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中國(guó)作為亞洲國(guó)家，能規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，GDP保持8％左右的增長(zhǎng)率，人民生活改善，社會(huì)穩(wěn)定，曾被國(guó)外人士譽(yù)之為中國(guó)奇跡。

取得這個(gè)成就，應(yīng)當(dāng)歸因于全黨統(tǒng)一意志，成功地貫徹執(zhí)行黨的一個(gè)中心（經(jīng)濟(jì)建設(shè)）、兩個(gè)基本點(diǎn)（改革開(kāi)放和四個(gè)堅(jiān)持）基本路線和解放思想，實(shí)事求是的思想路線，使過(guò)去受壓抑的生產(chǎn)力，得以集中釋放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加。

走向勝利的道路不會(huì)是平坦無(wú)阻的，近幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，生產(chǎn)供給強(qiáng)勁而消費(fèi)需求疲軟，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未改變的條件下，主要表現(xiàn)為農(nóng)村需求不足。農(nóng)民人均純收入，與城市居民人均可支配收入相比，只有后者的1／4左右，因而影響到購(gòu)買力提升。此時(shí)，農(nóng)民收入問(wèn)題引起人們的更多關(guān)注，而收入乃是一連串事件。

二

1、農(nóng)業(yè)年產(chǎn)5億噸糧食的生產(chǎn)能力，農(nóng)民自給有余，還能向3．5億非農(nóng)業(yè)人口提供食品，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。問(wèn)題在于農(nóng)業(yè)收益外溢，農(nóng)民往往苦于增產(chǎn)并不增收。

2、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類生存需要的第一產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。它既是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，又是生物生產(chǎn)，生物是有生命的。不同于工業(yè)，后者可以在人工控制下進(jìn)行。農(nóng)業(yè)從總體上講還受自然條件制約，無(wú)法避免自然災(zāi)害襲擊。所以世界上大多數(shù)國(guó)家，無(wú)論資源稟賦如何，政府都對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)政策，按年度給予財(cái)政支持。幾十年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)是很重視的，可是保護(hù)力度似顯不足，有時(shí)甚至是取多予少的負(fù)保護(hù)。

3、在經(jīng)濟(jì)上，受恩格爾系數(shù)制約，人們的食品消費(fèi)的收入彈性較低，人們吃飽到吃好，需求到此而止，故而使農(nóng)業(yè)除蒙受自然災(zāi)害外，還常遭受市場(chǎng)波動(dòng)的打擊，也就是常說(shuō)的″谷賤傷農(nóng)″。為調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，我國(guó)政府多年來(lái)均擁有一定糧食儲(chǔ)備，起到一定調(diào)節(jié)作用，可是由于種種原因，還未能按預(yù)期完全有效地平抑市場(chǎng)波動(dòng)。

4、我國(guó)資源稟賦，人多地少。近13億人口，20億耕地，人均占有土地值是世界平均數(shù)的1／4。人均估有的資產(chǎn)量微薄，決定了收入提升異常緩慢。城鄉(xiāng)收入差別正在擴(kuò)大，1980年為2．501，2000年為2．701。

5、我國(guó)有近9億農(nóng)業(yè)人口，占全國(guó)人口近70％。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)總就業(yè)人數(shù)的50％，存在勞力過(guò)剩狀態(tài)。耕地在減少，人口在增加，就業(yè)壓力正在不斷加大。

6、受資源制約，我國(guó)還保持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，而且不容易消失。到本世紀(jì)中期，城市化水平達(dá)到50％，至?xí)r全國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)，農(nóng)民收入會(huì)有所提高，但總?cè)丝谠鲋?6億，還會(huì)有8億人滯留在農(nóng)村，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局仍將繼續(xù)，農(nóng)民仍將是一個(gè)低收入群體。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也不可能完全改觀。

歷史上，為擺脫小農(nóng)局限性，倡導(dǎo)一大二公，消滅了小私有制。那時(shí)，由于工業(yè)化才啟動(dòng)，未能解決人口轉(zhuǎn)移問(wèn)題，實(shí)際上形不成大農(nóng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在只能從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀出發(fā)，逐步改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)局限性，解決好三農(nóng)問(wèn)題。

