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我聽(tīng)邵博士介紹了一下今天與會(huì)代表的情況，所以今天把題目縮小一點(diǎn)，就講市縣政府與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。主要是針對(duì)我們來(lái)的這70多位市縣的領(lǐng)導(dǎo)，想講四個(gè)問(wèn)題，第一，解決三農(nóng)問(wèn)題要現(xiàn)代政府與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合；第二，市縣政府與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合的途徑；第三市縣政府如何運(yùn)作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；第四，如何構(gòu)造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代的市縣政府。

解決三農(nóng)問(wèn)題要現(xiàn)代政府與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合

我想講三點(diǎn)：第一，對(duì)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的分析。我們知道，中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，是黨和國(guó)家全部工作的重中之重，也是中國(guó)21世紀(jì)發(fā)展的最大的難題和最大的特點(diǎn)。之所以引起全中國(guó)、全社會(huì)、甚至是全世界的關(guān)注，就是因?yàn)橹袊?guó)問(wèn)題他的本質(zhì)問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題，換一句話講三農(nóng)問(wèn)題也是中國(guó)問(wèn)題。為什么這么說(shuō)，就是中國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，在向現(xiàn)代化過(guò)渡的過(guò)程中，他要解決的基本問(wèn)題就是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民、傳統(tǒng)的農(nóng)村如何進(jìn)入現(xiàn)代化的問(wèn)題。

它涉及中國(guó)所有的問(wèn)題，因此我們應(yīng)該從中國(guó)、從中國(guó)歷史的角度看三農(nóng)問(wèn)題。站在更高的層次上，我們知道，中國(guó)這個(gè)區(qū)域自有文明史以來(lái)就是以農(nóng)業(yè)起家，而且是以種植業(yè)起家。那么，在他的基礎(chǔ)上最有效的統(tǒng)治就是家庭經(jīng)營(yíng)，所以在幾千年以前中國(guó)就確定了以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主的家庭經(jīng)營(yíng)種植業(yè)，然后利用種植業(yè)的邊角余料搞養(yǎng)豬，這樣一種良循模式。在這樣的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，也就是秦始皇以后的君憲制，就是皇帝不再把他的權(quán)利分封給他自己的親戚，由他們采取承包制來(lái)建立各種諸侯國(guó)來(lái)管理整個(gè)國(guó)家，周朝以前是這樣局面。但中國(guó)秦始皇聽(tīng)取了李斯的建議后有一個(gè)偉大的發(fā)明，就是采取文官制，委托一部分文官來(lái)國(guó)家的治理制度。世界很多國(guó)家都沒(méi)有文官制，中國(guó)最先發(fā)明，印度發(fā)展到現(xiàn)在一沒(méi)歷史，古代什么樣，沒(méi)有文字記載，但卻是幾千年的文明古國(guó)；另外一直是這種血統(tǒng)的承包制統(tǒng)治，國(guó)家合了合、分了分，沒(méi)有統(tǒng)一的文化。中國(guó)統(tǒng)一的文化、中國(guó)現(xiàn)在這樣的凝聚力和中國(guó)實(shí)行這種龐大的文官制有很大關(guān)系，于是在2000年就形成了直到現(xiàn)在的社會(huì)組織形式，就是基層是農(nóng)民，然后就是由龐大的官僚階層來(lái)管農(nóng)民，所以我們社會(huì)叫官民結(jié)合。

大家知道，小農(nóng)生產(chǎn)力很低，剩余產(chǎn)品很少，所以他維持這樣龐大的階層是很吃力的。但這個(gè)官僚階層為了國(guó)家的穩(wěn)定和統(tǒng)一又必須存在。我們?cè)谶@樣一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)下，中國(guó)就走了漫長(zhǎng)的封建制度。每當(dāng)這個(gè)官僚階層過(guò)大，朝俸要得過(guò)多，負(fù)擔(dān)過(guò)重的時(shí)候，農(nóng)民就起來(lái)造反，推翻這個(gè)階層，由于沒(méi)有新的治理結(jié)構(gòu)，沒(méi)有新的現(xiàn)代政府，還是按照孔夫子的學(xué)說(shuō)，按原來(lái)理念建立起來(lái)的，也就是幾十年最多上百年就又出現(xiàn)問(wèn)題，然后歷史就這樣循環(huán)、朝代更迭。官民矛盾就成為中國(guó)兩三千年來(lái)中國(guó)的最主要矛盾。大家可以看到《水滸轉(zhuǎn)》啊、我們中國(guó)古代的文學(xué)作品基本都是圍繞這一線索展開(kāi)的。

