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一、委托管理模式

委托管理模式是電力建設(shè)領(lǐng)域一個(gè)新的工程管理模式，項(xiàng)目上共有三個(gè)管理單位，分別是項(xiàng)目公司（業(yè)主）、工程公司（管理單位）和監(jiān)理單位。如何界定三者的質(zhì)量管理職責(zé)，沒(méi)有法律、法規(guī)和成熟的經(jīng)驗(yàn)可依據(jù)。本人經(jīng)過(guò)多年的質(zhì)量管理工作，對(duì)委托管理模式有了較深的接觸，對(duì)管理單位的質(zhì)量管理職責(zé)形成了比較成熟的做法，也固化了委托管理模式下的管理體系，從而為委托管理模式的生存和發(fā)展發(fā)揮一點(diǎn)作用?？傮w來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目公司是工程建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定目標(biāo)，提出要求，總體監(jiān)管；工程公司負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的策劃、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；而監(jiān)理單位則依據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求，注重過(guò)程監(jiān)督與管理。三者相互支持、相互補(bǔ)充，三者的職責(zé)不能重疊，也不能出現(xiàn)局部真空，絕對(duì)禁止形成矛盾指令。具體從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行詳細(xì)論述。

二、前期質(zhì)量策劃

原則上項(xiàng)目公司按集團(tuán)公司和各二級(jí)單位的要求，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目與外界的一切聯(lián)系，包括對(duì)地方政府、集團(tuán)公司和二級(jí)單位、檢驗(yàn)部門(mén)等等，工程公司配合二級(jí)單位開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。此時(shí)的工作一切以項(xiàng)目公司為主，工程公司配合。

（一）目標(biāo)制定與策劃

按集團(tuán)公司和二級(jí)單位對(duì)新建電源項(xiàng)目的要求，所有項(xiàng)目必須達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)或國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程，項(xiàng)目公司根據(jù)本項(xiàng)目的具體情況，確定質(zhì)量目標(biāo)，提出具體要求，落實(shí)為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)所需要的資源，主要是確定實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的資金。工程公司根據(jù)本工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)，對(duì)本工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量策劃，主要包括成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，收集依據(jù)性文件（主要是達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法、優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選辦法等），編制具體實(shí)施計(jì)劃及實(shí)施細(xì)則等。策劃文件應(yīng)僅僅圍繞相關(guān)的依據(jù)文件，具有較強(qiáng)的可操作性。經(jīng)項(xiàng)目公司審核同意后下發(fā)執(zhí)行。必要時(shí)尋求公司總部或相關(guān)專(zhuān)家的支持，以確保策劃文件切實(shí)可行。各承包商依據(jù)合同要求和承擔(dān)的施工范圍，根據(jù)工程公司質(zhì)量策劃文件提出的要求編制相應(yīng)的質(zhì)量策劃。

（二）建立質(zhì)量體系

為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，必須建立相應(yīng)的體系文件，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程公司應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的職責(zé)范圍，編制質(zhì)量體系文件。文件范圍應(yīng)涵蓋合同規(guī)定的所有質(zhì)量工作，每份文件應(yīng)包括為實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)工作的所有活動(dòng)，對(duì)監(jiān)理單位以及其他承包商提出要求。程序應(yīng)完全按5W1H的內(nèi)容要求進(jìn)行編制。明確管理接口，理順管理流程。程序文件不宜介入每個(gè)承包商的內(nèi)部管理，而影響其原質(zhì)量體系的運(yùn)行，只需提出管理要求，保留管理接口，至于如何去實(shí)現(xiàn)管理要求，需要各承包商根據(jù)本單位內(nèi)部職責(zé)分工來(lái)協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)。一般情況下，程序文件要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目公司的審核方可執(zhí)行。具體情況視項(xiàng)目公司的要求而異。程序文件編制完成，應(yīng)組織對(duì)各承包商進(jìn)行培訓(xùn)與宣貫，使之了解工程公司的管理要求。監(jiān)理單位也應(yīng)對(duì)承包商進(jìn)行培訓(xùn)與宣貫，同時(shí)應(yīng)將與承包商有關(guān)的管理程序發(fā)放給相關(guān)承包商。各承包商應(yīng)根據(jù)工程公司和監(jiān)理單位的管理要求，編制本單位的體系文件，固化管理程序。

