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一、公共管理和企業管理的區別

（一）公共管理

公共管理是以公共組織為依托，運用公共權力，為有效實現公共利益而進行的管理活動。按照公共管理的這一含義，公共管理具有如下基本特點：

1、公共管理以公共利益的實現為目標。從理論抽象意義上講，公共利益就是特定范圍內所有社會成員利益的共同部分。因此，公共利益不是單個社會成員或者單個組織的特定利益，而是全體社會成員的利益。公共利益的構成在價值上具有多元綜合性，它至少包含著生存、安全、秩序、效率、公正等基本價值。這些價值是保證社會成員進行正常有序的共同生活所必需的。因此，公共利益的實現是公共管理的根本目標。

2、公共管理以公共組織為依托。公共組織是以實現公共利益為目的，提供公共服務為基本職能的社會組織。就其組織結構、組織要素、組織運行來說，公共組織具有一般組織共同的特性，但是，公共組織的特殊性，在于其“公共性”，這種公共性的存在是公共組織與其他組織相區別的標志。

3、公共管理具有獨占性。在特定的范圍內，公共利益只有一項，因此，在此范圍內的公共管理都必須按照該項公共利益的要求進行，這也就決定了公共管理的獨占性。在實際的公共服務過程中，公共事務和公共產品的供給具有多方面的具體內容，對于這些事務和產品的提供也會有不同的部門和組織，但是，公共生活同樣表明，對于同一種公共服務和公共產品的供給，必然是由一個組織或者部門承擔的，就該項公共服務來說，這些組織或部門仍然具有獨占性的意義。

4、公共管理接受公眾監督。公共管理是實現社會公共利益的管理活動，對公共服務承擔著法定的公共責任，因此，公共管理的活動必須對公共負責，其管理活動和行為必須接受公眾的監督和社會輿論的批評和評價，并且根據公眾的監督和評價不斷改進管理工作。

（二）企業管理

企業是以營利為目的而進行生產和服務的經濟組織。作為現代社會管理的一種類型，企業管理有以下特點。

1、企業管理目標相對單一。在市場經濟條件下，企業的生命線在于其經濟效益，因此，企業的最大和最根本的目標是實現經濟效益，而經濟效益則是通過企業的盈利來實現和衡量的，企業的其他目標都服務和服從于這一目標。

2、企業管理具有競爭性。市場經濟具有強有力的競爭機制，在這一機制作用下，包括企業管理在內的企業各項活動都具有競爭性，在競爭的壓力下，企業的管理者必然著眼于創造更加適合市場需要的產品，提供適合社會需要的服務，同時，必然不斷更新對企業的管理，提高管理的績效。

3、企業管理具有典型的經濟理性。作為市場競爭的主體，企業要以最小的成本獲取最大的收益，從而使得企業活動獲得最大的效益，因此，企業的管理活動必須時時處處以市場為導向，以經濟理性為最大原則。

4、企業管理權力來源于生產資料的所有權以及由此委托的經營管理權。在政府規定的法定范圍內，企業的形成和消失是由生產資料的所有者決定的，因此，企業管理的權力來源于生產資料的所有者。在現代企業制度下，企業所有權和管理經營權分離，但企業的管理權仍來源于企業產權的擁有者，因此，企業的管理者對產權擁有者負責，接受產權擁有者或者由其委托的監督者監督。

二、新公共管理興起的背景

隨著經濟一體化，政治民主化的發展，傳統的政府治理模式越來越顯示出其局限性，難以適應新時代的要求。新公共管理就應運而生了。究其背景，主要有以下幾個方面：

（一）官僚制的缺陷。第一，專業化分工與高度的集權導致低效率，進而導致公共資源的浪費。“官僚制的建立促進了現代化的進程，實現了政府對社會的充分管理，并提供了可靠的公共秩序；另一方面，又反映出官僚制與官僚主義是相伴而生的，官僚制越是得到充分的發展，官僚主義的問題就越嚴重，及時建立起了再完善的法律制度，也無法扭轉官僚主義惡化的局面。”第二，責任性問題日漸突出。在官僚體制下，政府官員都傾向于歪曲傳達給上級的信息，夸大對自己有利的，盡量隱瞞對自己有害的信息。由于民主監督機制的缺失，他們在執行職能過程中，總存在一些自利行為，即努力推行利己的政策和行動，從而導致了責任效率的低下。第三，官僚機構臃腫，人浮于事，財政負擔日益加重。帕金森定律就闡述了這一現象。“一個不稱職的官員，可能有三條出路：一是主動申請辭職，把位子讓給能干的人；二是讓一位能干的人來協助自己工作；三是任用倆個能力比自己更低的人當助手。”結果官員往往選擇第三條路，于是推而廣之，就漸漸形成了人事冗雜，效率低下的局面，這種空占職位白吃飯的行徑，就加重了財政負擔。

