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1鐵路工程造價管理存在問題

1.1施工前造價問題

施工前的投資決策與設(shè)計階段的造價控制具有關(guān)鍵的作用，隨著鐵路建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，部分建設(shè)單位卻沒有真正認識到工程前期造價控制的重要性，總是偏重于施工圖的預算和工程竣工的結(jié)算階段。在明確的投資決策下，設(shè)計階段對工程的影響大多會高于75%。因此，將工程實施階段作為造價管理的重點，可能會造成“三超”現(xiàn)象。

1.2施工階段造價問題

施工階段需要投入大量的資金，但是在工程中可能會出現(xiàn)設(shè)計變更、施工條件改變、標準提升、建設(shè)速度加快、材料價格不穩(wěn)定等情況，這些因素將會導致造價的不穩(wěn)定。部分施工企業(yè)通過大幅度壓價從而低價獲標后，且會采取不合法的手段以獲取利潤。同時，工程建設(shè)單位的管理人員與技術(shù)人員缺乏聯(lián)系與溝通，從而導致成本管理中存在人為的不可控制因素。

1.3竣工結(jié)算階段造價問題

竣工結(jié)算具有明顯的復雜性、專業(yè)性、針對性，對建筑技術(shù)的要求非常嚴格，與工程單位的經(jīng)濟效益緊密相關(guān)。在鐵路工程的竣工結(jié)算過程中，由于建設(shè)與施工單位具有不同的利益出發(fā)點，將會導致竣工結(jié)算中存在各種隱患，難以控制與管理工程造價。

1.4工程造價控制及評價體系問題

由于鐵路參建單位聯(lián)系不密切，將會導致各個環(huán)節(jié)的造價管理出現(xiàn)失去控制的局面。同時，由于造價體系的不完善，將會加大企業(yè)構(gòu)建適合自身報價體系的難度，導致企業(yè)資源出現(xiàn)嚴重的浪費現(xiàn)象，難以維持鐵路事業(yè)的高效穩(wěn)定發(fā)展。

2鐵路工程造價管理有效策略

2.1加強全過程造價管理

為了實現(xiàn)對鐵路建設(shè)項目的全過程造價管理：必須進行全過程的工程投資控制，對影響工程投資的建設(shè)階段進行全方位的控制。工程投資控制必須涵蓋項目建議書、可行性研究、設(shè)計、建設(shè)準備、施工以及竣工交付等階段。在鐵路建設(shè)項目工程投資全過程控制中，立足于被批準的項目建議書和可行性研究報告中，利用現(xiàn)代管理科學知識進行綜合評估控制影響工程投資的各種因素，同時，根據(jù)項目的使用功能，結(jié)合建設(shè)條件與發(fā)展能力，進行選擇可行性的設(shè)計方案，協(xié)調(diào)處理技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)系等。將建設(shè)項目實施階段作為最重要的階段，選擇誠信可靠的設(shè)備商和承包商，確保穩(wěn)定的設(shè)計方案，切實增強設(shè)計變更逐級審批的規(guī)范性，合理縮短工程工期，有效控制工程投資的最優(yōu)化。②對建設(shè)項目工程投資形成動態(tài)性的管理。由于鐵路建設(shè)項目的建設(shè)周期較長，涉及的工程量較廣，影響工程投資的因素以及范圍并不容易掌握，將會導致鐵路建設(shè)項目的工程投資在處于不穩(wěn)定的局面。在造價管理中，可建立工程投資動態(tài)管理機制，根據(jù)實際的變化情況，進行合理調(diào)整經(jīng)濟目標，采取有效的策略確保項目投資控制目標的實現(xiàn)。

2.2深化概預算體制改革

鐵路工程概預算按本行業(yè)測定，具有明顯的專業(yè)性、單一性。鐵路工程概預算定額要求每五年進行更新一次，將難以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，無法適應(yīng)新技術(shù)材料、新機械工藝的使用要求。在工程中采取混凝土生產(chǎn)均采用集中拌制、罐車運輸、泵送入倉方式，模板普遍用整體鋼模，混凝土摻用外加劑等現(xiàn)狀，其概算仍按舊工藝編制，與實際的出入存在較大的差距。因此，必須加快概預算體制改革，才能縮小與實際的出入，降低工程整體造價。

2.3增強合同管理規(guī)范性

合同作為工程造價管理的重要依據(jù)，目前，在鐵路項目建設(shè)中，已經(jīng)改變了之前不簽合同事后算賬的做法。但是由于部分鐵路項目建設(shè)的合同不規(guī)范，不斷增加了經(jīng)濟糾紛發(fā)生的可能性。在管理制度的沖擊下，國際慣例和做法逐漸成為工程造價領(lǐng)域常用的合同文本，有利于避免出現(xiàn)施工圖被施工材料所代替的現(xiàn)象，避免造成嚴重的經(jīng)濟損失。

2.4推行工程量清單報價方式

在工程價格體系中，在建立市場經(jīng)濟計價模式的基礎(chǔ)上，進行推行工程量清單報價，同時嚴格遵循國際慣例，進行完善鐵路工程招標文件范本。在超標的情況下，由招標方提供工程量清單，各個投標單位結(jié)合實際的自主報價，業(yè)主進行合適的定標，以工程承發(fā)包合同的形式使報價標準化。在實施合同過程中，如出現(xiàn)不符合招標文件、合同規(guī)定的情況下，導致工程量發(fā)生變化，可依據(jù)變更索賠，及時進行調(diào)整支付方式。

2.5加快鐵路工程造價信息化建設(shè)

隨著計算機互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛使用，對我國社會發(fā)展的各個行業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。在鐵路工程建設(shè)中加強造價信息化建設(shè)，可在最大程度上提高鐵路工程造價管理的工作效率。因此，作為鐵路工程建設(shè)單位，可以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，進行構(gòu)建鐵路工程造價信息平臺，切實提高鐵路工程管理的水平。同時，建設(shè)單位可通過工程造價信息平臺，進行掌握鐵路建設(shè)信息，深入剖析市場信息與過程政策，切實做好鐵路工程造價管理工作。

3結(jié)束語

工程造價管理作為一項復雜系統(tǒng)的工作，必須進行構(gòu)建高效的管理系統(tǒng)，才能實現(xiàn)造價管理的最優(yōu)化。尤其是在鐵路工程造價管理過程中，進行構(gòu)建鐵路工程造價管理新體系，才能有效控制工程總投資，不斷適應(yīng)大規(guī)模鐵路建設(shè)的發(fā)展需求。綜上所述，及時處理鐵路工程造價管理存在的問題，從而采取有效的鐵路工程造價管理策略，從根本上提高鐵路工程造價管理水平，實現(xiàn)工程效益與社會效益的最優(yōu)化。

作者：田秀海單位：中鐵電氣化局集團西安鐵路建設(shè)有限公司