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[摘要]實證分析表明：新世紀以來，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然發(fā)展速度迅猛，但增長質(zhì)量和微觀效益并不理想，這種狀況具有相當程度的普遍性。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，也解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，新的歷史條件下，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展已成為當前農(nóng)村經(jīng)濟十分緊迫且具有重大戰(zhàn)略意義的課題。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀和諧企業(yè)

新世紀以來，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，進入了新一輪快速發(fā)展時期，主要經(jīng)濟總量指標穩(wěn)居全國第三，部分指標增長率已躍居全國第二。據(jù)統(tǒng)計，截止2003年底，江蘇全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)102萬家，從業(yè)人員1102萬人，全省區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值的32．2％、財政收入的25％、農(nóng)村社會總產(chǎn)值的86％和農(nóng)民收入增收部分的30．9％都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的?？梢姡l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依然是江蘇經(jīng)濟的重要支柱和農(nóng)村經(jīng)濟的主體力量。

但江蘇各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極不平衡：私營企業(yè)發(fā)展速度驚人，2003年比2000年，增幅最高的利潤總額指標增長高達478．99％，年均增長159．66％以上；個體企業(yè)的發(fā)展相當迅猛，利潤總額、利稅總額和年末固定資產(chǎn)原值指標的增幅均高達135％以上。相比之下，集體企業(yè)的發(fā)展在“滑坡”，2003年比2000年，集體企業(yè)主要經(jīng)濟效益指標增長率全部為負值，降幅最大總產(chǎn)值指標達47．49％，年均衰退15．83％。

事實上，集體企業(yè)經(jīng)濟效益的“滑坡”有其內(nèi)在原因。自上世紀末普遍進行的“二次改制”以來，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，集體企業(yè)數(shù)量大幅削減(2003年比2000年，減少了74．63％)，而私營企業(yè)積極參與了集體企業(yè)的改制，數(shù)量和規(guī)模都出現(xiàn)驚人增長。因此，簡單的縱向比較并不可取，會導(dǎo)致錯誤的認識和結(jié)論。

一、增長快速．效益堪憂

有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：新世紀以來，江蘇各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和微觀效益并不理想，私營企業(yè)尤其堪憂。

1、改制顯著影響了企業(yè)投資行為

2000年到2003年，江蘇各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均固定資產(chǎn)規(guī)模有了很大提高。最高為私營企業(yè)，四年增長170．01％，平均年遞增56．67％；其次為個體企業(yè)，增長了120．47％；集體企業(yè)增幅最低，但也達到108．25％。這表明，自上世紀末二次改制以來，隨著所有權(quán)結(jié)構(gòu)改造和產(chǎn)權(quán)明晰，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期投資和長期經(jīng)營行為產(chǎn)生了強烈的正向激勵，為了擴大再生產(chǎn)和提升技術(shù)水平，各類農(nóng)村企業(yè)資本投入規(guī)模迅速增長，承包制條件下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為短期化、竭澤而漁的狀況發(fā)生極大改觀。許多積累了一定資金和實力的個體私營企業(yè)積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，從而不僅使私營企業(yè)在數(shù)量上迅速增長，而且在投資規(guī)模上顯著增強。

2、私營企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體

二次改制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)已大為減少，至2003年末，江蘇共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和集體控股企業(yè)10255家，比2000年減少了74．63％，僅占農(nóng)村企業(yè)總數(shù)的1．0％；私營企業(yè)則占企業(yè)戶數(shù)17．75％，但私營企業(yè)其余各項經(jīng)濟指標均居農(nóng)村企業(yè)之首(62％以上)，其中資產(chǎn)總額占近70％，真正成為縣域經(jīng)濟的支柱。

