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[摘要]2001以來，我國的政府采購制度得到了重大發(fā)展，政府采購規(guī)模逐年增加，政府采購的方式也趨向于多種多樣，更加公開，公平。本文在分析2001年到2005年的政府采購統(tǒng)計分析報告的基礎(chǔ)上，提出了對當(dāng)前的政府采購制度存在的問題，并提出了自己的建議。

[關(guān)鍵詞]政府采購制度政府采購統(tǒng)計分析報告

一、前言

近年來，政府采購范圍方面基本采取“由點到面，分步實施”的模式；政府采購的組織機構(gòu)相繼建立，但各地區(qū)做法不一；地方政府采購制度建設(shè)逐步加強，規(guī)范性的法律規(guī)章及措施相繼頒布實施；政府采購的原則框架已基本形成；政府采購的范圍不斷擴大；政府采購方式多樣化，公開招標采購日益成為主要的采購?fù)緩剑徽少彽淖饔眯Ч麖膯渭児怨?jié)支向多功能調(diào)控轉(zhuǎn)變；政府采購的組織形式發(fā)生了較大變化；政府采購的資金來源和支付方式各具特色；政府采購信息管理系統(tǒng)初步建造；政府采購工作取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益；

2001年全國政府采購預(yù)算731.6億元，實際采購金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%。

2002年全國政府采購預(yù)算1135.4億元，實際執(zhí)行采購金額1009.6億元，節(jié)約資金125.8億元。其中，地方采購金額788億元，比上年增長58%；中央單位采購金額221.6億元，比上年增長43.4%。

2003年全國采購預(yù)算為1856億元，實際采購1659.4億元，節(jié)約預(yù)算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6%，采購規(guī)模比上年同期增長64.4%，分別占當(dāng)年財政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分別增長2個百分點和0.4個百分點。中央單位和地方分別為262.8億元和1396.6億元，分別占全國采購規(guī)模的15.8%和84.2%。

2004年全國政府采購規(guī)模達到2135.7億元，占當(dāng)年財政支出的8%，比上年同比增長1.3個百分點；占當(dāng)年GDP的2%，比上年同比增長0.6個百分點。地方采購規(guī)模為1842.3億元，比上年增長32%，6年平均增長率達到124%。

2005年全國實際采購規(guī)模達到2927.6億元，比上年同期增長37.1%，節(jié)約資金380.2億元，資金節(jié)約率12.99%。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6%，與上年同期基本持平。實施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9%。

2005年工程類、服務(wù)類政府采購增長迅速。全國工程類采購1323.2億元，比上年同期增長39.5%，占采購規(guī)模的45.2%；服務(wù)類采購195.8億元，比上年同期增長41.4%，占采購總規(guī)模的6.7%。2005年中央政府采購規(guī)模呈現(xiàn)快速增長勢頭，采購規(guī)模達407.8億元，比上年增長39.2%。（數(shù)據(jù)來源:中國政府采購網(wǎng)2001～2005年中國政府采購統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告）

二、基于數(shù)據(jù)的分析

根據(jù)《2001—2005年全國政府采購規(guī)模統(tǒng)計分析報告》可知，我國現(xiàn)行的政府制度存在的主要問題有以下幾個方面:

第一、政府采購的透明度還有待提高。據(jù)統(tǒng)計，在2001年653.2億元政府采購規(guī)模中，有50％左右是通過公開招標方式完成的。但實際工作中存在著招標信息只在地方性媒體披露，不在全國性指定媒體（中國財經(jīng)報、中國政府采購網(wǎng)）披露的現(xiàn)象。信息披露的范圍和廣度還很有限。目前，

我國政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及其相互制約機制；對采購資金監(jiān)督管理不規(guī)范；對采購商品的售后服務(wù)管理不規(guī)范；管理機構(gòu)內(nèi)部的制衡機制不規(guī)范；

