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財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金是指政府為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，財(cái)政預(yù)算資金給予特定支持并有較強(qiáng)管理約束的項(xiàng)目資金。近幾年來，國家加大了財(cái)政支農(nóng)力度，涉農(nóng)專項(xiàng)資金逐年增加，但管理上卻沒有跟上，出現(xiàn)了很多問題，如項(xiàng)目過多，相互協(xié)調(diào)溝通不夠；使用分散，資金導(dǎo)向功能不強(qiáng)；管理滯后，跟蹤問效機(jī)制不暢等等，本文擬對上述問題的成因及如何完善財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理，談些粗淺看法。

一、財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金存在問題的原因剖析

（一）政府事權(quán)劃分不清，缺少與之相適應(yīng)的財(cái)力匹配機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，公共財(cái)政的逐步確立，各級政府將承擔(dān)更多的農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)職能，財(cái)力需求越來越大，同時，財(cái)權(quán)卻不斷上移，基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)存在著很大的不對稱性，中央與地方財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不清，加劇了地方財(cái)政權(quán)責(zé)的背離。

（二）部門職責(zé)交叉不明，缺乏與之相適應(yīng)的有效協(xié)調(diào)機(jī)制。目前涉農(nóng)專項(xiàng)資金在政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、交通、民政、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等20多個部門都有管理職能與責(zé)任，資金項(xiàng)目通過不同渠道下達(dá)，各個部門在維護(hù)自身管理權(quán)限之際，往往要顧及部門自身利益。此外，國家撥付的涉農(nóng)專項(xiàng)資金在政府各部門之間的分配安排上沒有形成一個統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加上對專項(xiàng)資金?？顚Ｓ靡庾R比較淡薄，對截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不足，使得涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用隨意性較大。

（三）資金使用監(jiān)管不嚴(yán)，缺乏與之相適應(yīng)的績效評價機(jī)制。目前對財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益還缺乏一種較為科學(xué)完備的考評手段，專項(xiàng)資金的制度建設(shè)相對滯后，相應(yīng)的管理體制沒有形成，對專項(xiàng)資金的監(jiān)管較弱，資金績效評價體系剛剛建立，許多方面都處于探索階段，績效評價工作開展不均衡，使用效益的高低難以得到準(zhǔn)確、完整的反映。評價指標(biāo)體系科學(xué)性還不夠，跟蹤問效機(jī)制也不夠完善，已經(jīng)開展的績效評價工作，大多屬于淺層的量化指標(biāo)，局限于“錢撥了沒有”、“項(xiàng)目實(shí)施了沒有”等外在的考核，總體評價往往摻雜著人為因素，很難全面反映真實(shí)情況，其結(jié)果的應(yīng)用有待加強(qiáng)。

二、完善財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理的思考

（一）清理整合，優(yōu)化涉農(nóng)專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)。在總結(jié)現(xiàn)有涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，圍繞統(tǒng)一、高效、科學(xué)、協(xié)調(diào)的目標(biāo)，理順資金渠道，減少交叉重復(fù)，規(guī)范資金用途。要對現(xiàn)有涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行全面清理，打破現(xiàn)有的各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金條塊分割的局面，按照“該撤銷的撤銷，該壓縮的壓縮，該保留的保留，該增加的增加”的要求進(jìn)行清理整合。對性質(zhì)相同，用途相近，使用分散的涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并，或按資金用途重新進(jìn)行分類。對不符合公共財(cái)政支持方向或已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，要予以取消或轉(zhuǎn)變用途。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土專項(xiàng)資金、農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼等各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金納入整合范圍，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步明確支持對象、扶持環(huán)節(jié)、投入重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金用途等。同時，按照“區(qū)分支持領(lǐng)域，部門歸口管理；存量保持不變，增量規(guī)范安排；強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排使用”的原則，推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)部涉農(nóng)專項(xiàng)資金的整合和統(tǒng)籌安排。在整合目標(biāo)上，堅(jiān)持注重結(jié)果，保證實(shí)效，力求整合后形成規(guī)模更大、質(zhì)量更高、效果更好的專項(xiàng)資金。在整合的方法上，堅(jiān)持先易后難，逐步深化。在整合的方向上，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，彰顯戰(zhàn)略。力求整合后的專項(xiàng)資金后的專項(xiàng)資金有利于加大“三農(nóng)”投入，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。在整合的部署上，堅(jiān)持強(qiáng)化集中，突出重點(diǎn)。