（二）信息時代對傳統政府管理模式的挑戰。隨著信息時代的到來，整個社會發生了巨大的變化，社會生活節奏的加快，要求政府提供更便捷的服務，而官僚制之下，不同層次之間，不同部門之間界限分明，機械的執行法定流程，而不靈活的從整體出發考慮，從而導致效率滯后。另外，網絡技術的快速發展，也沖擊了傳統的政府辦公方式，電子政務這種高效率的信息化辦公模式已成為了各國的寵兒。

（三）全球化與政府治理模式改革。“我們正在經歷一場變革，他將重新安排即將到來的世紀的政治和經濟。到那個時候，將不再存在國家的技術和產品，不再由國家的公司和工業。在國家邊界以內將剩下的只是構成一個國家的人民。”信息化推動了全球化進程，使世界成了一個“小小的地球村”。全球化使不同地區的聯系越來越密切，民族國家的主權及其政府的權力日漸削弱，它要求各國讓渡政府管理權限給國際機構并服從國際規則；要求政府調整其職能范圍，以適應全球范圍內的競爭；要求政府善于適應國際形勢，善于改革和創新，建設學習型政府，以提高政府的管理效率；要求政府對傳統的科層制進行改革。

（四）政府危機與行政改革。在新公共管理興起之際，西方國家正面臨著一系列的政府治理危機，包括財政危機、管治危機、信任危機等。1979年英國公民對政府管理的滿意度僅為35%，不滿意竟達54%。因此，實行行政改革是勢在必行了。

三、新公共管理對于企業管理的影響分析

（一）新公共管理中的經濟全球化、信息技術革命理念對企業管理的影響

新公共管理中的經濟全球化、信息技術革命新理念，要求企業轉變以往單調死板的管理模式，尋求新的適合市場需求的管理理念與機制為企業注入活力。而新公共管理體制恰恰迎合了市場下的企業改革需求。全球化使得各國企業無法避免地參與到國際競爭舞臺當中，與諸多外國、跨國公司在同一平臺上展開角逐和競爭。顯然，企業面臨的壓力比以往更大，因此，他們就必須面向市場，以市場的需要和客戶的要求為導向，對企業內部的管理和人事管理決策進行不斷的調整，從而達到降低生產投入成本，提高產品質量和市場占有率，實現服務強有力的競爭的目的。新公共管理引入市場機制的理念，符合企業生存和發展的需求，進而能夠通過對企業管理體制的完善提高企業的競爭水平，這符合企業當前和長遠利益的要求。信息技術的變革也對企業管理產生了重大的影響。日新月異的和技術使得信息無需通過傳統介質就可以進行傳播和儲存，大量的中間管理層次就可以被裁減，企業本身具備的金字塔型的組織結構就可以變“扁”變“瘦”，這也就是大家通常所說的組織機構扁平化。新公共管理蘊含的內涵能夠為企業實現機構扁平化提供充實的理論依據，用該理論來指導，完成企業的管理體制改革變不是一個泛泛而談的空洞概念，而是切切實實的能夠實現的實踐活動。

（二）新公共管理對企業發展中的影響

傳統公共行政模式下的人事管理體制十分僵硬，而新共共管理體制則很好的解決了這一缺陷和不足帶來的問題，它更為重視人力資源管理的重要性，注重企業在人員錄用、任期、工資及其他人事管理一節上的靈活性的提高。傳統的企業機構組織化，比較封閉，上下級之間等級過于明顯，管理相互制約，部門安排不靈活，降低了企業效率。而新公共管理模式則能在一定程度上彌補傳統管理模式的不足之處。這樣以來，既對企業人事制度的管理注入了新的理念，又在實踐上減輕了由機構龐大的帶來的弊端，優化了企業的人才和經濟資源的配置，實現了企業的雙重發展，新公共管理在企業發展中的影響是必不可少的。新公共管理從組織行為上倡導新的倫理觀，強調“顧客至上”，改變了傳統公共模式下的企業與社會之間的關系，強調了企業的服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。

綜上所述，在全球化和信息化的大背景下，通過新公共管理理念來對企業實施管理，減少了對組織管理層次的依賴，對人員進行精簡，使他們能夠更好的適應企業的發展。提高了企業內部人員工作的積極性，信息暢通，準確性高，大大縮短了管理層決策執行的時間，節約了管理成本，提高了辦事效率。從另一個方面來講，這種管理體制上的革新也給企業帶來了無形資產，樹立了企業的形象，擴大了企業的影響力，使企業能夠在競爭激烈的今天有自己的一席之地，順應時代的發展。