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一、項目決策階段工程造價的控制

在項目建設(shè)各階段中,投資決策階段影響工程造價的程度最高,達(dá)到70%-90%,因此決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段,直接影響著各個建設(shè)階段計價與控制是否科學(xué)、合理決策階段造價主要取決于項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),主要內(nèi)容有建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程等,所以建設(shè)方要根據(jù)自己的實際情況及項目的需要,通過調(diào)研,拿出切實合情的可行性研究報告,杜絕攀比和不必要的浪費(fèi)。在可行性研究報告中做好投資估算編制和審核工作,它是整個建設(shè)項目投資的最高限額。

二、設(shè)計階段的成本控制

設(shè)計階段是建設(shè)項目成本控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。盡管設(shè)計費(fèi)在建設(shè)工程全過程費(fèi)用中比例不大,一般只占建安成本的1.5%-2%,但對工程造價的影響可達(dá)75%以上,由此可見設(shè)計質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短也直接決定人力、物力和財力投入的多少。但在工程設(shè)計中不少設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì),任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),而對經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少,從根本上影響了項目成本的有效控制。

1.推行設(shè)計招標(biāo),擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法,盡量將工程主體及配套的圍護(hù)、綠化等均放在一起進(jìn)行招標(biāo),采用多家競投,組織有關(guān)專家綜合評比,這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計單位,又可促進(jìn)設(shè)計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新,在降低工程造價上下功夫。

2.開展限額設(shè)計,有效控制造價。積極推行限額設(shè)計,健全設(shè)計經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額,熟悉建筑材料預(yù)算價格,然后按項目投資估算控制初步設(shè)計及概算,再用初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計及概算。因此,各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下,必須制定雙贏策略,合理分解和使用投資限額融施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算為一體,把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。嚴(yán)格控制設(shè)計的全面性、精確性和各級設(shè)計審核制,避免形成施工中的設(shè)計變更和投資限額突破。當(dāng)前普遍存在著設(shè)計不精、深度不夠的情況。

3.采用合同措施,有效控制造價。針對目前設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄,設(shè)計變更隨心所欲。筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟(jì)條款上,增加設(shè)計變更及修改的費(fèi)用額度限制條款,如設(shè)計變更費(fèi)超出施工合同價的某一比例(如5%)時,則扣罰一定比例的設(shè)計費(fèi)(設(shè)計質(zhì)保金)。采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。

三、招標(biāo)投標(biāo)階段的成本控制

1.項目招標(biāo)過程中的成本控制。工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面,通過招投標(biāo)建設(shè)方選擇施工單位或材料供應(yīng)商,這對項目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。筆者認(rèn)為,在招標(biāo)過程中成本控制,建設(shè)方應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

(1)招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)前,應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì),必要時進(jìn)行實地考察,避免“特級企業(yè)投標(biāo),一級企業(yè)轉(zhuǎn)包,二級企業(yè)進(jìn)場”等不正常現(xiàn)象,這對項目成本控制非常不利。

(2)做好招標(biāo)文件的編制工作,造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料,對影響工程造價的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析、評價,然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲,盡量做到“知己知彼”,以利于日后的造價控制。

(3)做好招投標(biāo)過程中的保密工作,防止串通投標(biāo)。投標(biāo)人之間相互串通,故意抬高投標(biāo)報價,內(nèi)定中標(biāo)人;招標(biāo)人與投標(biāo)人串通,泄露標(biāo)底,抬高報價等,這些都會形成工程造價的虛高,造成工程造價失控。

(4)合理低價者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標(biāo),作為建設(shè)方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標(biāo)以避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價,是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。

2.做好合同的簽定工作。應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款,對合同中涉及費(fèi)用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等,都應(yīng)有明確的約定。在簽定的過程中,對招標(biāo)文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容,通過談判,爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時,正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素,對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外,應(yīng)爭取工程保險、工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施,使風(fēng)險得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避,提高工程造價的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險,是減少工程風(fēng)險損失和賠償糾紛的有效措施。四、施工階段的成本控制施工階段是資金投入的最大階段,是招投標(biāo)工作的延伸是合同的具體化。加強(qiáng)施工控制,就是加強(qiáng)履約行為的管理。該階段成本控制的主要工作為:

1.抓好合同管理,減少工程索賠。在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價,施工單位往往采取“低價中標(biāo),索賠贏利”的方式承攬工程。作為建設(shè)方造價管理人員要做到事前把關(guān),主動監(jiān)控,嚴(yán)格審核工程變更,計算各項變更對總投資的影響,從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更,減少不必要的工程費(fèi)用支出,避免投資失控;另外,對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)的情況,要及時提出反索賠,使成本得到有效控制。

2.從管理模式上著手,建立建設(shè)監(jiān)理制。追求項目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實施細(xì)則,完善職責(zé)分工及有關(guān)制度,落實責(zé)任,從工程管理機(jī)制上建立健全的投資控制系統(tǒng);同時做好月度工程進(jìn)度款審核,避免投資失控。特別是總進(jìn)度工程進(jìn)度款的審核,對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量,按合同約定的計價依據(jù),套用材料單價及費(fèi)用定額進(jìn)行核價后,支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。

3.從技術(shù)措施上展開項目投資的有效控制。對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上,廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等,想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目投資的有效控制。技術(shù)措施是實施項目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計,材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70%左右。同時,直接費(fèi)的高低影響到間接費(fèi)的高低,因此,選用新工藝、新材料,是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。

4.從經(jīng)濟(jì)措施上展開項目投資的有效控制。嚴(yán)格控制現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)和總部管理費(fèi),合理使用廣告策劃費(fèi)、銷售費(fèi)等,減少銷售成本,最大限度降低靜態(tài)投資。例如:占道費(fèi)、綠化賠償費(fèi)和其他補(bǔ)償費(fèi)等,對大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接進(jìn)行甲供,以達(dá)到降低造價之目的。甲供材料須根據(jù)工序及施工進(jìn)度安排進(jìn)料計劃,盡量降低存儲成本。另外,加強(qiáng)甲供材料的現(xiàn)場管理,合理堆放,減少搬運(yùn)及損耗。

5.定期進(jìn)行成本核算和成本控制。要以合同和原中標(biāo)時的投標(biāo)報價控制文件(預(yù)算書)為依據(jù),對形成工程造價的人、材、機(jī)進(jìn)行有效控制,根據(jù)每月完成情況,編制當(dāng)月完成工程造價,再和實際進(jìn)行比較,分析原因,做到成本的有效控制。五、竣工階段的成本控制該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī),認(rèn)真審核工程款。以政策為依據(jù),對送審的竣工決算進(jìn)行核實工程量,落實聯(lián)系單簽證費(fèi)用,使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。

六、結(jié)語

項目造價、工期、質(zhì)量等是一個相輔相成的問題,項目成本控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科,只有做到各方綜合平衡,才能做到直接有效。在建設(shè)項目中必須對影響成本的各個階段實施全過程控制,以利于建設(shè)項目資金的合理流動,實現(xiàn)投資的良性循環(huán)。也只有這樣,建設(shè)項目投資才能真正可控,管理才會出效益。