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會(huì)計(jì)監(jiān)督財(cái)政管理論文

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會(huì)計(jì)監(jiān)督財(cái)政管理論文

摘要:我國(guó)財(cái)政體制的不斷深化改革暴露出了財(cái)政管理工作存在的種種問(wèn)題。會(huì)計(jì)監(jiān)督則是整頓財(cái)政管理工作秩序、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段和途徑。文章將結(jié)合實(shí)際,分析當(dāng)前基層財(cái)政管理工作存在的問(wèn)題,探討會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)于完善財(cái)政管理工作的重要作用,并從會(huì)計(jì)監(jiān)督角度探索如何能夠促進(jìn)財(cái)政管理全局工作的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:財(cái)政管理;會(huì)計(jì)監(jiān)督;全局

基層財(cái)政管理工作是我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容,其是否能夠健康穩(wěn)定的運(yùn)行直接關(guān)乎著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。近幾年,我國(guó)不斷深化公共財(cái)政體制改革,調(diào)整財(cái)政管理體制,取得了較好的成果,但是也暴露出了基層財(cái)政管理各項(xiàng)工作中存在的種種問(wèn)題。在改革的浪潮中,如何才能夠把握機(jī)遇、直面挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理全局工作的有序開(kāi)展是當(dāng)前需要思考的問(wèn)題。

一、新時(shí)期下財(cái)政管理工作面臨的困境

隨著國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政預(yù)算等機(jī)制的不斷調(diào)整,財(cái)政管理工作也在不斷的轉(zhuǎn)型過(guò)程中。從日常的實(shí)務(wù)工作來(lái)看,轉(zhuǎn)型過(guò)程中的主要問(wèn)題集中于思想、人才、制度以及信息化四個(gè)方面。

(一)思想觀念有待進(jìn)一步更新

對(duì)于財(cái)政管理工作認(rèn)識(shí)上的偏頗是阻礙工作順利開(kāi)展的重要主觀因素。在我國(guó)財(cái)政體制的改革過(guò)程當(dāng)中,常常伴隨著多種“聲音”。有些行政事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)財(cái)政制度的改革措施非常重視,認(rèn)為這些措施相較于之前的財(cái)政制度而言能夠有效的改善某一類或者是某些問(wèn)題;有些行政事業(yè)單位則對(duì)于各項(xiàng)改革措施持抵觸的態(tài)度,他們認(rèn)為制度的實(shí)施耗時(shí)耗力,并且會(huì)給他們?cè)菊5墓ぷ鲙?lái)較大的沖擊。多種“聲音”的存在向我們揭示了財(cái)政管理相關(guān)工作宣傳不到位以及認(rèn)識(shí)不深刻等問(wèn)題。

(二)人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

基層財(cái)政機(jī)構(gòu)操控能力偏弱已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。從目前的情況來(lái)看,財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)還存在著較大的上升空間。僅從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看,本科以上學(xué)歷財(cái)會(huì)人員雖然有了較大比例的提高,但是這批學(xué)歷構(gòu)成當(dāng)中仍舊有一部分是屬于社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)人,整個(gè)隊(duì)伍的專業(yè)基礎(chǔ)以及職業(yè)素養(yǎng)都面臨著一系列的挑戰(zhàn)。此外,在財(cái)政檔案管理、行政管理等工作環(huán)節(jié)上也缺乏相應(yīng)的專業(yè)性人才,無(wú)法為財(cái)政管理工作提供良好的工作環(huán)境。

(三)制度執(zhí)行力度有待提高

隨著改革的不斷深化,縣級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性等較從前有了很大程度的提高,制度制定合理、財(cái)務(wù)監(jiān)管及時(shí)有效。但是,在制度的執(zhí)行力度上尚存在著提高的空間。比如,由于各個(gè)崗位之間工作銜接存在時(shí)間和內(nèi)容上的不協(xié)調(diào),導(dǎo)致制度的執(zhí)行存在推諉的狀況;一些工作人員過(guò)分的依賴工作經(jīng)驗(yàn)或者固化的思維方式而忽視了制度本身執(zhí)行的可行性以及條件等,造成工作效率低下。

