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(1)一、確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和作用

（一）、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念

目前法律上尚確切的定義。理論界關(guān)于“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的范圍實(shí)際上存在三種統(tǒng)計(jì)口徑：大口徑指全都非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，中口徑指非公有經(jīng)濟(jì)（即國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)除外），小口徑僅指國(guó)內(nèi)居民的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)（外資和其他經(jīng)濟(jì)成分除外）。從憲法（1999.3.15修訂的）第11條的規(guī)定（“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”）看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要指?jìng)€(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。同志“七一”講話將民營(yíng)科技企業(yè)、個(gè)體戶、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主并列，以此推斷，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)似乎包含民營(yíng)、個(gè)體、私營(yíng)三個(gè)經(jīng)濟(jì)成分在內(nèi)。有的學(xué)者認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)包括民間投資的獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)成份在內(nèi)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)什么關(guān)系？民營(yíng)企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)什么？民營(yíng)企業(yè)是否就包括私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)？這些問(wèn)題都有待進(jìn)一步研究。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位

1999年3月15日的憲法修正案，不再認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，而規(guī)定是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此也成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分。但有的學(xué)者認(rèn)為，憲法和講話都沒(méi)有宣布民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的組成部分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地為仍然不很確定。

(三)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用

改變社會(huì)上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一些看法（和偏見(jiàn)）、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)差、原始積累…。

正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的作用。

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重大改變是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，在緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用新技術(shù)和增加稅收等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

（1）、在工業(yè)總產(chǎn)值中的比例逐漸加大。在1985-2000年間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度高出國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的一倍以上，在工業(yè)產(chǎn)出中的份額從1985年的34%上升到2000年的60%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978-1999年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比例從0.2%上升到33%。在深圳，民營(yíng)企業(yè)幾乎占全市企業(yè)總數(shù)半壁江山；而浙江的民營(yíng)企業(yè)則是五分天下有其四。

（2）、在吸納勞動(dòng)力和緩解就業(yè)壓力方面作用突出。1999年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)多達(dá)8300萬(wàn)人，2000年略有下降，仍高達(dá)7000余萬(wàn)人。從97、98、99連續(xù)3年的就業(yè)變化情況看，下崗工人達(dá)4600萬(wàn)人，新就業(yè)2200萬(wàn)人，幾乎全部是在民營(yíng)能夠繼續(xù)吸納勞動(dòng)力的主要是民營(yíng)企業(yè)。

（3）、推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量已大大超過(guò)國(guó)有企業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)都有民營(yíng)企業(yè)的參與，它們對(duì)國(guó)有企業(yè)形成了強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，從而推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（4）、促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已在沿海在區(qū)得到迅速發(fā)展，不僅促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且為其他地區(qū)樹(shù)立了榜樣，從而加快了各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響

1994年10月在日本大阪召開(kāi)的APEC第一屆中小企業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)為，健康的中小型企業(yè)不僅能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中也將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，尤其對(duì)保持亞太地區(qū)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，很大程度上取決于中小企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展。

二、入世后民營(yíng)企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1、具備從事對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)能力的企業(yè)將獲得進(jìn)入全球化經(jīng)濟(jì)關(guān)系、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。有利于企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展和壯大。（國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入）

2、入世后民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制將逐步取消，民營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入新的投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

（1）、2000年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《鼓勵(lì)和促進(jìn)中、小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，8章25條，都適用于民營(yíng)企業(yè)。但仍有一些領(lǐng)域（基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)）不準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在研究一項(xiàng)政策，降低門(mén)檻，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域。

（2）、中國(guó)承諾對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域，也將向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。如金融、基礎(chǔ)設(shè)施等對(duì)民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放。

3、入世后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革將為民營(yíng)企業(yè)的兼并收購(gòu)、發(fā)展壯大提供機(jī)遇。

4、有利于推動(dòng)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)制度。

（二）、挑戰(zhàn)

DFR在今年9月在深圳召開(kāi)的“2001年民營(yíng)企業(yè)發(fā)展高層論壇”上指出：“非公有制企業(yè)對(duì)入世的準(zhǔn)備相當(dāng)不足，非公有制企業(yè)入世并不輕松”。中國(guó)入世后民營(yíng)企業(yè)在某些方面可以面臨比國(guó)有企業(yè)更大的挑戰(zhàn)。

1、外國(guó)商品大量進(jìn)口的挑戰(zhàn)

中國(guó)企業(yè)的某些產(chǎn)品（有一定技術(shù)含量、采用非本地原材料的產(chǎn)品——如化工產(chǎn)品等）因競(jìng)爭(zhēng)力弱而可能被排擠出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2、外國(guó)企業(yè)特別是跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)的挑戰(zhàn)

外企的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（資金、技術(shù)、信息、管理、國(guó)際供銷(xiāo)渠道）將使中國(guó)許多同類(lèi)企業(yè)被淘汰出局。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的影響。