第二、政府采購范圍和規(guī)模比較窄，采購項目結(jié)構(gòu)單一。雖然2001年的政府采購規(guī)模比上年翻了近一番，但其規(guī)模也只占到當(dāng)年全國財政支出的3.5％和GDP的7‰左右。貨物類所占比重很大，工程作為財政支出的大項，其所占的比重（29％）仍然偏低。實現(xiàn)政府采購的規(guī)模目標，逐步提高政府采購占財政支出的比重，不斷提高工程采購的規(guī)模是主要途徑。政府采購制度配套改革急需加強。預(yù)算數(shù)字不實，導(dǎo)致資金節(jié)約率高；財政直接支付金額僅占采購金額的33.63％，財政直接支付對推進政府采購的手段和保障作用還未充分發(fā)揮出來。受傳統(tǒng)財政理論影響，對政府采購制度的認識存在偏差。舊體制下的理財觀念依然盛行:重收入輕支出、重生財輕用財、重開源輕節(jié)流、重分配輕效益。片面理解政府采購制度的目標，只注重節(jié)約財政資金，而忽略其他多元化目標。對政府采購制度的系統(tǒng)性認識不足。政府采購的規(guī)模小，范圍窄，構(gòu)成不合理。國際經(jīng)驗一般為GDP的10%或財政支出的30%。以2004年為例，我國分別占2%和8%；采購局限于一些財政專項撥款的、限額以上的、較為標準化的產(chǎn)品；采購對象構(gòu)成貨物類占49%，工程類44%，服務(wù)類7%，其中，工程類、服務(wù)類采購比例偏小，且以分散采購、自行采購為主；采購模式集中采購占60%，部門采購占21%，分散采購占19%。前二類中通過公開招標采購的占59.55%。采購預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算方法和手段有待逐步改變。不同程度存在爭盤子、搶資金現(xiàn)象，缺乏全局觀念；預(yù)算編制粗枝大葉，隨意性很大；編制采購預(yù)算時指定品牌和型號；上級下達的預(yù)算與單位的可執(zhí)行預(yù)算不一致；財政部門分散審批、重復(fù)審批；預(yù)算審批的定額標準不統(tǒng)一；

第三、中央單位政府采購工作還需加強。中央單位2001年的政府采購規(guī)模盡管比上年有顯著提高，但在政府采購預(yù)算的編制、采購范圍的拓展、組織形式和采購行為的規(guī)范、采購信息的反饋等方面還存在諸多問題。、采購資金管理弱化，監(jiān)督失控。政府采購資金預(yù)算約束力不強；政府采購資金總量分散、失控；政府采購資金運作效益低下；政府采購資金結(jié)算控管不力；國庫集中支付比例不高，缺少制約，2004年全國平均不到40%，江西12.5%，寧夏11.2%，寧波只有9.8%，西藏更為0。而且中央單位政府采購規(guī)模增長速度低于地方。具體為:中央級政府采購活動沒有和政府采購預(yù)算編制、政府采購資金支付銜接；監(jiān)督檢查不到位；部門政府采購機構(gòu)、人員不到位；統(tǒng)計中少報漏報。

第四、現(xiàn)行國庫管理與會計核算制度不適應(yīng)政府采購改革的要求:國庫撥款體系與預(yù)算管理體系相匹配，不利于政府統(tǒng)一采購制度的實行；行政事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作方法是按國家機構(gòu)的建制和經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系確定的，年初經(jīng)費層層下?lián)埽杲K層層上報；政府部門的設(shè)備配備沒有統(tǒng)一標準，對采購要求的審核無所適從；政府采購法制化建設(shè)滯后:政府采購的立法層次較低；各地執(zhí)行的標準不統(tǒng)一；相關(guān)的規(guī)定措施不

套；地方政府采購法規(guī)嚴重滯后；政府采購程序不規(guī)范:采購信息的不規(guī)范，透明度不高；對供應(yīng)商、承包商資質(zhì)的審核不規(guī)范；具體的評標、定標程序不規(guī)范；采購品的驗收、采購資金的結(jié)算不規(guī)范；政府采購機構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范:政府采購機構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，名稱、編制不一，性質(zhì)各異；政府采購管理決策機構(gòu)與操作執(zhí)行機構(gòu)分工不明確，職責(zé)混淆；上下級政府機構(gòu)之間各自為政，各行其是；缺乏必要的監(jiān)督管理機制；