(四)財(cái)政信息化平臺(tái)有待進(jìn)一步完善

信息化一直是財(cái)政體制改革過(guò)程中所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn),很多行政事業(yè)單位也在陸續(xù)引進(jìn)相關(guān)財(cái)政管理軟件,但是對(duì)于其具體應(yīng)用還存在著很多細(xì)節(jié)性的問(wèn)題。比如,系統(tǒng)功能應(yīng)用不全面、系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入程序存在漏洞、系統(tǒng)安全性未及時(shí)檢測(cè)等。此外,單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間有關(guān)財(cái)政工作信息的溝通平臺(tái)也急需建立,否則將大大影響工作效率。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)促進(jìn)財(cái)政管理全局工作實(shí)現(xiàn)的重要意義

實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的全局工作需要各個(gè)單位多方努力,會(huì)計(jì)監(jiān)督作為整頓財(cái)政管理工作秩序、提高工作效率與經(jīng)濟(jì)效益的重要手段和途徑,是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理全局工作的重要突破口之一。

(一)有助于觀念的及時(shí)更新

觀念的更新除了需要采取各種主觀性的措施使各單位認(rèn)識(shí)到財(cái)政管理全局工作的重要性以及應(yīng)該如何正確開(kāi)展工作等以外,還需要采取相應(yīng)的客觀性措施來(lái)約束各單位的財(cái)務(wù)行為,保證財(cái)政管理工作能夠在正確的方向下開(kāi)展。會(huì)計(jì)監(jiān)督制度恰恰能夠滿足觀念轉(zhuǎn)變過(guò)程中客觀性的需求,并且全面的會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠滲透到財(cái)政管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)對(duì)全局工作的監(jiān)督。

(二)有助于彌補(bǔ)人才的缺失

綜合性人才的缺失給財(cái)政管理工作帶來(lái)了很多不便,細(xì)節(jié)性的問(wèn)題層出不窮。在無(wú)法迅速滿足財(cái)政工作對(duì)人才的需求時(shí),會(huì)計(jì)監(jiān)督工作可以盡可能的避免財(cái)政工作的各種細(xì)節(jié)性問(wèn)題。比如,會(huì)計(jì)檔案的檢查可以彌補(bǔ)檔案管理人員在檔案分類、歸檔整理等各方面存在的問(wèn)題;發(fā)票報(bào)銷情況的檢查可以規(guī)范報(bào)銷人員的行為等。

(三)有助于提高制度執(zhí)行力度

全面的會(huì)計(jì)監(jiān)督貫穿于整個(gè)財(cái)政管理工作,任何重要環(huán)節(jié)的執(zhí)行效率和效果都會(huì)受到會(huì)計(jì)監(jiān)督的外在考量。以單位的采購(gòu)業(yè)務(wù)為例,在會(huì)計(jì)監(jiān)督制度下,相關(guān)人員會(huì)審查采購(gòu)物品的可采購(gòu)性、采購(gòu)合同簽訂時(shí)是否遵循相關(guān)內(nèi)部控制活動(dòng)、采購(gòu)物品的后期使用效率以及維護(hù)情況等。

(四)有助于彌補(bǔ)信息平臺(tái)的不足

信息平臺(tái)構(gòu)建所存在的問(wèn)題大大的威脅著會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性以及及時(shí)性。對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿以及會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料的監(jiān)督是會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容,在信息系統(tǒng)存在問(wèn)題的情況下,全面的、及時(shí)的、規(guī)范的會(huì)計(jì)監(jiān)督同樣可以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、及時(shí)性以及可靠性,滿足財(cái)政管理工作對(duì)數(shù)據(jù)的基本需求。

三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理全局工作

從上文分析可以看出,會(huì)計(jì)監(jiān)督可以從不同的角度、不同的層面、不同的深度上來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政管理工作中存在的問(wèn)題;我們同樣可以看出,要想更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理全局工作的開(kāi)展,會(huì)計(jì)監(jiān)督工作必須是全面的、及時(shí)的、規(guī)范的。那么,我們需要考慮的是如何不斷完善會(huì)計(jì)監(jiān)督工作,以充分發(fā)揮其在財(cái)政管理全局工作中的作用。

