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編者按：本文主要從組織保障；制度保障；文化保障；教育保障；教育保障,幾個方面對電子政務建設人力資源戰(zhàn)略進行講述。其中，主要包括：社區(qū)電子政務平臺可以說是縱橫信息的交匯點,是條塊結合部的重點環(huán)節(jié),也是我國電子政務建設瓶頸問題的突破口、社區(qū)電子政務建設人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的實施需要一個高效、靈活的組織來保障、社會應努力成為知識型的管理、人是生產力中最基本、最活躍的因素、我國的政治制度是社區(qū)電子政務建設戰(zhàn)略人力資源規(guī)劃的根本保障。隨著我國政治經濟的發(fā)展,社區(qū)各項制度正在建立和完善、從社區(qū)電子政務建設人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的實施保障來說,先進的優(yōu)秀的社區(qū)文化是一種無形的力量,它能夠滿足人才的精神需求,使人產生歸屬感、尊重感和成就感,使工作人員從內心產生一種情緒高昂、奮發(fā)進取的工作熱情、制定了符合社區(qū)電子政務建設要求的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃方案,還需要以教育作為保障、具體材料請詳見：

摘要：本文認為制定了符合社區(qū)電子政務建設要求的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃方案,并不代表能獲得預期的效果,結果的優(yōu)劣取決于組織、制度、文化、教育的保障。高效、靈活的組織保障非常重要,但政治制度是社區(qū)電子政務建設戰(zhàn)略人力資源規(guī)劃的根本保障,社區(qū)還必須形成先進的優(yōu)秀的社區(qū)文化以形成強勁的凝聚力,此外,社區(qū)電子政務建設要求的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的實施還需要教育作為保障。

關鍵詞：社區(qū)電子政務人力資源保障

社區(qū)電子政務平臺可以說是縱橫信息的交匯點,是條塊結合部的重點環(huán)節(jié),也是我國電子政務建設瓶頸問題的突破口。我國現(xiàn)建成的電子政務是各個部門按照壁壘森嚴相互隔離的不適于統(tǒng)一集成的社會需要的電子政務,而人力資源開發(fā)是制約我國電子政務建設的一大瓶頸因素,城市社區(qū)的人力資源管理不僅非常薄弱,而且至今沒有受到足夠的重視。其中重要的原因是戰(zhàn)略思路不夠完整、透徹,致使統(tǒng)一成為尖銳的矛盾。有鑒于此,在目前全國城市還沒有全面展開高質量的城市社區(qū)電子政務建設之際,必須重視人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的特殊重要地位。但是制定了符合社區(qū)電子政務建設要求的人力資源規(guī)劃方案,并不代表能獲得預期的效果,結果的優(yōu)劣取決于方案的具體實施。方案的實施過程需要眾多措施的保障,其中組織、制度、文化的保障作用尤為重要。

一、組織保障

1、社區(qū)電子政務建設人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的實施需要一個高效、靈活的組織來保障。我國基層社區(qū)是自治組織,它也是規(guī)模巨大、結構復雜的,管理強調控制、一致和確定性的制度型組織。我國社會的變革和政府職能轉型,導致社區(qū)也必須擺脫僵硬、封閉的管理方法,努力成為結構扁平、精干、富于變化的靈活型組織形式,這種靈活型的組織形式使信息渠道暢通、傳輸快速更為對稱。人力資源規(guī)劃是根據(jù)組織的內涵,立足于社會生活的發(fā)展變化,使社區(qū)組織有助于人力資源規(guī)劃方案的實施。

2、社會應努力成為知識型的管理。今天的社區(qū)是知識經濟時代的社區(qū),它渴望知識的武裝,更趨向于成為知識管理型組織。在信息社會全新的改變過程中,它更渴望更新,也更趨向于學習型組織。隨著知識經濟在不斷向廣度和深度的發(fā)展,知識越來越成為戰(zhàn)略性資源,知識工作者在組織中的數(shù)量和比例越來越大,而且他們也是維持組織生存與發(fā)展的最重要資源。這是一種全新的組織模式,其將學習上升到組織的層次,而不僅僅強調個體層次的學習。

3、人是生產力中最基本、最活躍的因素。人的能力大小及其發(fā)揮程度如何,直接影響和制約著經濟、社會的發(fā)展程度和狀況。而要提升人的能力并使其更好的發(fā)揮,組織保障是不可替代的。眾所周知,人是社會存在與自然存在的統(tǒng)一,現(xiàn)代人主要是社會存在物或“社會的人”。一般來說,人口、人力資源、勞動力都是人類社會活動的結果,也是構成人類社會活動的前提。從社會經濟運動的角度講,人類勞動是群體性勞動,人力資源處于一定的社會范圍內,其形成、分配和使用都處于整個社會之中并依賴于社會,因而人力資源從本質上講是一種社會資源。而今天的社會人,生存生活在一定的組織里,例如社區(qū)組織。社會人在社區(qū)組織里通過精神文化、價值觀、人際關系、團隊建設、利益整合等方式,促進其自身和生活的發(fā)展。

