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一依法保障農戶對土地承包經營的各項權益，加快農村土地征用制度改革穩定和完善農村土地承包關系，關鍵是正確處理好農戶土地承包經營權的流轉問題。近幾年，一些地方征用農村土地補償標準低、部分農民生活得不到保障和違法占地問題突出。要按照十六屆三中全會的要求，加快土地征用制度改革。當前要加強調查研究，修訂相關法律法規，制定具體的征地制度改革方案，探討集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法，探討建立農村最低生活保障制度。

二全面推進農村稅費改革試點，探索防范和化解鄉村債務的辦法改革的方向是，逐步取消不應當由農民承擔的稅費，創造條件最終實現城鄉稅制的統一。當前要注意研究降低農業稅稅率、取消農業特產稅后可能出現的問題，探討如何繼續推進縣鄉機構等綜合配套改革的問題。在推進農村稅費改革試點工作中，要高度重視鄉村債務問題。當前要加強調查研究，摸清情況和問題，分析原因和機理，探索防范和化解鄉村債務的途徑和措施。

三進一步深化糧食流通體制改革，探索對農業和農民實行直接補貼的辦法近年來，一些地方結合糧食流通體制改革和農村稅費改革，統籌考慮對農業和農民補貼方式的改革問題，把通過流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼。當前要加強調查研究，認真總結經驗，探討建立對農民的直接補貼制度。

四改革和創新農村金融體制，深化農村信用社改革試點目前，農村金融服務主體少、能力弱，難以滿足農戶和農村中小企業對信貸的需求，已成為制約農村經濟發展的一個“瓶頸”。當前要加強調查研究，按照有利于增加農戶和企業貸款，有利于改善農村金融服務的要求，改革和創新農村金融體制，完善農村金融服務體系。

五完善農村市場流通體系，發展農村專業合作組織和農產品行業協會黨的十六屆三中全會提出，支持農民發展多種形式的農村專業合作組織，按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織。為推動農產品行業協會的發展，政府應賦予行業協會必要的職能和手段。引導農民按照自愿、民主的原則，發展各種新型的農村專業合作組織。

六積極推進農業產業化經營，扶持龍頭企業發展農業產業化經營，有利于實現優化農產品品質、優化區域布局和發展精深加工的有機統一，是農業結構戰略性調整的重要推動力量，也是對農村經營體制的豐富、發展和創新。要根據加入世貿組織后的新形勢和新要求，研究調整和完善相關的扶持政策，為促進龍頭企業更好地發展、增強龍頭企業的市場帶動能力創造條件。

七推進鄉鎮企業改革和調整，加快發展農村二三產業要推進鄉鎮企業的結構調整、技術進步和體制創新，發展農村二三產業。抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和有關政策，消除農村個體私營等非公有制經濟發展的體制性障礙。要改進對非公有制企業的服務和監管，抓緊研究和制訂促進農村個體私營企業發展的政策措施。

八改善農村勞動力轉移就業的環境，保障進城就業農民的合法權益當前要著重研究解決消除體制和政策性障礙的建議。逐步統一城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。今后應進一步加強對農民工的職業技能培訓和就業指導服務，提高農民工的素質和技能。當前要加強調查研究，認真總結經驗，建立健全農村勞動力的培訓機制。調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類培訓組織開展對農民的職業技能培訓。公務員之家版權所有

九深化小城鎮改革和開發試點，進一步繁榮小城鎮經濟當前要解決好目前小城鎮發展中存在的布局分散、重點不突出的問題，抓緊確定重點發展的小城鎮，集中力量建設好。要研究和制訂鼓勵農村中小企業向小城鎮集中的政策，引導鄉鎮企業向小城鎮集中。鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮基礎設施和公用事業，完善小城鎮功能

十加強農村社會事業建設，促進農村經濟社會協調發展針對目前農村社會事業建設明顯滯后的情況，黨中央、國務院十分重視農村社會事業的發展，決定從2003年起，今后每年新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，逐步縮小城鄉社會事業發展差距。當前要著重研究政策落實中的一些問題，提出有針對性的政策建議。明確各級政府在農村社會事業發展方面的責任，鼓勵社會各方面參與農村社會事業建設。