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“三農(nóng)”問題一直是各級政府高度重視的問題，如何使農(nóng)牧民盡快脫貧致富，改善他們的生活、生產(chǎn)條件是擺在各級政府面前的重大課題。2004年全區(qū)經(jīng)濟工作會議提出：“逐步建立農(nóng)牧民增收的長效機制，不斷拓展增收的空間和渠道。要繼續(xù)抓緊抓好勞務(wù)輸出，切實做好組織、引導(dǎo)和服務(wù)。尤其是要加強培訓(xùn)，擴大規(guī)模，提高農(nóng)牧民的勞動技能。”從西藏自治區(qū)的勞務(wù)輸出情況看，各級政府在增加農(nóng)牧民收入方面做了大量工作，取得了一定的成效，但也存在一些不容忽視的問題。

一是農(nóng)牧民群眾存在戀鄉(xiāng)觀念，自覺進入勞動力市場的意識不強。二是勞務(wù)輸出個體缺乏技能，不能以高等級的技能輸出增加收益。三是農(nóng)牧民群眾維權(quán)意識差，不能切實維護自己的合法權(quán)益。因此，要想進一步做好農(nóng)牧區(qū)富余勞動力的轉(zhuǎn)移工作，可以從以下幾方面進行努力。

———引導(dǎo)農(nóng)牧民克服戀鄉(xiāng)觀念，積極融入市場，促成勞動力良性輸出。基層政府應(yīng)積極引導(dǎo)群眾破除戀鄉(xiāng)的觀念，不要僅僅局限在家門口的一畝三分地上，要引導(dǎo)他們綜合考慮各地(市)的勞動力需求。基層政府還應(yīng)注意到勞務(wù)輸出的方式和方向，盡量使本地的勞動力集中而又分散地進行輸出，這里說的“集中”就是要引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾形成一定規(guī)模的勞務(wù)輸出團體，逐步走向規(guī)模化勞務(wù)輸出。“分散”就是要引導(dǎo)各個勞務(wù)輸出團體將勞動力輸出到不同的地(市)、縣，防止出現(xiàn)勞動力輸出到同一地方，造成勞動力過剩，影響勞務(wù)輸出的收益。

———培養(yǎng)技術(shù)骨干，發(fā)揮帶動作用，走技術(shù)型、規(guī)模化輸出之路。基層政府和勞動部門，應(yīng)當(dāng)加強對群眾勞務(wù)技能的培訓(xùn)，特別是工程建設(shè)技能的培訓(xùn)，基層政府應(yīng)從本地的勞務(wù)輸出人群中，挑選出一部分年輕、有一定文化基礎(chǔ)、頭腦靈活的人員進行技能培訓(xùn)，通過培養(yǎng)這部分骨干，逐步達到“以點帶線、以線帶面”的效果，從而提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和等級。進而通過政府扶持組建以農(nóng)牧民群眾為主體的建筑施工隊伍，從而達到勞動力輸出與技能輸出并行，高等級輸出與規(guī)模化輸出并進的良好態(tài)勢。

———培養(yǎng)中介組織，維護群眾權(quán)益，以實際行動打造群眾的貼心政府。拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象的存在，影響了勞務(wù)輸出的積極性，這就要求政府在勞務(wù)輸出的過程中加大監(jiān)管力度，確保群眾利益不受損害。洛扎縣的做法具有示范性，該縣在每年的勞務(wù)輸出過程中，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，抽出懂法律、會管理的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部，跟隨本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞務(wù)輸出人員深入到勞務(wù)輸出地，他們在這個過程中要負責(zé)外出務(wù)工人員的道路交通安全；監(jiān)督、檢查雇傭方與群眾簽訂的各項合同和協(xié)議及其落實情況；通過正當(dāng)?shù)耐緩奖Ｗo群眾的利益，幫助農(nóng)牧民群眾追討拖欠的工資；防止外出務(wù)工人員在勞務(wù)輸出地發(fā)生各類案件；幫助雇傭方管理本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的外出務(wù)工人員，減少各類事故的發(fā)生。這樣的舉措不但有效保護了外出務(wù)工人員的合法利益和安全，同時也為雇傭方提供了良好的勞動力來源，是一項雙贏的好舉措。但從長遠來看，長期依賴基層政府的工作人員來做這些事情并不是長久之計，基層政府還要著力培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟、善經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)紀人來完成此項工作，通過農(nóng)村經(jīng)紀人這個中介組織，達到長期保護外出務(wù)工人員利益，同時也為雇傭方提供高質(zhì)量勞動力的目的。

當(dāng)前，各級政府正在千方百計轉(zhuǎn)移富余勞動力，擴大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)牧民群眾的收入，改善和提高農(nóng)牧民群眾的生活。不少地方正在把本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧民群眾的勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，一些地方成立了各級勞務(wù)輸出的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，對本地勞務(wù)輸出的組織、服務(wù)、協(xié)調(diào)等方面的工作力度也在不斷加大。相信在各級組織的高度重視下，通過基層政府的不懈努力，農(nóng)牧區(qū)勞務(wù)輸出工作定會越做越好，農(nóng)牧民群眾的收入會越來越多。公務(wù)員之家版權(quán)所有