到近代，十四五世紀(jì)以后，西方社會(huì)發(fā)生了很大變化，就是它以畜牧業(yè)為主，在它之上，由于海外貿(mào)易、財(cái)富的積累和基督教等宗教的影響，產(chǎn)生了企業(yè)家階層。工業(yè)革命以后，由于出現(xiàn)了現(xiàn)代的企業(yè)這樣的組織，構(gòu)建了現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的興起，要求新的社會(huì)國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)，那么就出現(xiàn)了民主制。企業(yè)家參政，這樣西方的社會(huì)組織形態(tài)，跟中國(guó)組織形態(tài)就有非常大的區(qū)別，這也就是十四五世紀(jì)以后經(jīng)濟(jì)全球化開(kāi)始，西方的文明拓展到全球，在這種過(guò)程中，中國(guó)東方社會(huì)這種官民結(jié)構(gòu)與西方現(xiàn)代政府和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)文明碰撞，大家知道，十八九世紀(jì)以后，就出現(xiàn)了一系列巨大的變化，中國(guó)古老的文明受到劇烈的沖擊，節(jié)節(jié)敗退，導(dǎo)致百年來(lái)的大革命，大流血，大變動(dòng)。中國(guó)人在探索，都知道過(guò)去那套不行了，新的到底該怎么建立，一直在探索。應(yīng)該說(shuō)，老一輩革命家，從孫中山到都在探索三農(nóng)問(wèn)題，而且是從國(guó)家、從民族、從文明這個(gè)角度來(lái)探索。但是大家知道，走的路有問(wèn)題，他還是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)傳統(tǒng)文化理念里考慮中國(guó)問(wèn)題，大家在座的都看過(guò)很多書(shū)，他還是追求小國(guó)寡民，五七干校，農(nóng)工商學(xué)兵都在一個(gè)村社中組織，那個(gè)代表他的政治理想。大家知道那是肯定不行的，因?yàn)檫@種低效率的農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)民不改變，還是固守在農(nóng)村不可能解決三農(nóng)問(wèn)題。改革開(kāi)放以后小平同志開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)中國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題的新篇章。他的基本思想，就是通過(guò)市場(chǎng)化、民主化來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，走西方的路。應(yīng)該說(shuō)這條路，光緒皇帝當(dāng)時(shí)就提出了，百日維新關(guān)于農(nóng)業(yè)，光緒提出的就叫西法種田。近百年我們中國(guó)許多企業(yè)家在這條道上探索，大家知道江蘇的張騫，還有很多的企業(yè)家都在探索。我們?cè)缙诘乃枷爰摇⑵髽I(yè)家，包括三農(nóng)問(wèn)題基層的解決，中國(guó)近代的很多政治家也在探索，山西的閻錫山當(dāng)時(shí)就在山西辦教育，搞農(nóng)民培訓(xùn)，甚至他都想改變土地所有制，想不搞私有制，搞集體所有制，但是有的學(xué)者勸他別搞，搞了就成了村里的大戶和鄉(xiāng)紳的所有制，后來(lái)他就沒(méi)敢搞。湖南，當(dāng)時(shí)三分之二而的縣長(zhǎng)都換掉了，貫徹晏陽(yáng)初三農(nóng)思想。山東，大家知道梁漱民也在推行鄉(xiāng)村改革、鄉(xiāng)村建設(shè)。

不是說(shuō)現(xiàn)在我們才在琢磨三農(nóng)問(wèn)題，中國(guó)很多思想家、政治家都在探索，都做出了很大的貢獻(xiàn)，我們現(xiàn)在來(lái)回顧它，就是我們必須明白，我們要解決三農(nóng)問(wèn)題必須打破傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)，采取新的游戲規(guī)則，就是現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代的政府。首先是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，然后是在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生現(xiàn)代政府，兩者真正結(jié)合才能解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下官僚政府的一系列腐敗和低效率問(wèn)題，才能真正解決三農(nóng)問(wèn)題。從基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)說(shuō)，在全球化的前提下我們必須把一個(gè)區(qū)域甚至國(guó)家變成一個(gè)有效率的組織，也就是它能不斷產(chǎn)生新的利潤(rùn)，能從外部中通過(guò)市場(chǎng)交換把產(chǎn)品輸出去，換得金錢(qián)回來(lái)改善國(guó)民的福利，同時(shí)能合理的分配利潤(rùn)，這樣一個(gè)內(nèi)部和諧的組織。而這樣的組織在中國(guó)它最基本的兩個(gè)支撐點(diǎn)就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代政府。因此，我們要解決三農(nóng)問(wèn)題不單是一個(gè)有的同志提出的辦教育就能解決的，也不單是一個(gè)扶貧就能解決的，也不單是的一個(gè)解決政府腐敗就能解決的，有清官就能解決的，而是一個(gè)綜合配套的措施，涉及方方面面。

