(yǎng)計劃，建立注冊安全工程師使用管理配套政策，加強職業(yè)安全健康專業(yè)人才和專家隊伍建設，培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。

3）全員安全風險管理知識的培訓普及

安全風險管理的成功與否，關鍵在于每一個職工的參與。為此，必須加強對安全風險管理知識的普及和宣傳教育工作，使全路職工理解掌握安全風險管理的概念、標準和方法，明確各自的工作任務和目標，提高安全生產(chǎn)技能、安全風險管理控制能力、各種應急情況下的處置能力，培育善于觀察、思考、總結經(jīng)驗的良好習慣。另外，還要把握好提高教育培訓效果的關鍵環(huán)節(jié)，突出抓員工的崗前培訓、發(fā)生事故后的反思或定期的工作總結等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全體員工“我會安全”的目標。

4）加強安全風險文化建設

推行安全風險管理，必須要充分發(fā)揮安全文化的引領、激勵、凝聚和規(guī)范作用。通過安全風險文化建設，把崗位安全立功競賽、案例警示宣傳、安全法規(guī)教育滲透到安全生產(chǎn)各崗位、全過程，養(yǎng)成遵章守紀的良好習慣，形成人人講安全、文化促安全、合力保安全的氛圍。同時，通過加強安全風險文化建設，有效整合分散的安全要素，形成安全生產(chǎn)內(nèi)在的、長效的約束機制，真正使職工自覺地從內(nèi)心深處認同企業(yè)安全風險文化，把安全風險文化內(nèi)化于心，固化于制，外化于行。