（二）搭建平臺，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)專項(xiàng)資金。針對“三農(nóng)”工作的新發(fā)展，按照“責(zé)任主體不變、管理體制不變、建設(shè)任務(wù)不變、資金渠道不變、整合使用”的原則，進(jìn)一步明確涉農(nóng)專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)資金整合平臺建設(shè)，打破行業(yè)界限、部門分割，整合優(yōu)化“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢互補(bǔ)”的專項(xiàng)資金管理模式，堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、區(qū)域帶動、增收帶動等方式，促進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地域集中，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。一是以規(guī)劃為引導(dǎo)推進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會自然資源條件，制定支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中長期規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)涉農(nóng)資金的集中投入。二是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺推進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排。把投向相近，目標(biāo)相識，來源不同的涉農(nóng)專項(xiàng)資金歸并整合，做到“多個渠道進(jìn)水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”集中財(cái)力解決制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域及重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸問題。三是以重大專項(xiàng)資金為平臺推進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排。繼續(xù)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、小型農(nóng)田水利建設(shè)資金為牽引，引導(dǎo)社會資金的投入。四是以完善各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策為平臺推進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排。積極改進(jìn)補(bǔ)貼方式，減少補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，提高財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度，集中有限財(cái)力，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、流通體制、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技、村莊環(huán)境治理等方面的投入。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，完善涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理。要按照“資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一”的要求，對涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，對性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，研究制定統(tǒng)一的管理辦法，做好各項(xiàng)管理制度的銜接，避免相互矛盾抵觸，進(jìn)一步完善涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理制度體系。一是嚴(yán)格實(shí)行有關(guān)項(xiàng)目管理制度。對財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)橋建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、河道疏浚等項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行“定點(diǎn)定位”管理，采取項(xiàng)目招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制，政府采購制，合同管理制等方法，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。對糧食直補(bǔ)等涉及農(nóng)民切身利益的各種惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目要實(shí)行公示制度，使農(nóng)民看后一目了然，心中有數(shù)，達(dá)到惠農(nóng)補(bǔ)貼政策應(yīng)有的效果。二是優(yōu)化涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理流程。按照精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確目標(biāo)的精細(xì)化管理要求，健全和優(yōu)化涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理工作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)鏈條，實(shí)施“無縫銜接”，有機(jī)配合，降低使用管理中的差錯率。對涉農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)施專人管理和專賬核算，確保專款專用，嚴(yán)禁貪污、擠占、截留、挪用、違規(guī)列支涉農(nóng)專項(xiàng)資金。不斷完善農(nóng)民補(bǔ)助基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，及時核實(shí)和更新信息，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，實(shí)行動態(tài)管理。三是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)。加快推進(jìn)“金財(cái)工程”一體化建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)暢通和數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)“一卡通”網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)對接或兩網(wǎng)整合為一，形成一個統(tǒng)一平臺，使財(cái)政部門共享涉農(nóng)專項(xiàng)資金發(fā)放數(shù)據(jù)信息，掌握發(fā)放情況，提高涉農(nóng)專項(xiàng)資金發(fā)放效率，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金全方位的管理。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范使用涉農(nóng)專項(xiàng)資金。進(jìn)一步完善涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制。在過程上，要加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金全過程的監(jiān)督；在方法上，要加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金日常性的監(jiān)督；在監(jiān)督體系上，要加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金多渠道的監(jiān)督，逐步建立全方位、多層次、多形式的涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督體系，做到資金范圍延伸或拓展到哪里，資金監(jiān)管就要跟蹤到哪里。繼續(xù)推行項(xiàng)目資金國庫集中支付，政府采購，招投標(biāo)和縣級財(cái)政報(bào)賬制，嚴(yán)把涉農(nóng)專項(xiàng)資金“事前、事中、事后”三關(guān)，全力打造資金管理“綠色通道”，確保財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金發(fā)揮最大效益。一是事前嚴(yán)控關(guān)。明確“財(cái)政管錢、部門管事”職權(quán)分工，規(guī)范資金運(yùn)行渠道，杜絕不合理使用行為發(fā)生。二是事中速辦關(guān)。對涉農(nóng)專項(xiàng)資金嚴(yán)格執(zhí)行縣級報(bào)賬制，設(shè)置資金“管理臺賬”，實(shí)行專人、專戶、專賬封閉式管理。三是事后考評關(guān)。完善涉農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，建立資金使用效益考評分析機(jī)制，確保涉農(nóng)專項(xiàng)資金發(fā)揮更大效益。堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督相結(jié)合，確保涉農(nóng)專項(xiàng)資金安全運(yùn)行；堅(jiān)持強(qiáng)化整改和規(guī)范管理相結(jié)合，寓整改于管理之中；堅(jiān)持考核獎勵和問題懲處相結(jié)合，實(shí)行獎懲分明的監(jiān)管機(jī)制。同時，要推進(jìn)績效評價工作，明確涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效評價工作規(guī)則、程序和考評指標(biāo)，逐步建立以績效為導(dǎo)向的資金分配激勵機(jī)制，擴(kuò)大評價范圍，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評價程序，加強(qiáng)評價結(jié)果的應(yīng)用，建立起“立項(xiàng)前知績效、實(shí)施中抓績效、完工后見績效”的良性互動機(jī)制，從而優(yōu)化財(cái)政資源配置，使涉農(nóng)專項(xiàng)資金的安排使用更趨合理有效。要全面推行涉農(nóng)專項(xiàng)資金問責(zé)管理，切實(shí)增強(qiáng)“管錢”、“用錢”的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，做到項(xiàng)目建設(shè)有人管，資金風(fēng)險有人擔(dān)。對項(xiàng)目建設(shè)和資金管理出現(xiàn)問題的地方，除工作考核實(shí)行一票否決外，在安排下年度涉農(nóng)專項(xiàng)資金時予以掛鉤，提高涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益。