現(xiàn)在稅費(fèi)改革以后，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)日益突出，就是農(nóng)村的基層治理結(jié)構(gòu)怎么辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)癱瘓了、破產(chǎn)了，縣政府沒(méi)有財(cái)力，失去了控制這個(gè)社會(huì)基本的公信力，因?yàn)槟悴荒苁斩愘M(fèi)了，誰(shuí)來(lái)跟你打交道。中國(guó)自古以來(lái)縣以下的政權(quán)就靠政府給的權(quán)利讓它從農(nóng)民手里收取稅費(fèi)來(lái)維持基層統(tǒng)治，現(xiàn)在這個(gè)權(quán)利沒(méi)有了，怎么弄，面臨很大的問(wèn)題。縣域的政府應(yīng)該怎么辦，而政府怎么辦又給他的財(cái)力有直接的關(guān)系。民朝時(shí)候，當(dāng)時(shí)說(shuō)中國(guó)的稅費(fèi)之重，但是平均到每個(gè)農(nóng)民也就是一家半兩銀子。當(dāng)時(shí)英國(guó)人的負(fù)擔(dān)是多少，一個(gè)人平均要十幾英鎊的負(fù)擔(dān)，但是英國(guó)為什么能夠維持下去？那個(gè)時(shí)候它就已經(jīng)有現(xiàn)代的工商業(yè)了，產(chǎn)生很多的利潤(rùn)，交那么一點(diǎn)稅費(fèi)不在乎。中國(guó)農(nóng)民那么窮，交那么一點(diǎn)他就受不了。問(wèn)題的要害不是農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不在于稅費(fèi)，而在于如何產(chǎn)生稅費(fèi)，如何運(yùn)作稅費(fèi)，如何讓稅費(fèi)為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。所以我們回顧歷史，我們今天再來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題，要現(xiàn)代政府和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合才能解決三農(nóng)問(wèn)題。

那么，我們今天有的同志提出來(lái)了，在這種情況下政府側(cè)重產(chǎn)業(yè)、注重企業(yè)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體怎么辦，農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)怎么辦，資源會(huì)不會(huì)向強(qiáng)勢(shì)群體集中，政府是不是都在傍大款，很多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒(méi)有真正解決利益機(jī)制的問(wèn)題。我們過(guò)去強(qiáng)調(diào)龍頭企業(yè)扶持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，我們講的是在平等的市場(chǎng)交換中，企業(yè)在科技上、觀念上、在知識(shí)上、人才上給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的一種待遇，但是要使農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有更多的好處，那還要靠政府。龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的反哺是一種市場(chǎng)交換的反哺，就是我得有好處，你得有好處，而不是我沒(méi)好處你有好處，這種理想主義的事情放在龍頭企業(yè)去干那是肯定不行的。但是我們從社會(huì)的角度，站在一個(gè)更高的層面上看，對(duì)三農(nóng)的反哺，那就是龍頭企業(yè)的稅收，方方面面的稅收，通過(guò)政府財(cái)政的二次分配來(lái)給三農(nóng)。如果一到微觀，就是政府出臺(tái)政策，扶持與投入，在公共服務(wù)上給農(nóng)民好處，然后再和企業(yè)的市場(chǎng)利益分配結(jié)合起來(lái)，兩個(gè)機(jī)制相結(jié)合，就使三農(nóng)得到更多的資金。所以，從發(fā)展三農(nóng)、扶持三農(nóng)的角度講我認(rèn)為也是現(xiàn)代政府和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

市縣政府與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合的途徑

我們看現(xiàn)代政府主要是指三個(gè)層次的政府。第一層次是中央政府，第二個(gè)是省政府，第三就是市縣，主要就是縣級(jí)政府，因?yàn)閺奈磥?lái)看，地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩級(jí)那都是要弱化精簡(jiǎn)的層次。中國(guó)社會(huì)幾千年的演變證明層次過(guò)多、負(fù)擔(dān)過(guò)重、管理成本過(guò)高、管理效率低，中國(guó)人這么多，管理這么大一個(gè)國(guó)家，如果建立龐大的文官制度，如果不是一種扁平化的層次少的管理，必然是低效率的、無(wú)能的、腐敗的。沒(méi)有別的解決辦法，因?yàn)楣芾韺哟芜^(guò)多，還是采用傳統(tǒng)的科層組織，那么大家知道每一次的委托關(guān)系都含有復(fù)雜的人際關(guān)系，而且由于人的弱點(diǎn)很難管理，信息不暢通，加上現(xiàn)代交通的發(fā)展，所以減少層次是必然趨勢(shì)。秦始皇當(dāng)時(shí)設(shè)立縣政府有個(gè)基本的就是縣官你騎著馬看你一天內(nèi)能跑多少，就可以劃一個(gè)區(qū)域。所以現(xiàn)在，坐汽車(chē)能跑多遠(yuǎn)，何況還有電話，省怎么不能管100個(gè)縣呢，中央管多少個(gè)單位，管幾千個(gè)幾萬(wàn)個(gè)單位，省里管100個(gè)縣管不了，縣里管100個(gè)、500個(gè)村管不了，我們現(xiàn)在都是給我們的領(lǐng)導(dǎo)不廉政、不勤政制造借口。

