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想到寫這個問題，是因為在戚墅堰機車車輛廠實習(xí)期間，聽了工廠發(fā)展計劃處的高處長

作的一個報告。在報告中，他談到先進的管理方法很難在企業(yè)中得到推廣，并且舉了一

個例子，說“泰羅制”在實際運用中有困難，因為諸如測定一個零件的標(biāo)準(zhǔn)加工時間這

樣的工作，具體怎么去做？誰去做？

當(dāng)時我就產(chǎn)生了這樣的疑問：企業(yè)管理者已經(jīng)了解了先進的管理方法，但又不把它們運

用到實際生產(chǎn)當(dāng)中，到底是實際推廣過程中有困難，還是管理者自身的原因？企業(yè)現(xiàn)在

的管理工作到底做得怎么樣？

帶著這些問題，我開始了兩個星期的實習(xí)。在實習(xí)期間，我主要針對企業(yè)的定額管理工

作進行了深入的了解，掌握了很多第一手的資料，加上我自己的看法，現(xiàn)將它們記錄下來。

1．存在的問題

定額是指企業(yè)在一定生產(chǎn)技術(shù)和組織條件下，各項資源的消耗、占用以及利用程度所應(yīng)實

現(xiàn)的數(shù)量界限。定額管理就是各類定額的制定、執(zhí)行和管理工作。

我實習(xí)的單位是戚墅堰機車車輛廠配件分廠機械加工二車間（以下簡稱車間），我研究的

主要是車間的勞動定額、工作定額和其它（廢品率）定額管理工作。

1．勞動定額

車間規(guī)定：一線工人的勞動定額是204工時/月，但是由于工種不同以及每月的生產(chǎn)任務(wù)不

同，造成工人實際完成的工時數(shù)與規(guī)定的勞動定額有較大的偏差。

通過橫向比較我們發(fā)現(xiàn)：由于工種的不同，車工100%都完成了勞動定額，而銑工仍有3人

次未完成定額，即使完成的，超過定額的幅度也不如車工大。在進行縱向比較：八、九月

完成的工時數(shù)明顯比十月份多，因為七、八、九這3個月是工廠一年當(dāng)中生產(chǎn)最忙的月份，

而在生產(chǎn)淡季的三、四月，很多工人都無法完成定額。

我作了以下統(tǒng)計：1-10月，按照204工時/月的勞動定額來計算，10個月總的定額是2040工

時，車間一共有143名一線工人，其中僅有63人完成了勞動定額。在這63人中，有30人剛剛

達到2040工時的定額，還有33人完成情況較好。

我們的教科書和企業(yè)的《管理手冊》上都明確指出：勞動定額應(yīng)根據(jù)大多數(shù)工人的實際操

作水平和生產(chǎn)批量的大小決定。勞動定額水平應(yīng)以先進合理為原則，即在生產(chǎn)條件正常、

操作方法合理的情況下，經(jīng)過積極努力，大多數(shù)（85%左右）工人能夠達到和超過、部分工

人能夠接近的水平。

但實際上，車間完成定額的工人只占44.1%，遠遠低于85%的標(biāo)準(zhǔn)！

2．廢品率定額

廢品率定額管理中，存在著與勞動定額管理相類似的問題。

車間實行的是統(tǒng)一的廢品率定額-----0.3%，0.3%對于車工來說是一個可望而不可及的目標(biāo)

，而銑工輕而易舉就能達到。這就造成了嚴(yán)重的“苦樂不均”，車工和銑工的積極性都無法

有效地調(diào)動起來。

3.工資定額

根據(jù)“泰羅制”的思想，應(yīng)通過工時研究和分析，采用“差別計件制”的刺激性付酬制度。

即：如果工人沒有完成定額，就按“低”工資率付酬（一般為正常工資率的80%）；如果超

過了定額，全部都按“高”工資率付給（一般為正常工資率的125%）。泰勒認(rèn)為根據(jù)工人的

實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資的計件工資制能促使工人大大提高勞動生產(chǎn)率。