盡管集體企業(yè)僅占農(nóng)村企業(yè)總數(shù)的1％，但資產(chǎn)存量仍占全省農(nóng)村各類企業(yè)資產(chǎn)總額的19．51％，平均固定資產(chǎn)規(guī)模為832．83萬元／戶，年總產(chǎn)值占農(nóng)村各類企業(yè)總產(chǎn)值的14．24％，平均年產(chǎn)值達2654．20萬元／戶；而同期私營、個體企業(yè)的平均固定資產(chǎn)分別為171．67和7．43萬元／戶，平均年總產(chǎn)值分別為662．12和53．04萬元／戶?？梢?，農(nóng)村大中型企業(yè)仍然主要分布在集體企業(yè)中，集體企業(yè)依然是農(nóng)村經(jīng)濟的主體力量之一，私營企業(yè)和個體企業(yè)則普遍為小(微)型企業(yè)。

3、私營企業(yè)經(jīng)濟效益大幅下滑

表2表明，2003年比2000年，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益總體-呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，私營企業(yè)尤為嚴重，個體企業(yè)其次，倒是集體企業(yè)下降幅度較小。在產(chǎn)出效率方面，私營企業(yè)萬元固定資產(chǎn)產(chǎn)值和營業(yè)收入分別下滑－35．85％和－21．26％；在產(chǎn)出效益方面，私營企業(yè)除資產(chǎn)利潤率有所增長(14．58％)，資產(chǎn)利稅率下降也達－16．22％。與此形成鮮明對照的是，同期私營企業(yè)平均固定資產(chǎn)增幅高達170．01％，典型反映了近年來江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟增長的模式和效益，這不能不引起我們的高度重視和反思。

4、集體企業(yè)經(jīng)濟效益依然最差

集體企業(yè)盡管產(chǎn)出效益(資產(chǎn)利潤率、資產(chǎn)利稅率)相對提高，但依然缺乏活力和競爭力，各項經(jīng)濟效益指標不僅遠低于私營企業(yè)和個體企業(yè)，也明顯低于全省平均水平。

集體企業(yè)產(chǎn)出效益的相對提高源于改制。通過二次改制，集體企業(yè)進一步明晰產(chǎn)權(quán)、政企分開，剝離了部分低效甚至是負效的附屬企業(yè)或業(yè)務(wù)，精簡了部分富余人員；同時，可能更為重要的是，減少了以往因“政企不分”而產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對企業(yè)收益“不合法的”或隱性的侵占和轉(zhuǎn)移，從而顯著降低了交易成本，相對提高了經(jīng)濟效益。但面對日益嚴峻的市場競爭環(huán)境，二次改制并未從根本上提高集體企業(yè)的活力和競爭力，從總體上看，集體資產(chǎn)仍處于低效甚至無效中運行。

二、應(yīng)當高度關(guān)注私營企業(yè)發(fā)展態(tài)勢

應(yīng)當看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)近年來經(jīng)濟效益明顯滑坡是多種因素綜合作用的必然結(jié)果。

“二次改制”以來，大批無效甚至負效的集體企業(yè)轉(zhuǎn)變成了私營企業(yè)。2003年比2000年，集體企業(yè)數(shù)量下降－74．63％，同期私營企業(yè)數(shù)量增長了81．94％，個體企業(yè)僅增長8．60％，可見集體企業(yè)改制后大部轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I企業(yè)。這些企業(yè)盡管所有制改變了，產(chǎn)權(quán)相對明晰了，但短期內(nèi)職工素質(zhì)并無大的改善，企業(yè)設(shè)備、工藝和技術(shù)水平?jīng)]有顯著提高，體制優(yōu)勢很難顯現(xiàn)，因而在相當程度上影響拖累了私營企業(yè)總體效益。

其次，改制后迅速發(fā)展的農(nóng)村私營企業(yè)，其股權(quán)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟效益關(guān)系值得研究。鄭家喜、蔡根女(2004)認為：“目前我國農(nóng)村絕大多數(shù)私營企業(yè)采取的是家族企業(yè)的組織和管理形式，特別是原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過改制，大多數(shù)家族化，甚至于一些集體或集體控股企業(yè)也存在被主要管理者及其家族控制的現(xiàn)象，家族企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)最具普遍意義的企業(yè)類型?！睋?jù)統(tǒng)計，在我國私營企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中，私人股份占92％，其中企業(yè)主及其家族成員股份之和占企業(yè)總股份的80％以上，處于絕對控股地位(張厚義、明立志，2002)。