二、制度保

我國的政治制度是社區(qū)電子政務建設戰(zhàn)略人力資源規(guī)劃的根本保障。隨著我國政治經濟的發(fā)展,社區(qū)各項制度正在建立和完善。當然,社區(qū)電子政務建設人力資源規(guī)劃方案的具體落實必須有與之適應的人力資源配制、開發(fā)、激勵機制、績效評價、薪酬福利等人力資源管理制度,兩者必須相互配合、予以保證,從這一點來說,目前還缺乏科學系統(tǒng)的匹配。我國社區(qū)工作的各項保障措施的制定和落實還有一個艱巨的過程。

當前,社區(qū)人力資源的保障制度除了可以按照政府上級行政部門一樣運用社區(qū)管理崗位考核選拔任命和競聘相結合的用人制度等等以外,還有很多推動社區(qū)和社區(qū)電子政務建設的制度亟待制定。例如鼓勵年輕、觀念新、有公益奉獻精神的大學生到社區(qū)任職服務的制度;建立鼓勵計算機及信息技術好又樂于為社區(qū)服務的社區(qū)居民積極參與社區(qū)電子政務建設的有關參與制度;建立社區(qū)電子政務志愿者服務制度等等。

三、文化保障

前文已經論述了社區(qū)和諧文化和“以人為本”的價值觀。文化和價值取向是一個社區(qū)凝聚力的核心。文化也是“人化”,社區(qū)之內,人與人之間,和睦親善,強調尊重人、依靠人、解放人、為了人和塑造人。尊重人就是尊重人的類價值、社會價值和個性價值,尊重人的獨立人格、需求、能力差異、人的平等、權利,尊重人性發(fā)展的要求。解放人就是不斷沖破一切束縛人的潛能和能力充分發(fā)揮的體制、機制。塑造人是既要把人塑造成權力的主體,也要把人塑造成責任的主體。

從社區(qū)電子政務建設人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的實施保障來說,先進的優(yōu)秀的社區(qū)文化是一種無形的力量,它能夠滿足人才的精神需求,使人產生歸屬感、尊重感和成就感,使工作人員從內心產生一種情緒高昂、奮發(fā)進取的工作熱情。社區(qū)文化的最大作用是要促進社區(qū)目標與社區(qū)工作人員理想的一致性、強調組織成員理念和價值觀的趨同、強調吸引力和向心力,從而在社區(qū)內部形成一股強勁的凝聚力。以促使社區(qū)文化及其價值觀與社區(qū)行為準則,成為社區(qū)人人自覺遵循與遵守約束力量,促使社區(qū)工作者產生一種強烈的歸屬感,奉獻自己的忠誠、效率、責任心和創(chuàng)造力。所以,先進的優(yōu)秀的社區(qū)文化可以說是一種軟件,以此結合組織、制度等硬件。

四、教育保障

制定了符合社區(qū)電子政務建設要求的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃方案,還需要以教育作為保障。學習型社區(qū)的創(chuàng)建,社區(qū)教育、終身教育的實施是社區(qū)電子政務戰(zhàn)略人力資源規(guī)劃實施的重要保障。第一,學習型社區(qū)的學習不是短時間的學習,而是具有持續(xù)性、穩(wěn)定性的學習,學習成為社區(qū)的傳統(tǒng)保持并不斷發(fā)展;第二,社區(qū)學習的內容應是理論性和實用性的有效結合,既要達到提高人們思想認識水平的目的,還要使社區(qū)居民通過學習掌握一些技能并可在生活中得以應用;第三,學習型社區(qū)的學習是有效的學習,即通過學習型社區(qū)的建設能真正達到提高居民素質和社區(qū)競爭力的目的。

