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一加強(qiáng)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督工作的對策

1完善監(jiān)督機(jī)制一是要明確招投標(biāo)的范圍

嚴(yán)格建設(shè)工程市場的準(zhǔn)入，凡是新建、改建項(xiàng)目及配套、輔助、附屬工程，重要設(shè)備和主要物資的采購等，都必須采取公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行；二是嚴(yán)格審查招投標(biāo)資質(zhì)。要對施工企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)控，防止租、借資質(zhì)。在招標(biāo)、評標(biāo)過程中，應(yīng)隨機(jī)抽選專家、評委、工作人員，對評標(biāo)人員實(shí)行全封閉管理，評標(biāo)過程實(shí)行流水作業(yè)、高考閱卷式管理。嚴(yán)肅查處招投標(biāo)中泄露評標(biāo)專家組成、標(biāo)底及評標(biāo)情況，嚴(yán)禁評標(biāo)專家打“人情”分，把相關(guān)內(nèi)容作為簽訂合同的附加條件；三是處理好招投標(biāo)制度與職能監(jiān)督的關(guān)系。要通過規(guī)范制度，明確劃分招標(biāo)、評標(biāo)、投標(biāo)三方及監(jiān)督部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立“建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個企業(yè)參與投標(biāo)，評標(biāo)委員會評標(biāo)定標(biāo)，紀(jì)檢監(jiān)察組織過程監(jiān)督”的一體化運(yùn)行機(jī)制，使招投標(biāo)中的各方既充分依法行使自己的權(quán)利，又能相互制約、共同負(fù)責(zé)。

2用程序的公正保障招投標(biāo)活動的公平紀(jì)檢監(jiān)察部門

必須把對招標(biāo)、發(fā)標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)程序的監(jiān)督作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把三關(guān)：一是嚴(yán)把資質(zhì)驗(yàn)證的監(jiān)督關(guān)。嚴(yán)禁非法掛靠和一證多用。建立施工企業(yè)業(yè)績和行為不良記錄檔案制度，通過監(jiān)督把關(guān)，堅(jiān)決把那些業(yè)績不佳和有過不良記錄的施工企業(yè)拒之門外。對那些資質(zhì)等級高、業(yè)績好的施工企業(yè)可根據(jù)工程造價實(shí)行比例積分；二是嚴(yán)把評標(biāo)定標(biāo)關(guān)。標(biāo)底必須由具備編制資格的人員編制，采取全封閉方式運(yùn)作。確定標(biāo)底必須通過由具備資質(zhì)的造價咨詢?nèi)藛T、工程決算專業(yè)人員和招投標(biāo)管理人員組成的評審小組會審。評委要對評標(biāo)方的工程報價、工期、質(zhì)量等投標(biāo)承諾事項(xiàng)依照招投標(biāo)文件進(jìn)行審核，看其是否切實(shí)可行，符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策；三是嚴(yán)把簽約踐諾關(guān)。招投標(biāo)雙方在簽訂施工合同的同時應(yīng)簽訂廉政協(xié)議，明確招投標(biāo)雙方應(yīng)承擔(dān)的廉政責(zé)任，并通過雙方協(xié)商根據(jù)工程總造價按比例收取廉政抵押金，在工程驗(yàn)收后沒有不良反映的，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門簽字確認(rèn)后，由財(cái)務(wù)部門退返廉政抵押金。

3堅(jiān)持事前、事中、事后相結(jié)合的全過程

監(jiān)督工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督是程序性監(jiān)督，也是實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。監(jiān)督部門要堅(jiān)持有章必循的原則，針對招投標(biāo)活動組織開展好事前預(yù)防性監(jiān)督、事中伴隨性監(jiān)督和事后評價性審計(jì)工作。監(jiān)管人員通過對招投標(biāo)文件與合同的審核，對評標(biāo)、談判過程的參與，對施工企業(yè)資質(zhì)審核與施工質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性參與和監(jiān)督活動，監(jiān)督工程項(xiàng)目招投標(biāo)歸口管理部門和其他經(jīng)辦人員按程序要求規(guī)范操作，防止以權(quán)謀私、暗箱操作、明招暗定、化整為零等不規(guī)范行為。

4提高監(jiān)督隊(duì)伍綜合素質(zhì)鐵路建設(shè)

進(jìn)入前所未有的大發(fā)展時期，工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作也愈加繁重，加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督是全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。監(jiān)督人員要不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，熟悉法律法規(guī)，熟悉招投標(biāo)工作的每一個環(huán)節(jié)和程序，熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)、工藝流程、經(jīng)營情況、管理程序、主要設(shè)備性能等，了解市場發(fā)展?fàn)顩r，以適應(yīng)新形勢下監(jiān)督工作的需要。開展監(jiān)督人員職業(yè)道德教育，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、依規(guī)辦事、實(shí)事求是、堅(jiān)持原則的精神，教育監(jiān)督人員要敢于堅(jiān)持原則、秉公辦事，在監(jiān)督過程中做到不隱瞞問題、不照顧情面、不偏袒護(hù)短，在查處問題時要做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究、絕不姑息遷就。同時，還要開展違法違紀(jì)警示教育。

二總結(jié)

通過案例教育，以案明紀(jì)，以實(shí)例為誡，讓工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管人員時刻保持高度警惕，恪守道德準(zhǔn)則，提高自律意識，做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、秉公執(zhí)法，才能真正把工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動的監(jiān)督提高到一個新的水平，才能對招投標(biāo)活動中產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象從源頭上得到根治，也才能為鐵路和諧發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者：陳靜單位：哈爾濱鐵路局牡丹江供電段