(一)把握方向,合理規(guī)劃

會(huì)計(jì)監(jiān)督要結(jié)合具體的財(cái)政管理工作來(lái)開(kāi)展,做到有的放矢、全面出擊、力度恰當(dāng),即以財(cái)政管理工作為方向、合理規(guī)劃各會(huì)計(jì)監(jiān)督措施。以某縣為例,為了做到全面監(jiān)督,該地區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)提出了“五結(jié)合”的思路,將會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查融入到了財(cái)政管理工作方方面面:一結(jié)合是將會(huì)計(jì)監(jiān)督與宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)相結(jié)合,杜絕偷稅、漏稅、私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象等;二結(jié)合是將會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,保障預(yù)算的執(zhí)行力度;三結(jié)合是將會(huì)計(jì)監(jiān)督與地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合,重點(diǎn)管理各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),避免出現(xiàn)“吃回扣”、“吞公款”等現(xiàn)象;四結(jié)合是將會(huì)計(jì)監(jiān)督與預(yù)算、成本、績(jī)效、內(nèi)部控制等各項(xiàng)制度結(jié)合在一起,落實(shí)檢查與整改的一體化;五結(jié)合是會(huì)計(jì)監(jiān)督要與相關(guān)部門(mén)結(jié)合在一起,即與紀(jì)檢、監(jiān)察以及司法部門(mén)等相配合,加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度。從該案例可以看出,五個(gè)結(jié)合以財(cái)政管理工作的內(nèi)容為核心,并且提出了每一結(jié)合的重點(diǎn)工作,為會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作指明了方向。

(二)重視人才隊(duì)伍建設(shè),提高人才隊(duì)伍質(zhì)量

會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是否能夠按照預(yù)定的思路與規(guī)劃發(fā)展,需要看會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查人員能否滿足工作的整體需求,因此提高人才隊(duì)伍質(zhì)量就成為了一項(xiàng)重要的工作。某縣為了提高人才隊(duì)伍質(zhì)量,主要從四個(gè)方面著手。首先,從職稱、學(xué)歷、年齡、能力、經(jīng)驗(yàn)等多方面綜合考慮,合理配比檢查隊(duì)伍,形成一種良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作氛圍。其次,舉辦各種財(cái)務(wù)工作核查培訓(xùn)班,督促檢查人員及時(shí)“充電”。同時(shí),與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家形成合作,以解決監(jiān)督過(guò)程中存在的疑難問(wèn)題。再者,為了規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的行為,該縣還制定了諸如《會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作紀(jì)律與懲罰》等規(guī)章制度,保證會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的公平、公正,切實(shí)的促進(jìn)財(cái)政管理工作的開(kāi)展。最后,該縣結(jié)合地區(qū)具體情況,對(duì)每個(gè)檢查小組提出了具體的任務(wù)要求,并制定了嚴(yán)格的考核措施。從其工作記錄中可以看出主要包括五個(gè)方面,即會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)構(gòu)建是否合理、會(huì)計(jì)人員是否合格;相關(guān)內(nèi)部控制、預(yù)算管理等制度有無(wú)制定并按規(guī)定執(zhí)行;財(cái)稅制度是否與國(guó)家規(guī)定一致,并按照規(guī)定執(zhí)行;會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表等財(cái)務(wù)信息是否完整、真實(shí);信息化系統(tǒng)是否按照要求使用等。從表面上來(lái)看,該縣的做法是眾多地區(qū)較為普遍的做法。但是,認(rèn)真分析后會(huì)發(fā)現(xiàn),該縣的這些做法更加細(xì)致,同時(shí)兼顧了會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的工作狀態(tài)與監(jiān)督工作的需求,剛?cè)岵?jì),更加有利于會(huì)計(jì)監(jiān)督人才隊(duì)伍的迅速成長(zhǎng)。

(三)協(xié)調(diào)雙方關(guān)系,做到公平公正

會(huì)計(jì)監(jiān)督涉及到檢查方與被檢查方,對(duì)立的關(guān)系會(huì)使得檢查工作很難開(kāi)展,也大大降低了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的效用。因此,檢查方要與被檢查方協(xié)調(diào)好工作關(guān)系,并且同時(shí)保證結(jié)果的公平與公正。