（三）對(duì)各承包商的質(zhì)量體系文件進(jìn)行審核

工程公司應(yīng)對(duì)監(jiān)理及承包商質(zhì)量相關(guān)體系文件進(jìn)行審核，監(jiān)理單位也應(yīng)對(duì)各承包商的相關(guān)體系文件進(jìn)行審核，主要審核管理要求是否已經(jīng)得到響應(yīng)，審核管理接口。同時(shí)也應(yīng)對(duì)承包商管理體系的有效性和可操作性進(jìn)行審核，一方面保證管理單位的要求得到貫徹，另一方面也應(yīng)通過(guò)檢查的方式確保質(zhì)量體系有效運(yùn)行。管理要求發(fā)生變化時(shí)，體系文件應(yīng)及時(shí)調(diào)整，調(diào)整后履行原審批程序。管理單位也應(yīng)對(duì)各承包商的質(zhì)量策劃文件進(jìn)行審核。

三、過(guò)程質(zhì)量控制

本階段項(xiàng)目公司的主要職責(zé)是按上級(jí)相關(guān)要求進(jìn)行宏觀監(jiān)督，并組織迎接上級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)按質(zhì)量策劃要求組織相關(guān)質(zhì)量活動(dòng)；工程公司負(fù)責(zé)相關(guān)質(zhì)量活動(dòng)的具體實(shí)施，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量情況進(jìn)行總體管控，對(duì)各承包商質(zhì)量工作的有效性進(jìn)行監(jiān)督，代替項(xiàng)目公司行使質(zhì)量驗(yàn)收（項(xiàng)目公司有時(shí)也要參加重要部位的檢查驗(yàn)收）；監(jiān)理單位負(fù)責(zé)依據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求對(duì)施工過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與管理，并接受項(xiàng)目公司和工程公司的監(jiān)督。

（一）人員資質(zhì)管理

施工和調(diào)試承包商在質(zhì)量相關(guān)持證人員入場(chǎng)開(kāi)展工作前，應(yīng)建立管理臺(tái)賬，將資質(zhì)證件等相關(guān)資料上報(bào)監(jiān)理單位審核合格后方可開(kāi)展相關(guān)工作。監(jiān)理單位應(yīng)建立人員資質(zhì)管理臺(tái)賬并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將相關(guān)資料報(bào)工程公司備案。工程公司適時(shí)對(duì)人員資質(zhì)管理情況進(jìn)行檢查，檢查應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，施工承包商和監(jiān)理單位對(duì)人員資質(zhì)的管理情況。也可以根據(jù)自己掌握的情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，以保證人員資質(zhì)管理的有效性。

（二）監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備管理

施工和調(diào)試承包商在監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)投入使用前，應(yīng)建立臺(tái)賬，并將檢定證書(shū)等相關(guān)資料報(bào)監(jiān)理單位審核合格后方可投入使用。監(jiān)理單位審核完畢并建立臺(tái)賬，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將動(dòng)態(tài)管理信息報(bào)工程公司備案。重要的監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備調(diào)離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)也應(yīng)向監(jiān)理單位提出申請(qǐng)，同意后方可撤離現(xiàn)場(chǎng)。工程公司適時(shí)對(duì)監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備管理情況進(jìn)行檢查，檢查應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，施工承包商和監(jiān)理單位的管理情況。也可以根據(jù)自己掌握的資料進(jìn)行隨機(jī)抽查，以保證監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備管理的有效性。