車間基本上也是按照“泰羅制”的思想來進行工資管理的，根據(jù)公式：[工資=基本工資+（-）

超過（不足）定額的工資]來計算工人的工資。

但是，由于前面所說的勞動定額管理中存在的問題，使工資的激勵作用大打折扣。

比如說，我在實習(xí)中發(fā)現(xiàn)：很多工人工作一段時間后，會停下來較長時間休息，或喝茶或看

報，這段休息時間遠遠多于正常所需的生理調(diào)節(jié)時間。我不禁去問：“不是生產(chǎn)越多，得到

的獎金越多嗎？怎么不繼續(xù)做啊？”得到的回答是：他們都已經(jīng)早早地完成了這個月的勞動

定額，因此不愿意再滿負(fù)荷地去工作了。試想一下，如果把勞動定額訂得再高一點，把超過

定額的工資率再提高一點的話，工人還會悠閑地休息嗎？畢竟經(jīng)濟利益是最有效的激勵手段啊！

二．定額管理滯后的原因

制定定額的方法主要有：技術(shù)測定法、統(tǒng)計分析法、類比推理法、經(jīng)驗估計法等等。定額制

定以后，一般一年修改一次，對產(chǎn)品較穩(wěn)定、定額水平較先進合理的兩年修改一次。而我們

在車間了解到的情況卻是：勞動定額一般是依據(jù)經(jīng)驗估計出來的，而且制定以后就一直沿用

，很少進行修改。

讓我們再來看一下泰勒是如何制定勞動定額的：從執(zhí)行同一種工作的工人中，挑選出身體最

強壯、技術(shù)最熟練的一個人，把他的工作過程分解成許多個動作。在該工人勞動最緊張時，

用秒表記錄完成每一個動作消耗的時間，對其中合理的動作加以肯定，不合理的進行改進或

者去掉。按照最經(jīng)濟合理的原則，分析研究和制定出標(biāo)準(zhǔn)的操作方法，在動作分析的基礎(chǔ)上

，規(guī)定完成每一個標(biāo)準(zhǔn)操作或動作的標(biāo)準(zhǔn)時間，以此為基礎(chǔ)制定出勞動時間定額。

那么經(jīng)驗估計和科學(xué)測定的勞動時間定額，到底差距在哪里呢？舉個例子：在車間和工人交

談時，就有人抱怨說定額不合理，有的零件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定3分鐘完成，但實際5分鐘都做不完；還

有的零件標(biāo)準(zhǔn)是30分鐘，實際上20分鐘就完成了。于是遇到前一種零件就得加班加點，遇到

后一種零件就有時間喝茶看報了。

我想企業(yè)的管理者一定也清楚這種情況的存在，但是諸如拿著秒表去測定工人標(biāo)準(zhǔn)加工時間

這樣的工作，誰愿意去做？

于是就產(chǎn)生了這樣的奇怪現(xiàn)象：管理者已經(jīng)掌握了先進的管理方法，但是由于思想上的惰性

和眼高手低，沒有人去做最基本的實踐和測定工作，到頭來還是經(jīng)驗、估計大行其道。

所以我認(rèn)為：造成定額管理滯后以及先進管理方法在企業(yè)很難推廣的根本原因，在于中國人

重經(jīng)驗、輕科學(xué)實踐的不良傳統(tǒng)！

3．提高定額管理水平的方法

首先，應(yīng)從觀念上改變“重經(jīng)驗、輕科學(xué)實踐”的思想，從基本的工作做起（如測定零件的

標(biāo)準(zhǔn)加工時間），在此基礎(chǔ)上，根據(jù)先進合理和公平的原則制定定額。所謂先進合理，指在

正常的條件下，經(jīng)過努力大多數(shù)人（85%左右）能夠達到，少數(shù)人可以接近這個水平；所謂公

平，就是企業(yè)內(nèi)同類定額在不同部門、不同崗位之間寬嚴(yán)水平要接近。

具體實行的方法：

1．根據(jù)企業(yè)各個月份的生產(chǎn)任務(wù)波動較大的實際情況，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)的多少每月改變勞動

定額。因為生產(chǎn)計劃是每月制定的，所以勞動定額可以隨生產(chǎn)計劃一起制定和頒布。

2．勞動定額、工資定額、廢品率定額等標(biāo)

3．準(zhǔn)應(yīng)隨工種的不同而改變

4．將達到定額的人數(shù)與總?cè)藬?shù)的比例控制在85%左右。

5．應(yīng)該該制定更富激勵性的獎勵制度，

6．充分調(diào)動工人的生產(chǎn)積極性。

7．車間應(yīng)設(shè)立專門的定額管理人員，

8．負(fù)責(zé)勞動定額的制定和修改工作，

9．要認(rèn)真傾聽一線工人對定額的意見。

小結(jié)

戚墅堰機車車輛廠在定額管理方面確實有待改進，這也可能是中國很多企業(yè)目前的通病。

好在這個問題的解決也不難，只要企業(yè)的管理者給予足夠的重視，從最基本的工作做起，按

照科學(xué)的方法靈活、合理地安排，問題就會迎刃而解。

我們?nèi)S里實習(xí)的時候，正趕上他們進行改革。改革的重點主要放在機構(gòu)方面：實行末位淘

汰、處室合并、撤消作業(yè)率低的崗位等等。

機構(gòu)改革固然重要，但是我想提醒企業(yè)的管理者：一些管理方法、管理思想的改革同樣刻不

容緩！