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2015年4月，國家鐵路局公布《2014年鐵路安全情況公告》《2014年鐵道統計公報》中提到，鐵路交通事故死亡1232人。如何進一步降低鐵路運輸傷亡人數，保障鐵路運輸安全成為鐵路建設的重要工作任務。隨著我國鐵路運輸建設的迅猛發展，高鐵、動車項目的增加，建立高效、可靠的鐵路運輸應急救援體系，對于保障乘客出行安全、促進經濟發展具有十分重要的積極意義。

一、鐵路運輸突發事件應急救援體系概述

1.鐵路運輸應急救援管理概念。

鐵路運輸突發事件是指在鐵路運輸過程中突然發生，對鐵路運輸企業造成嚴重威脅與挑戰，并對人民群眾的生命財產安全與國民經濟造成嚴重威脅與挑戰，直接導致經濟損失的一切事件。因此，可以推導出鐵路運輸應急救援管理失職在鐵路運輸過程中對突發事件的應急救援管理，對事件發生原因、過程與后果進行全方位的評估，對鐵路內部與社會資源進行有效整合，實現對突發事件的有效預警、控制與處理，從而避免或者降低突發事件的危害。

2.鐵路運輸應急救援的指導思想。

在突發事件的應急救援體系的建設中，應始終堅持一下幾種原則：第一，最大限度搶救在事件或者是事故中的生命；第二，最快速度修復鐵路，恢復通車；第三。將事故影響控制在最小范圍內；第四，將事故的損失減低到最小程度；第五，應急救援體系執行中，應統一指揮、逐級管理、應急有備、高效處置、事前預防與應急準備。將上述指導思想充分貫徹到實際的應急救援中，實現資源的高效處置，降低突發事件所造成的損失。

3.鐵路運輸應急救援的構建思路。

3.1預防預警階段。

鐵路運輸應急救援體系應建立長期的動態風險評估機制，對風險的評價與辨識，促進應急管理水平的提升。風險工作的優劣將會直接影響到突發事件應急救援體系的執行效力。因此，在構建鐵路運輸應急救援體系時，應建立長期動態的風險評估體系，提升應對風險的能力。

3.2應急準備階段。

應急管理是一項長期、持續的過程，在設置必要的應急管理常設機構的同時，需要加強應急預案的可操作性，并對預案及時進行演練，提升預案執行效力。一旦發生突發事件，能夠迅速采取有效行動，增強對突發事件的應急能力。另外，建立應急能力評價體系，當事件發生時，最大限度降低人員傷亡與財產損失。將社會要素、人力要素與體制要素有機結合，促進應急管理工作的有效性。

3.3應急響應階段。

應急響應階段需要實現各部門、各系統對應急數據信息的有效共享，實現資源的優化調度，能夠及時對事件以及機構進行分類與分級，并對事件有效評估，為決策提供重要依據。完善的應急響應系統是鐵路運輸應急救援體系的關鍵所在，對于降低突發事件的負面影響具有重要的保障作用。

3.4應急恢復階段。

突發事件過去后，如何盡快恢復群眾的生產生活、恢復所影響到的經濟，是鐵路運輸應急救援體系建設的重要內容。因此，應急救援體系中，應對事件的具體原因、人員傷亡、財產損失情況進行統計，對事故責任人依法追責，對事故最終定性。同時，啟動后續賠償機制與索賠，對應急預案中存在的問題及時解決，并進一步加以修正。

二、鐵路運輸應急救援體系的構建

1.建立與健全鐵路運輸突發事件職能管理機構。

在鐵路應急管理過程中，鐵路系統各級管理部門應成立應急救援管理小組，該小組依照相關應急管理規定，組織領導對風險因素的評估、分析、預測、處理，督促轄區各單位積極落實應急救援管理的相關規定，指揮與協調各單位在應急救援工作。在重大鐵路運輸應急救援中，相關領導應第一時間啟動應急預案，做好各種應急工作的分工，統一協調，確保突發事件的可控。救援體系在應急救援中應保持高度的一致性，確保各種應急資源能夠妥善到位，確保各級人員能夠及時到達應急崗位。

2.建立高效、專業的救援隊伍。

鐵路機務處在列車上設置專職應急救援管理人員，對列車實現有效管理。各機務段應構建不少于30人的應急救援團隊，做好相關的訓練與管理工作。保持救援隊伍的高效、團結與統一，提升救援隊伍在處置突發事件的應急能力。救援隊伍應會同有關單位，加強合作與管理，制定相關的管理制度，對各項風險因素存在位置進行細節上的調研與分析，及時在救援列車上備案。另外，最好救援隊伍的培訓工作，邀請專家講座，定期舉行經驗洽談會，不斷提升救援隊伍的救援水平。

3.構建完善的救援決策專家系統。

救援決策專家系統應基于WebGIS方式，充分將其可視化效果與空間地理位置分析能力相結合，實現系統結構上的穩定性與有效性。專家系統要求具有人性化的人機智能操作界面，規模的資源數據庫，集成推理系統，能夠對突發事件的隱性風險準確預測與評估，進而為救援決策提供更加系統的科學依據。當鐵路運輸突發事件發生時，現場鐵路工作人員能夠及時將信息傳送至系統。系統在接收到報告之后，能夠對數據進行登記與處理，在數據庫信息檢索下，找出相似事件案例，提出最佳處理方式，從而為領導小組提供參考依據。

4.完善新聞宣傳系統。

突發事件發生后，應保持救援信息的高度清晰、透明，及時、有效披露信息，引導公眾輿論，降低社會負面影響，保持公眾理性。在突發事件發生后，新聞宣傳應急小組，應立即與相關處置部門保持隨時溝通，對應急救援事態的發展應及時跟進，隨時公布掌握的第一手現場資料。同時，加強與媒體部門的溝通，及時消除疑問，態度誠懇解答媒體提問。根據事態的發展，隨時對事件信息進行商議，并對敏感信息進行調整，避免輿論失控。另外，保持宣傳口徑的高度一致，保障信息的通暢性。新聞會的發言人應具備專業性與親和力，能夠對新聞廳中的突發事件有效應對，及時解決出現的各種輿論問題，科學把握輿論走向。

三、結語

鐵路運輸系統的應急救援體系建設涉及多部門、多人員，應在構建過程中，進行綜合協調。體系的構建重點在于預防與處置，對風險因素應建立有效的風險評估機制，科學分析風險因素并有效處置。同時，建立高效的領導救援小組，能夠對事態發展有效掌控，成立高度專業化的救援隊伍，建立應急救援專家系統，全方位提升鐵路運輸應急救援體系的實效，最大限度降低突發事件所帶來的損失與傷亡，保障人民群眾生命財產安全與經濟發展，提升鐵路運輸應急處置能力，保障運輸安全。

作者：馬振 單位：大秦鐵路股份有限公司大同站