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一、西方新公共管理的理論與實踐

自20世紀80年代中期以來，西方發(fā)達國家公共部門的管理方式已發(fā)生變化，傳統(tǒng)的以官僚制為基礎的行政模式正在轉變?yōu)橐环N以市場為基礎的“新公共管理”模式(NpM:NewpublicManage-ment)。它起源于20世紀70、50年代的英國、美國、澳大利亞和新西蘭，并迅速擴展到其他西方國家乃至整個世界，形成一種國際思潮。新公共管理是指以采用商業(yè)管理的理論、方法和技術，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務質量為特征，往往被人們描述為一場追求“3E”(經濟、效率和效能)目標的管理改革運動。新公共管理的理論基礎有兩個:現(xiàn)代經濟學和私營企業(yè)管理理論。盡管各國學者對新公共管理的表述不盡一致，大致看來，其基本內涵可表述如下:第一，關于政府的管理職能.在公共行政管理中政府應該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，只起掌舵的作用而不是劃漿的作用。第二，關于政府與社會之間的關系。政府不再是高高在上的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業(yè)經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”，政府服務應以顧客為導向。第三，關于管理主體。堅持主體多元化，除了政府，非營利組織、私營部門、公眾也可參與公共部門的管理，并且要“更多地依靠私營部門的制度安排，而較少地依賴政府去滿足社會需要”，以彌補政府財力和服務能力的不足以及打破政府的獨家壟斷局面。第四，關于管理手段。堅持績效取向，即政府圍繞其使命進行績效管理，采用目標管理、全面質量管理等手段，把政府作為“企業(yè)”來經營，以激發(fā)雇員們的創(chuàng)新精神，從而能夠獲得更高的效率。

二、新公共管理理論運用于我國教育體制改革的可行性分析

現(xiàn)有的教育體制雖然幾經完善，但仍存在很多問題，如:市場經濟體制與辦學主體單一化的矛盾、區(qū)域差異導致有的地方政府根本無力承擔教育經費、依法行政對傳統(tǒng)教育管理方式形成了挑戰(zhàn)等等，這些問題使得我國的教育行政體制到了非改不可的地步。雖然西方國家運用新公共管理理論進行教改的成功經驗為我們提供了很好的借鑒，但是我們國家有特殊的國情，新公共管理理論是否可以“為我所用”呢?

(一)時代背景相同

和西方國家一樣，我國也正處于經濟全球化、知識經濟和信息時代的大環(huán)境之下。伴隨著教育的開放，越來越多的家長、社會團體、企業(yè)等對教育質量和學校管理水平提出了更高的要求，并不斷要求參與到教育管理事務中去。同時，科技的競爭取決于教育的發(fā)展，各國政府面對瞬息變化的內外部環(huán)境，要想能夠及時、準確、科學地做出回應，必須擺脫陳舊的管理模式，轉變政府教育行政職能，由“劃槳”的政府轉變?yōu)椤罢贫妗钡恼粩嗵岣吖步逃召|量。

(二)教育體制改革目標相似

西方各國20世紀年代普遍興起的教育分權運動，使得西方國家實現(xiàn)了教育的市場化運作。我國十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出“要進一步轉變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本”，與此相應，在教育方面提出“要形成同經濟社會發(fā)展要求相適應的教育體制”。當然，我國與西方發(fā)達國家的市場發(fā)育程度存在差異，但是，我國當前的教育體制改革目標與這些國家的教改目標有契合點，即同是建立以市場為基礎的教育管理模式。

(三)教育體制改革面臨的問題有相似性

教育行政作為公共行政的一部分，沿襲了公共行政的許多弊端，最核心的問題是公共行政成本很高，但是工作效率和服務質量卻不高，“投入”與“產出”不成正比例，這是各國普遍存在的“行政難題”。因此，如何提高教育行政效率和教育質量，成為世界各國共同面臨的問題，也是里待解決的問題。因此可以得出結論，我國已經具備運用新公共管理的客觀條件.但是，中西方由于文化傳統(tǒng)、政治類型、經濟形態(tài)等方面的不同，我們切不可對植根于西方本土的新公共管理理論照搬照抄、“對葫蘆畫瓢”，而應該在分析我國國家行政結構的基礎上，結合在教育行政管理中效率低下的實際情況和原因，借鑒新公共管理運動中的閃光點，將新公共管理的理念有所揚棄地引進到我國教育行政管理工作中，以進一步提高我國教育行政管理效率。