學習型社區(qū)的教育是新知識的創(chuàng)造過程。這種教育不是對既有知識簡單的汲取和積累,而是針對所面臨的外部環(huán)境的變化,使我們掌握的信息或知識進行整理、分析、發(fā)展,進而形成新知識、獲得新能力的過程。新知識和新能力的創(chuàng)造和培育是沒有終點的,這就決定了創(chuàng)建學習型社區(qū)的教育活動也是沒有終點的。創(chuàng)建學習型社區(qū)是一個雙向互動的過程,其基礎在于社區(qū)全體成員普遍參與和積極投入。居民是創(chuàng)建學習型社區(qū)的主體和動力源泉,只有全體居民廣泛參與,才能逐步培養(yǎng)歸屬感、認同感,培養(yǎng)現(xiàn)代社區(qū)意識。并且信息社會為滿足人們隨時隨地學習的需求,提供了無限的可能和便利條件。信息技術、個人電腦和因特網已經成為人們生活、工作、學習的重要組成部分。任何人只要掌握了基本的操作技能,就可以隨時獲取需要的知識和信息。尤其是國際互聯(lián)網作為一個巨大的信息平臺,實現(xiàn)了跨越國界、地域、貧富、民族和文化的知識整合。世界各國人民從未像今天這樣緊密相聯(lián),各國的優(yōu)秀文化、科學成果、學習資源也從未像今天這樣可以便捷地為全人類共享。信息技術為學習需求的表達、學習資源的供給以及教育形式的改革提供了有力的技術保證,使社區(qū)人人都可能成為人才——即所謂全民人才理念。在全國人才工作會議上,國家主席曾經發(fā)表重要講話。他強調指出,人才問題是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。全黨同志必須從全局和戰(zhàn)略的高度,以高度的政治責任感和歷史使命感,把實施人才強國戰(zhàn)略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務抓緊抓好,努力造就數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。建設規(guī)模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍,充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性,開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面,大力提升國家核心競爭力和綜合國力,為全面建設小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供重要保證。在講話中指出,實施人才強國戰(zhàn)略,是抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期、應對日益激烈的國際競爭的必然要求,是全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的必然要求,是增強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。胡主席的講話給予了社區(qū)電子政務建設人力資源戰(zhàn)略實施的重要方向,即社區(qū)要高度重視人才戰(zhàn)略。要堅持以人為本,堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,把促進社區(qū)電子政務人力資源的發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點,緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié),加強社區(qū)人才資源能力建設,深化人才工作體制改革,大力培養(yǎng)社區(qū)電子政務高素質人才,為全面建設小康社會在最基層提供的最強的人才保證和智力支持。總理也曾經指出,機遇難得,人才難得。國家興盛,人才為本;人才培養(yǎng),教育為本。開發(fā)人才資源必須優(yōu)先發(fā)展教育,因此,在社區(qū)尤其要通過發(fā)展各級各類教育,把社區(qū)各種問題、難題以及人口壓力轉化為豐富的人力資源,努力構建人人享有學習和成才機會的學習型社區(qū)。

每個人生活于社會之中,都有他生存的空間、接受教育的機會和各自的思想觀念和勞動技能,當然,也具有為社會做貢獻的義務——這是建立在自愿基礎之上的。每個人都具有個性,且又具備社會賦予的共性,每個人都會有或可能有一技之長,所以,每個人都會成為人才或可能成為人才。這其中的“可能”便給社區(qū)建設成為學習型社區(qū)而對人的后天再造提供了廣闊的空間。創(chuàng)建學習型社區(qū)活動要堅持以人為本的原則,努力營造一種在社區(qū)人人可以受到良好教育、社區(qū)時時是學習之機、處處是學習之所的氛圍,從而培養(yǎng)和造就電子政務建設人才和各類人才造福于社區(qū)。

總之,制定了符合社區(qū)電子政務建設要求的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃方案,并不代表能獲得預期的效果,結果的優(yōu)劣取決于組織、制度、文化、教育保障。而這些都必須加強學習型社會、學習型政黨建設,落實到社區(qū)就是要建設學習型社區(qū)。社區(qū)是社會的細胞,是社會構成的基本單元,創(chuàng)建學習型社區(qū),優(yōu)先發(fā)展社區(qū)學習型組織,完善社區(qū)制度,努力創(chuàng)造先進的優(yōu)秀的社區(qū)文化氛圍,以及強有力的社區(qū)教育等等都是開發(fā)社區(qū)電子政務建設人力資源和創(chuàng)造和諧社區(qū)的重要步驟和根本途徑。

四、教育保障

制定了符合社區(qū)電子政務建設要求的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃方案,還需要以教育作為保障。學習型社區(qū)的創(chuàng)建,社區(qū)教育、終身教育的實施是社區(qū)電子政務戰(zhàn)略人力資源規(guī)劃實施的重要保障。第一,學習型社區(qū)的學習不是短時間的學習,而是具有持續(xù)性、穩(wěn)定性的學習,學習成為社區(qū)的傳統(tǒng)保持并不斷發(fā)展;第二,社區(qū)學習的內容應是理論性和實用性的有效結合,既要達到提高人們思想認識水平的目的,還要使社區(qū)居民通過學習掌握一些技能并可在生活中得以應用;第三,學習型社區(qū)的學習是有效的學習,即通過學習型社區(qū)的建設能真正達到提高居民素質和社區(qū)競爭力的目的。