1.在檢查、處理等工作環(huán)節(jié),允許被檢查單位負(fù)責(zé)人或者財(cái)務(wù)人員參與到其中。這樣不僅能夠使檢查人員更快的了解被檢查單位的工作,而且能夠使被檢查單位更深入的了解到處罰的尺度、處罰的依據(jù),驗(yàn)證檢查結(jié)果的合理性。此外,在工作中盡可能的取得被檢查單位的理解。比如,在采用抽查方式的情況下,要公開(kāi)抽取的方式方法,提前做好各單位的工作,使他們能夠理解為什么要采取這一工作方式,避免出現(xiàn)被檢查單位不配合的狀況。

2.通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾賬號(hào)等平臺(tái)公布各個(gè)階段的檢查計(jì)劃、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果等,使各個(gè)被檢查單位能夠及時(shí)獲得檢查信息,保證檢查信息的公開(kāi)透明。同時(shí),設(shè)置投訴、舉報(bào)途徑,并建立相應(yīng)的反饋機(jī)制,為各被檢查單位以及社會(huì)公眾提供投訴、意見(jiàn)反映場(chǎng)所。

(四)開(kāi)拓思路,創(chuàng)新工作方式

會(huì)計(jì)監(jiān)督工作方式的選擇不僅可以大大的節(jié)約檢查方的人力、物力以及財(cái)力,而且能夠給被檢查單位的工作帶來(lái)較大的改觀,相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)開(kāi)拓思路,不斷創(chuàng)新工作環(huán)境。有些地方通過(guò)建立預(yù)算單位會(huì)計(jì)誠(chéng)信考核機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)各預(yù)算單位工作的積極性。從預(yù)算管理誠(chéng)信狀況、資產(chǎn)管理誠(chéng)信狀況、會(huì)計(jì)管理誠(chéng)信狀況等對(duì)被檢查單位進(jìn)行全方位的誠(chéng)信測(cè)評(píng)與考核。然后,按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些單位進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)分類,不同等級(jí)的單位采用不同的檢查方法,檢查的內(nèi)容也存在著相應(yīng)的區(qū)別。有些地方則從財(cái)政局內(nèi)部管理著手,建立以財(cái)政局內(nèi)部各職能處、室監(jiān)督檢查為基礎(chǔ),以財(cái)政監(jiān)督局重點(diǎn)監(jiān)督檢查為主體的格局。比如,會(huì)計(jì)處以及各個(gè)業(yè)務(wù)中心對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的日常監(jiān)督負(fù)責(zé),財(cái)政監(jiān)督檢查局則負(fù)責(zé)日常監(jiān)督中的重難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)務(wù)中則需要結(jié)合地區(qū)的具體情況,通過(guò)不同的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作方式來(lái)調(diào)整人、財(cái)、物各方面的匹配以及檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查力度等,以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

基層財(cái)政管理工作的開(kāi)展直接關(guān)系著整個(gè)地區(qū)公共財(cái)政體制改革的步伐,其不斷完善需要各相關(guān)單位不斷努力、多方尋求突破。會(huì)計(jì)監(jiān)督作為一種客觀的突破途徑,能夠在有限的條件下推動(dòng)財(cái)政管理工作的不斷完善,彌補(bǔ)財(cái)政管理工作的不足。這就需要我們把握正確的方向、做出合理的規(guī)劃、迅速提升會(huì)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、協(xié)調(diào)多方關(guān)系、創(chuàng)新工作方式,逐步完善會(huì)計(jì)監(jiān)督工作,促進(jìn)財(cái)政管理全局工作的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

[1]周菲.以“整改年”為主線推動(dòng)財(cái)政管理工作——訪湖北省羅田縣財(cái)政局局長(zhǎng)胡署平[J].財(cái)政監(jiān)督,2015(22).

[2]葛輝晶.新時(shí)期行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督[J].中外企業(yè)家,2015(01).

作者:李濤 單位 :山東省寧陽(yáng)縣財(cái)政局預(yù)算科

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