（三）設(shè)備、材料管理

物資管理單位應(yīng)組織設(shè)備開(kāi)箱檢查，項(xiàng)目公司、工程公司和監(jiān)理單位一同參加開(kāi)箱驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷按《電力建設(shè)施工質(zhì)量驗(yàn)收及評(píng)價(jià)規(guī)程》各專(zhuān)業(yè)篇的要求進(jìn)行處理。原材料進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，施工承包商向監(jiān)理單位申請(qǐng)進(jìn)行外觀檢查，檢查合格后根據(jù)規(guī)范要求進(jìn)行取樣復(fù)驗(yàn)，監(jiān)理單位派人進(jìn)行見(jiàn)證取樣、送樣。工程公司應(yīng)適時(shí)以抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督。

（四）施工方案管理

工程公司和監(jiān)理單位應(yīng)明確要審核的施工方案的范圍和審核方式（集中審核還是個(gè)別審核），當(dāng)需要集中審核施工方案時(shí)，由監(jiān)理單位組織相關(guān)單位進(jìn)行審核，并形成審核會(huì)議紀(jì)要，并負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)整改情況。工程公司應(yīng)對(duì)相關(guān)質(zhì)量活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督其質(zhì)量相關(guān)工作的規(guī)范性、有效性。

（五）施工過(guò)程控制

施工過(guò)程的控制包括人員、施工方案、工器具、施工環(huán)境、方法等所有影響質(zhì)量的因素，主要由監(jiān)理單位進(jìn)行控制，重要的工序工程公司和項(xiàng)目公司人員也應(yīng)進(jìn)行見(jiàn)證。工程公司還應(yīng)對(duì)監(jiān)理和施工承包商的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，以監(jiān)督其有效性，確保施工質(zhì)量。

四、工程驗(yàn)收和移交

檢驗(yàn)批、分部、分項(xiàng)工程的驗(yàn)收，由監(jiān)理單位按質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目劃分表組織驗(yàn)收。相關(guān)單位參加。單位工程驗(yàn)收應(yīng)按《電力建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》、《建筑工程統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行驗(yàn)收，單位工程驗(yàn)收應(yīng)由工程公司組織施工承包商、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)勘測(cè)單位、設(shè)備廠家、建設(shè)單位組織共同驗(yàn)收，并簽署驗(yàn)收意見(jiàn)，跟蹤未完項(xiàng)目和遺留問(wèn)題的整改閉合。機(jī)組移交生產(chǎn)后，達(dá)標(biāo)投產(chǎn)和創(chuàng)優(yōu)工作開(kāi)始啟動(dòng)，主要由項(xiàng)目公司組織實(shí)施，相關(guān)單位配合完成相關(guān)工作，確保質(zhì)量目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。工程竣工驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目公司向上級(jí)主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由上級(jí)主管部門(mén)組織工程竣工驗(yàn)收，相關(guān)單位迎接工程竣工驗(yàn)收。

五、結(jié)論

工程建設(shè)委托管理模式已經(jīng)運(yùn)行了七年，委托管理的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。業(yè)務(wù)范圍逐步擴(kuò)大，積累了豐富的成熟的管理經(jīng)驗(yàn)。相比原管理模式專(zhuān)業(yè)化更強(qiáng)、管理效果更加明顯，是一種比較好的管理方式，有待進(jìn)一步推廣，以提高工程建設(shè)管理水平。但也存在很多問(wèn)題，有的還是瓶頸問(wèn)題。比如目前國(guó)家法律層面對(duì)這種管理模式的界定還是一個(gè)空白，還無(wú)法明確管理單位的法律責(zé)任，僅僅用建設(shè)單位的責(zé)任來(lái)制約，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。需要國(guó)家通過(guò)法律層面來(lái)界定它的職責(zé)、權(quán)限以及責(zé)任，這樣才能使委托管理模式走得更遠(yuǎn)。