學習型社區(qū)的教育是新知識的創(chuàng)造過程。這種教育不是對既有知識簡單的汲取和積累,而是針對所面臨的外部環(huán)境的變化,使我們掌握的信息或知識進行整理、分析、發(fā)展,進而形成新知識、獲得新能力的過程。新知識和新能力的創(chuàng)造和培育是沒有終點的,這就決定了創(chuàng)建學習型社區(qū)的教育活動也是沒有終點的。創(chuàng)建學習型社區(qū)是一個雙向互動的過程,其基礎在于社區(qū)全體成員普遍參與和積極投入。居民是創(chuàng)建學習型社區(qū)的主體和動力源泉,只有全體居民廣泛參與,才能逐步培養(yǎng)歸屬感、認同感,培養(yǎng)現(xiàn)代社區(qū)意識。并且信息社會為滿足人們隨時隨地學習的需求,提供了無限的可能和便利條件。信息技術、個人電腦和因特網已經成為人們生活、工作、學習的重要組成部分。任何人只要掌握了基本的操作技能,就可以隨時獲取需要的知識和信息。尤其是國際互聯(lián)網作為一個巨大的信息平臺,實現(xiàn)了跨越國界、地域、貧富、民族和文化的知識整合。世界各國人民從未像今天這樣緊密相聯(lián),各國的優(yōu)秀文化、科學成果、學習資源也從未像今天這樣可以便捷地為全人類共享。信息技術為學習需求的表達、學習資源的供給以及教育形式的改革提供了有力的技術保證,使社區(qū)人人都可能成為人才——即所謂全民人才理念。在全國人才工作會議上,國家主席曾經發(fā)表重要講話。他強調指出,人才問題是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。全黨同志必須從全局和戰(zhàn)略的高度,以高度的政治責任感和歷史使命感,把實施人才強國戰(zhàn)略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務抓緊抓好,努力造就數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。建設規(guī)模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍,充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性,開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面,大力提升國家核心競爭力和綜合國力,為全面建設小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供重要保證。在講話中指出,實施人才強國戰(zhàn)略,是抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期、應對日益激烈的國際競爭的必然要求,是全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的必然要求,是增強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。胡主席的講話給予了社區(qū)電子政務建設人力資源戰(zhàn)略實施的重要方向,即社區(qū)要高度重視人才戰(zhàn)略。要堅持以人為本,堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,把促進社區(qū)電子政務人力資源的發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點,緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié),加強社區(qū)人才資源能力建設,深化人才工作體制改革,大力培養(yǎng)社區(qū)電子政務高素質人才,為全面建設小康社會在最基層提供的最強的人才保證和智力支持。總理也曾經指出,機遇難得,人才難得。國家興盛,人才為本;人才培養(yǎng),教育為本。開發(fā)人才資源必須優(yōu)先發(fā)展教育,因此,在社區(qū)尤其要通過發(fā)展各級各類教育,把社區(qū)各種問題、難題以及人口壓力轉化為豐富的人力資源,努力構建人人享有學習和成才機會的學習型社區(qū)。

每個人生活于社會之中,都有他生存的空間、接受教育的機會和各自的思想觀念和勞動技能,當然,也具有為社會做貢獻的義務——這是建立在自愿基礎之上的。每個人都具有個性,且又具備社會賦予的共性,每個人都會有或可能有一技之長,所以,每個人都會成為人才或可能成為人才。這其中的“可能”便給社區(qū)建設成為學習型社區(qū)而對人的后天再造提供了廣闊的空間。創(chuàng)建學習型社區(qū)活動要堅持以人為本的原則,努力營造一種在社區(qū)人人可以受到良好教育、社區(qū)時時是學習之機、處處是學習之所的氛圍,從而培養(yǎng)和造就電子政務建設人才和各類人才造福于社區(qū)。

總之,制定了符合社區(qū)電子政務建設要求的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃方案,并不代表能獲得預期的效果,結果的優(yōu)劣取決于組織、制度、文化、教育保障。而這些都必須加強學習型社會、學習型政黨建設,落實到社區(qū)就是要建設學習型社區(qū)。社區(qū)是社會的細胞,是社會構成的基本單元,創(chuàng)建學習型社區(qū),優(yōu)先發(fā)展社區(qū)學習型組織,完善社區(qū)制度,努力創(chuàng)造先進的優(yōu)秀的社區(qū)文化氛圍,以及強有力的社區(qū)教育等等都是開發(fā)社區(qū)電子政務建設人力資源和創(chuàng)造和諧社區(qū)的重要步驟和根本途徑。