3、民營(yíng)企業(yè)客觀上存在很多困難，主觀上對(duì)入世準(zhǔn)備不足。當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)面臨的主要困難：人力資源開(kāi)發(fā)，信息獲取，技術(shù)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓，融資，市場(chǎng)準(zhǔn)入等，客觀上影響企業(yè)迎接挑戰(zhàn)。民營(yíng)企業(yè)家主觀上對(duì)入世思想準(zhǔn)備不足，采取應(yīng)對(duì)措施也不力。

4、調(diào)整和保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律和政策不健全，不適應(yīng)改革開(kāi)放的需要。目前，只有少數(shù)幾個(gè)調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，如《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》（1986），《合伙企業(yè)法》（1997），《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》（1999）等，而且都是只規(guī)范某類(lèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，缺乏關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的統(tǒng)一立法。此外，民營(yíng)企業(yè)稅負(fù)重，在土地使用等方面所受的政策限制較多。這種立法和政策狀況不利于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和應(yīng)對(duì)進(jìn)一步開(kāi)放后的局面。

三、入世后民營(yíng)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

（一）、建立和健全具有中國(guó)特色的民營(yíng)企業(yè)法律制度

1、加緊制定促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律和政策，并清理、整頓有關(guān)的法律、法規(guī)和政策（減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低稅收、收費(fèi)），盡快建立和健全中國(guó)民營(yíng)企業(yè)法，以促進(jìn)、保護(hù)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的活動(dòng)。這是民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的法律武器。

2、民營(yíng)企業(yè)要選擇（解決）好產(chǎn)權(quán)形式

私營(yíng)企業(yè)分為獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司。民營(yíng)企業(yè)必須在產(chǎn)權(quán)和管理制度上積極變革，找到適合自己發(fā)展的產(chǎn)權(quán)形式。少搞個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，一人一個(gè)山頭的做法，今后難有發(fā)展且投資者要以個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)太大。合伙制企業(yè)目前很少，企業(yè)合伙人也要要對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，這對(duì)投資者風(fēng)險(xiǎn)也很大。最好是成立有限責(zé)任公司、股份有限公司。

（二）、熟悉和掌握WTO的規(guī)則和制度，運(yùn)用WTO的法律規(guī)則保護(hù)自己

1、遵照WTO的規(guī)則和制度從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（特別是從事對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)）。

2、對(duì)外國(guó)商品進(jìn)行反傾銷(xiāo)；也要積極應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)企業(yè)產(chǎn)品提起的反傾銷(xiāo)。

3、外國(guó)商品短期中大量進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，請(qǐng)求政府采取保障措施。

（三）、訂好涉外經(jīng)濟(jì)合同（履約、索賠、解決爭(zhēng)端的依據(jù)）

（1）、訂立合同要遵循有關(guān)的國(guó)際公約〔如1980年《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)合同公約》〕和雙方當(dāng)事人的國(guó)內(nèi)法。

（2）、合同條款要完整、具體、準(zhǔn)確、嚴(yán)密。例如，國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)合同的主要條款有：商品名稱條款；品質(zhì)規(guī)格條款；數(shù)量條款；價(jià)格條款；包裝條款；裝運(yùn)條款；保險(xiǎn)條款；支付條款；商檢條款；不可抗力條款；責(zé)任條款；仲裁條款等。

（3）特別注意訂好若干關(guān)鍵條款。例如，國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)合同中的不可抗力條款、違約金條款或索賠條款、仲裁條款或其他解決爭(zhēng)端方法的條款。

（四）、通過(guò)法律手段解決經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，維護(hù)企業(yè)利益

1、訂好解決爭(zhēng)端的協(xié)議：A、爭(zhēng)端發(fā)生前訂好協(xié)議（仲裁條款、仲裁協(xié)議等）；B、涉外經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)議盡量采用仲裁方式，也可采用其他方法；C、規(guī)定解決爭(zhēng)端適用的法律（注意不違反當(dāng)事人本國(guó)的強(qiáng)制性法律規(guī)定）。

2、采用仲裁方式解決爭(zhēng)端，需注意以下六個(gè)問(wèn)題：A、仲裁地點(diǎn)、仲裁機(jī)構(gòu)名稱要具體，規(guī)定適用的仲裁規(guī)則，明確仲裁請(qǐng)求；B、涉外經(jīng)濟(jì)案件盡量在國(guó)內(nèi)仲裁而不去國(guó)外仲裁；C、仲裁過(guò)程中要遵守仲裁法、仲裁規(guī)則的規(guī)定（如按照規(guī)定期限出庭、答辯或報(bào)送材料；不與仲裁員直接接觸等）；D、仲裁協(xié)議排除法院管轄；E、對(duì)仲裁裁決的不予承認(rèn)和撤銷(xiāo)問(wèn)題；F、仲裁裁決在外國(guó)的承認(rèn)與執(zhí)行問(wèn)題。

（五）、加強(qiáng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，重視法律顧問(wèn)和律師的作用。

1、依法經(jīng)營(yíng)；2、訂好合同；3、解決爭(zhēng)議；4、法律顧問(wèn)（處）和辦案律師的作用。