作為企業(yè)內(nèi)部股東的家族成員，是否掌握的企業(yè)股份越多，企業(yè)效益就越好?經(jīng)濟學(xué)家McConnen和Servaes(1990)通過對1976年1173個樣本公司及1986年1093個樣本公司的Tobin的Q值與股權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系的實證分析，得出一個具有顯著性的結(jié)論：Q值與公司內(nèi)部股東的股權(quán)比例之間具有曲線關(guān)系。當內(nèi)部股東所擁有的股權(quán)比例從0開始增加時，曲線向上

傾斜；當這一股權(quán)達到40％～50％之間時，曲線開始向下傾斜。

究其原因：一是當家族成員擁有企業(yè)的絕對股份時，“任人唯親”的用人機制只能使其它具有經(jīng)營才能的經(jīng)理人望而卻步，這種原始的企業(yè)產(chǎn)權(quán)形態(tài)和組織結(jié)構(gòu)必將限制企業(yè)在更廣的范圍選擇更有能力的人更有效地配置企業(yè)資源，由此必然帶來企業(yè)的價值損失。二是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的擴張，家族企業(yè)賴以存在的血緣關(guān)系、親緣關(guān)系和地緣關(guān)系等，往往導(dǎo)致“家企不分”，使企業(yè)成為“家長式”作風(fēng)的“溫床”，家庭糾紛、家族矛盾滲入企業(yè)經(jīng)營之中，成為制約企業(yè)進一步發(fā)展的“瓶頸”(劉平青等，2003)。三是改制后私營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)嚴重滯后。當公司由家族控股經(jīng)營，其它股東均為小股東時，董事會、監(jiān)事會、甚至股東大會形同虛設(shè)，小股東對家族經(jīng)營者的監(jiān)督約束成為一紙空文，由此引發(fā)關(guān)聯(lián)交易、隨意編造經(jīng)營業(yè)績等有損小股東利益的行為時有發(fā)生，企業(yè)效益下降勢所難免。四是長期以來私營企業(yè)人力資本素質(zhì)低下，改制后這一狀況不僅沒有改善，甚至在某種程度上更趨劣化，這無疑極大制約了私營企業(yè)競爭力的提高。我國私營企業(yè)家文化素質(zhì)低下，未接受過大學(xué)教育(大專以下)占近2／3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)顯然比例更高。

三、江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策探討

1、遏制過快投資增長

江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來過快過猛的投資增長和持續(xù)下滑的經(jīng)濟效益已明顯地表現(xiàn)出資本報酬遞減現(xiàn)象，這種粗放的經(jīng)濟增長方式和發(fā)展模式對于人口密集、能源和資源缺乏、生態(tài)條件相當脆弱的江蘇來說，顯然是不可持續(xù)的。

按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，政府相關(guān)部門應(yīng)盡快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過快的投資增長勢頭進行干預(yù)和遏制，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)社會資本的投資方向，綜合運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，堅持區(qū)別對待、松緊適度，加強調(diào)控和引導(dǎo)。對投資過快增長中出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、低水平擴張和不利經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的粗放型增長方式，特別是那些在質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)保等方面達不到規(guī)定準入標準的投資項目要堅決遏止；對違法占地、違規(guī)建設(shè)、破壞資源、污染環(huán)境、危害安全等嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的投資行為要嚴肅查處。必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目的投資沖動引向科學(xué)理性的彼岸，慎重選擇擬投資的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、綠色、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展具地方特色和比較優(yōu)勢的名特優(yōu)新產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品，保持固定資產(chǎn)投資的合理增長，堅持集約型經(jīng)濟增長方式，促進農(nóng)村各類企業(yè)健康快速發(fā)展。