三、新公共管理理論指導下深化我國教育體制改革的措施

我國的教育體制改革在時間、背景、內容和目的上都與新公共管理理論出現(xiàn)的過程相似，分析和借鑒西方新公共管理理論可以從中找出有利于我國教育體制改革的有力依據(jù)。

(一)教育適度分權

高度集權是我國行政管理一切弊端的根源，由集權走向適度分權，是教育體制改革的趨勢和關鍵所在.首先，在教育管理上政府更多的應該是采取方針、法規(guī)、撥款、規(guī)劃等手段進行宏觀管理，把更大的自主權交還給地方和學校;其次，為了精簡機構、壓縮教育管理成本、提高教育工作效率，應該建立扁平化教育行政的組織機構。教育適度分權中也要注意幾個問題:一是強調“適度”，領導者必須分清哪些權力可以下放，哪些權力應該保留.如果把應保留的權力也統(tǒng)統(tǒng)下放，那就是過度授權，等于放棄職守，使管理失控;二是授權不授責，但同時要權責明確。權力下放并不等于責任也同時全部轉移，當下放權力出現(xiàn)問題，上級部門也要承擔領導責任，否則將會出現(xiàn)組織管理的混亂，分權的效果也達不到。

(二)引入市場機制

我們應該糾正一種觀點，政府控制和市場機制并非一定是零和搏弈的關系，即一方受益另一方受損。在教育管理中引入市場機制包括兩個方面:首先，政府負責確定教育目標，實現(xiàn)教育目標的過程可以交由公共部門、私營部門、非營利部門共同承擔。其次，教育服務的供給多元化，鼓勵社會力量參與辦學.當然，并不是說教育服務全盤交給第三部門就一定有利于教育質量的提高，而是說教育服務供給平臺應體現(xiàn)公平競爭原則，教育服務對象應該有權利在多元的供給者之間進行選擇。

(三)樹立“顧客導向”

教育經濟學家?guī)焖购吞K格曼提出，既然教育是一種產業(yè)，而教育的直接消費者是學生個人或其家長，因此，教育必須根據(jù)他們的需要予以滿足，進行經營活動。學校的“顧客導向”理念，就是把學生和家長作為“顧客”，以提供滿意教育服務的一種管理理念。最近幾年，國家投入教育的經費增長緩慢，而學生及家長支付的費用卻日漸攀升，從這個意義上說，學生已不完全是停留在一般意義上的純粹的受教育者，為了獲取知識，他們投入了大量的教育資金，因而他們也是有權利享受和索取高質量教育服務的特殊顧客。而學校和教師作為教育服務的提供者，必須參與到國內外的教育服務競爭之中，并有責任、有義務按規(guī)范的教育標準提供合格的教育服務。

(四)開展績效管理

績效管理就是針對學校的奮斗目標采用一系列科學有效的措施進行管理以提高績效.現(xiàn)在國外很盛行的“合同制”就是一種很好的提高學校組織效益和效率的方式，如美國的特許學校、契約學校和公立學校的私營管理;英國的教育行動區(qū)與直接撥款的公立學校;新加坡的自主學校等.我國私立學校也廣泛采用了績效管理的手段，重視實施過程中的效率。不過公立學校中采取績效管理仍需時日。進行績效管理首先要求確立明確的教育績效目標，教育行政部門的績效目標應包括入學率、學生發(fā)展水平、教育經費和教育設施等;其次，不斷的進行績效評價和過程控制，實施全過程管理;再次，落實教育問責制，使教育行政人員為教育績效承擔具體的職責，依據(jù)職責完成情況進行獎懲。而且要十分注意，教育事業(yè)是個培育人的事業(yè)，有其自身的獨特性，教育行政的結果難以測量，在績效管理中不應急功近利、浮于表面和短期考量，而應該不斷改進績效目標和評價方式。

綜上可知，在經濟、教育全球化的背景下，在社會主義市場經濟建設和行政體制改革的關鍵時期，結合我國本土實際，深入研究新公共管理理論，有選擇地吸收和借鑒先進的理念和做法，對深化我國的教育體制改革具有十分重要的現(xiàn)實意義。