三

過(guò)去幾十年，農(nóng)業(yè)曾為工業(yè)化提供近萬(wàn)億元積累和無(wú)法計(jì)量的無(wú)償勞力，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的份額不過(guò)15％左右，農(nóng)業(yè)收益扣除生產(chǎn)投入和上繳稅費(fèi)，農(nóng)民只夠解決溫飽。今天工業(yè)已在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，可以也應(yīng)當(dāng)反哺農(nóng)業(yè)了，擺在我們面前的課題，是根據(jù)三中全會(huì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方針，選擇必要的政策措施推進(jìn)這一過(guò)程：

——廢費(fèi)免稅，免征農(nóng)業(yè)稅和廢除土特產(chǎn)稅，將來(lái)可推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的個(gè)人所得稅。某些省（區(qū)）因此而出現(xiàn)財(cái)政短收，可由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

——改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制。大力發(fā)展服務(wù)型合作組織，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前政府需要對(duì)經(jīng)營(yíng)糧食的中介機(jī)構(gòu)發(fā)放大量補(bǔ)貼，應(yīng)使糧食企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。把這種間接補(bǔ)貼改為對(duì)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼。

——貫徹執(zhí)行土地承包法，三十年不變。禁止村級(jí)組織任意調(diào)整，但允許土地有償轉(zhuǎn)讓，按物權(quán)原則處置，使原承包戶得一筆地租。允許農(nóng)民憑承包田抵押貸款，解決融資困難。

建議改變土地集體所有制，實(shí)行土地國(guó)有，由農(nóng)民長(zhǎng)期使用的新體制。

應(yīng)該及時(shí)建立土地市場(chǎng)，承包土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，必須有相應(yīng)的補(bǔ)償，其數(shù)額應(yīng)按土地市場(chǎng)形成的價(jià)格支付，或在土地承包戶參與下制定交換價(jià)格。

——積極籌劃適合農(nóng)村情況的社會(huì)保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保障體系，建立多元化農(nóng)業(yè)投資融資金融支持體系，完成對(duì)3000萬(wàn)人口的扶貧項(xiàng)目，解救弱勢(shì)群體。

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量，按政府制訂的標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，發(fā)展食品加工業(yè)，增加產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入。

——國(guó)家保證九年義務(wù)教育投資，培育人力資本，引進(jìn)生物技術(shù)、信息技術(shù)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)率，提高到55％左右的水平。這是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化一項(xiàng)必要的條件。

——在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)，一定要重視人的全面發(fā)展，體現(xiàn)以人為本的原則，在和平環(huán)境下，決不可以損害人的生命安全為代價(jià)去建設(shè)經(jīng)濟(jì)。

——取消城鄉(xiāng)有別的戶籍制，代之以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶籍制，保障居民遷移自由權(quán)。政府要善待農(nóng)民工，有關(guān)城市應(yīng)有計(jì)劃地安排農(nóng)民進(jìn)城求職事項(xiàng)。農(nóng)民工可以加入工會(huì)，提出自己的訴求。

——提高城市比重，使二三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮聚集效應(yīng)，節(jié)約交易成本。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)新增量，可為農(nóng)民創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位，20年內(nèi)每年吸納800萬(wàn)～1000萬(wàn)人。減少農(nóng)民富裕農(nóng)民，政府應(yīng)大力給予支持。公務(wù)員之家版權(quán)所有

——恢復(fù)農(nóng)民協(xié)會(huì)組織，讓農(nóng)民取得談判地位，保護(hù)自身權(quán)益。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，更加重視為公眾服務(wù)，城鄉(xiāng)均應(yīng)有與政權(quán)并存的公民社會(huì)，處理公共事務(wù)。

黨政領(lǐng)導(dǎo)要廣開(kāi)言路，發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)多數(shù)，保持信息對(duì)稱，上下溝通。

建議將村自治范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)范圍。

——保護(hù)環(huán)境安全，保持人與自然和諧共處。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)土地和水資源法令，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——適應(yīng)全球化，做好政策法律準(zhǔn)備，提高農(nóng)業(yè)部門市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，學(xué)會(huì)趨利避害，以我為主，為我所用，利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置