第五、政府采購招投標機制不健全:沒有統(tǒng)一的招投標管理模式；專家評委庫人員空缺；招投標主體不明確，采購單位說了算；招投標主體缺乏自我約束機制，損公肥私現(xiàn)象處處可見；標書制作不規(guī)范、不科學(xué)、不合理；惡意竟標、串標，合謀價格欺詐時有發(fā)生；缺少資質(zhì)、質(zhì)量、價格、技術(shù)等方面的專業(yè)中介機構(gòu):目前大多僅委托中介機構(gòu)進行招投標；政府不具備相關(guān)的檢測、認定、評價、控制能力；對供應(yīng)商的管理與保護不夠:供應(yīng)商進入政府采購市場的準入條件不明確，缺少必要的登記管理制度；對供應(yīng)商的保護不力，缺乏救濟程序。雖然有些地方也有質(zhì)疑、申訴和賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定還不足于使供應(yīng)商的合法權(quán)益得到有效的保護；缺乏對本國政府采購市場進行保護的政策目標:過多、片面的強調(diào)節(jié)支效益，缺乏對調(diào)節(jié)經(jīng)濟總需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育本國政府采購市場等深層目標；許多外國廠商早已成為我國政府的供應(yīng)商，而我國民族產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品卻很難打入別國的政府采購市場，形成事實上的不對等；政府采購隊伍專業(yè)人才嚴重缺乏:對采購人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮很少，有些地方甚至成為安置富余人員的去處；素質(zhì)低下，專業(yè)知識貧乏；缺少對采購專業(yè)人員的培訓(xùn)制度；

三、規(guī)范我國政府采購制度的現(xiàn)實選擇

通過上文的分析，作者對當(dāng)前中國政府采購制度提出了以下的修改建議:

第一、進一步完善集中采購機構(gòu)的管理制度建立集中采購機構(gòu)內(nèi)部運行管理制度建立采購業(yè)務(wù)管理制度建立委托中介機構(gòu)管理制度建立接受政府采購監(jiān)督管理制度建立民事訴訟和仲裁案件管理制度；進一步擴大各級政府采購的范圍和規(guī)模逐步將投資額較大的工程和服務(wù)項目納入政府采購范圍改變采購資金來源標準，政府履行公共職能的購買性支出都應(yīng)實行政府采購及時調(diào)整政府集中采購目錄，合理制定政府采購限額標準。

第二、加強政府采購信息網(wǎng)絡(luò)管理政府采購政策、制度、法規(guī)的信息管理政府采購業(yè)務(wù)的信息管理政府采購供應(yīng)商的信息管理政府采購招標評審專家的信息管理；培養(yǎng)一支高素質(zhì)的政府采購專業(yè)人才建立一個高效的用人制度加強政府采購專業(yè)知識培訓(xùn)加強政府采購從業(yè)人員的思想道德教育制定政府采購行業(yè)自律條例。

第三、合理選擇政府采購的方式公開招標邀請招標競爭性談判詢價采購單一來源采購政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式；進一步規(guī)范對供應(yīng)商的管理對供應(yīng)商進行條件和資格審查建立供應(yīng)商信用評價體系對供應(yīng)商的監(jiān)督檢查要注重規(guī)范

第四、進一步完善政府采購預(yù)算編制明確政府采購預(yù)算編制應(yīng)遵循的原則明確界定政府采購預(yù)算對象范圍規(guī)定政府采購預(yù)算編制程序規(guī)范政府采

購預(yù)算編制方法規(guī)范政府采購預(yù)算編制機構(gòu)的行為；改革預(yù)算會計制度，全面實施國庫集中支付制度改革現(xiàn)行預(yù)算會計核算制度，使之與政府采購相適應(yīng)實行采購資金財政統(tǒng)一集中收付管理:設(shè)立一個帳戶實行兩個分離強化三個控制建立四項制度；建立政府采購發(fā)展量化指標體系政府采購發(fā)展速度指標政府采購工作績效指標政府采購公開透明指標政府采購配合工作指標。

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