2、堅持體制創(chuàng)新

現(xiàn)代企業(yè)制度是市場經(jīng)濟條件和經(jīng)濟全球化大背景下現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的基本制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，才能有效提高競爭力和經(jīng)濟效益。

首先，集體企業(yè)應(yīng)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上盡可能將股權(quán)量化給集體經(jīng)濟組織的全體成員，或?qū)⒓w資產(chǎn)有償出讓給職工個人，降低集體股在總股本中的比例，增加職工個人股的數(shù)量和比例，使每個成員都享有集體經(jīng)濟明晰的權(quán)益。這樣既有利于減少經(jīng)營者和普通職工沖突，緩解分配不公、貧富差距過大的矛盾，也有利于員工、企業(yè)、經(jīng)營者利益的有機統(tǒng)一，激勵員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，增強對集體經(jīng)濟的有效監(jiān)督管理。

其次，應(yīng)盡快形成多元化的產(chǎn)權(quán)主體和股權(quán)結(jié)構(gòu)，重點吸引社會法人、自然人參股，吸引民營資本和外資參與集體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的改制和改造，改變集體股“一股獨大”、私營企業(yè)“一家獨占”的現(xiàn)象。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期發(fā)展的動力機制。

第三，引導(dǎo)具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過控股、參股、兼并和聯(lián)合等資本運作手段，實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域的兼并重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，引導(dǎo)個體和私營企業(yè)通過合伙、股份合作和股份制形式與集體企業(yè)進行合作與聯(lián)合，降低和分散企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中內(nèi)部股東過高的股權(quán)比例，實現(xiàn)資本的社會化，提高企業(yè)規(guī)模水平，從而提升企業(yè)競爭力。

第四，按照市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的規(guī)律，鼓勵發(fā)展股份有限公司和有限責(zé)任公司。私營企業(yè)應(yīng)當適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，走出“家族企業(yè)”的模式，做大企業(yè)規(guī)模，適時建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)更要花大力氣建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確規(guī)定股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，建立和落實董事會、監(jiān)事會制度和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的聘任制度，實施對經(jīng)理層的有效監(jiān)督和制約，形成各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡、規(guī)范運作的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)營機制的創(chuàng)新，以獲取市場條件下的體制優(yōu)勢。

第五，在管理制度方面，要大力引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)創(chuàng)新管理機制，積極引進先進管理理念、方法和技術(shù)，徹底摒棄傳統(tǒng)的管理思想和方法，積極推行現(xiàn)代信息技術(shù)、管理技術(shù)，建立健全各項管理制度，提高科學(xué)管理水平，促進企業(yè)投資決策的科學(xué)化和民主化，從而從根本上改善和提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

3、以技術(shù)創(chuàng)新推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)生命力所在，也是江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和農(nóng)村經(jīng)濟快速增長的根本動力。應(yīng)當清醒地看到，近年來江蘇雖然在引進外資和國外先進技術(shù)方面居全國前列，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部從事的是勞動密集、技術(shù)含量低、附加值低的配套零部件生產(chǎn)，技術(shù)創(chuàng)新能力極為薄弱，技術(shù)依賴性強，難以擺脫受制于人的局面。為此，應(yīng)當積極鼓勵大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立研發(fā)基金和技術(shù)研究開發(fā)中心，加大研發(fā)經(jīng)費的投人，堅持先進技術(shù)引進和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，把掌握核心技術(shù)和開發(fā)具備自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的當務(wù)之急。政府應(yīng)盡快制定和完善激勵創(chuàng)新的政策體系，構(gòu)建開放式技術(shù)研發(fā)平臺，整合產(chǎn)、學(xué)、研的智力資本與社會資本，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與高等院校、科研院所、跨國公司與重點企業(yè)的合作，建立自主開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)的創(chuàng)新機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大力培養(yǎng)和輸送富有創(chuàng)新能力的各類人才。

其次，要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和升級。多年來，正是由于產(chǎn)業(yè)衰退、技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、工藝老化，才使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源利用水平低、環(huán)境破壞污染大，陷入高投資、高能耗、高污染、低效益的惡性循環(huán)。隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘正日益凸顯，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護形勢日益嚴峻，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，注重用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和生物技術(shù)等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。尤其要注重節(jié)能降耗，全面推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源和資本產(chǎn)出效率，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的改變，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

4、強化經(jīng)營者選擇機制

企業(yè)家是經(jīng)濟增長中的稀缺資源，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的人力資本。改制沒有增效的重要原因之一，是我們?nèi)趸私?jīng)營者選擇機制。改制后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股份仍然不能公開交易流動，使得“用腳投票機制”對經(jīng)營者的約束功能無法形

成，經(jīng)營者持大股更進一步弱化了經(jīng)營者選擇機制，企業(yè)難以通過股權(quán)的轉(zhuǎn)讓更換經(jīng)營者。私營企業(yè)經(jīng)營者本就長期任職，即便有什么變化也往往是將企業(yè)控制權(quán)在家庭內(nèi)世襲傳承，這一方面極易導(dǎo)致家族爭權(quán)、企業(yè)分裂、發(fā)展受挫；另一方面，完全排除了其他優(yōu)秀企業(yè)家和經(jīng)營管理人才的競爭，企業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益勢必下滑。

人力資本是企業(yè)的核心資本。當前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)與管理水平與市場經(jīng)濟的發(fā)展還有很大差距，迫切需要培養(yǎng)和造就一支龐大的農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。

為此，首先應(yīng)該設(shè)“門檻”。運用市場選擇機制培育和建立經(jīng)理市場，構(gòu)建企業(yè)家脫穎而出的人才機制，用職業(yè)化的經(jīng)理人逐步取代“官員化企業(yè)家”或“家族化企業(yè)家”。這樣，資本所有者就能選擇到合適的人力資本，而真正具有企業(yè)家才能的人則可通過經(jīng)理市場找到他可以支配的物質(zhì)資本。經(jīng)理市場的建立與完善將不僅解決人力資本和物質(zhì)資本的優(yōu)化配置，也從根本上確保企業(yè)家的素質(zhì)水平，提高了企業(yè)的績效，保證了集體資產(chǎn)的保值增值。

其次，要重學(xué)習(xí)。政府主管部門應(yīng)當委托高等院?；蛳嚓P(guān)部門制定系統(tǒng)、多層次職業(yè)培訓(xùn)計劃，精心選擇和科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容、方式、教材與師資，強化對企業(yè)經(jīng)營者的定期、系統(tǒng)培訓(xùn)教育，全面提高農(nóng)村企業(yè)家的基本素質(zhì)。

最后，要塑機制，重塑市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營者的激勵約束機制。公司治理的一個核心問題，就是要保證所有者對企業(yè)擁有剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的同時，對企業(yè)經(jīng)營者形成最為有效的激勵與約束。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要表現(xiàn)為對經(jīng)營者產(chǎn)權(quán)激勵有余，而監(jiān)督約束不足。因此，要高度重視制度建設(shè)，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，健全并強化企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督機制，使企業(yè)經(jīng)營者在合理的激勵與約束條件下，盡職盡責(zé)地履行經(jīng)營者義務(wù)，充分激發(fā)人力資本的積極性和創(chuàng)造潛能，實現(xiàn)委托人利益最大化。

5、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要政府與社會的共同關(guān)心與支持。各級政府部門首先應(yīng)當轉(zhuǎn)變職能，主動梳理和落實相關(guān)政策，積極做好管理服務(wù)工作，取消歧視性政策或“門檻”，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以“國民待遇”和公平競爭環(huán)境。其次，地方政府應(yīng)搞好整體規(guī)劃，依托本地資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育扶持出一批主業(yè)突出、競爭力強、擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。第三，要著力構(gòu)建社會化服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展提供必要的支撐和保障。一推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的推廣運用；二有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難，采取多種形式提供金融服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供資金保障；三開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；四提供信息化建設(shè)服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷形成新的增長優(yōu)勢。