那么這三層政府和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合基本有兩種方式，一種是和本轄區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，比如河北玉田有農(nóng)業(yè)部原良種豬場(chǎng)，有養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，后來(lái)引進(jìn)雙匯龍頭企業(yè)構(gòu)成自身縣域的產(chǎn)業(yè)體系；還有一類就是和縣域外的產(chǎn)業(yè)結(jié)合，還比如玉田，一開(kāi)始加工不行，自己上不行，你跟雙匯的結(jié)合就帶有縣域外的結(jié)合。我們?cè)谧?0多個(gè)縣和大北農(nóng)的結(jié)合也是各縣域和全國(guó)性產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的結(jié)合。實(shí)際上省里有這個(gè)問(wèn)題，中央也是一樣，我們中國(guó)搞財(cái)富論壇就是和全世界500強(qiáng)的代表的對(duì)接。總的來(lái)說(shuō)，基本是兩個(gè)層次，一個(gè)內(nèi)部的，一個(gè)外部的。

那么結(jié)合方式我想主要有三種，具體來(lái)講，你跟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合的理念，為什么現(xiàn)代政府要和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合，剛才說(shuō)過(guò)結(jié)合起來(lái)可以改變游戲規(guī)則，但進(jìn)一步講為什么要結(jié)合，那就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成功賺錢(qián)的基本原理就是跟成功者合作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相信眼淚，他產(chǎn)生的成功者、產(chǎn)生的會(huì)掙錢(qián)的企業(yè)家是非常復(fù)雜的，到底是先天的還是后天的，是偶然性還是必然性，說(shuō)不太清楚，但是他都是一種聚變的結(jié)果，甚至是幾代人努力、遺傳的結(jié)果。浙江為什么產(chǎn)生這么多優(yōu)秀的企業(yè)家，人種優(yōu)秀啊，就是聰明，那沒(méi)法比，那是多少代精英結(jié)合的結(jié)果。所以，我們作為縣政府，要想發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，跟成功者合作，打一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的比方，就是聯(lián)姻戰(zhàn)略，就是你的資源、你的女兒怎么找一個(gè)男的嫁出去，然后就發(fā)展起來(lái)。這男的是證明過(guò)的、已經(jīng)成功了的，已經(jīng)掙錢(qián)了的，而不是兩人都是大學(xué)畢業(yè)互相瞧著不錯(cuò)，不找這個(gè)，我們要找就找已經(jīng)成功的企業(yè)家，我這女兒要嫁就嫁大款，我們耽誤不起時(shí)間和功夫，而且要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)，你沒(méi)成功怎么半。所以基本的方式就是，第一條看本縣內(nèi)有沒(méi)有成功的企業(yè)。我也是國(guó)家農(nóng)墾局局長(zhǎng)，我們黑龍江墾區(qū)原來(lái)也是自己辦了很多企業(yè)都跨了，后來(lái)發(fā)現(xiàn)路有問(wèn)題，后來(lái)我們就瞧哪個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)這水平高就給哪個(gè)權(quán)利和壓力，所以北大荒的面業(yè)就是這么搞起來(lái)的。第二條路子就是招商引資，也就是招上門(mén)女婿。我嫁閨女，你們都來(lái)，然后我仍繡球，行之有效的辦法，因?yàn)樗麃?lái)的不單是企業(yè)，而是背后的關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)。我們到美國(guó)去考察，問(wèn)他們基層政府干什么，就兩件事兒，第一件事兒招商引資，第二件事兒怎么想辦法幫著當(dāng)?shù)乩习傩站蜆I(yè)。實(shí)際上還是招商引資，沒(méi)有招來(lái)的商、引來(lái)的資哪有就業(yè)機(jī)會(huì)啊。第三個(gè)辦法就是嫁出去，我這兒產(chǎn)業(yè)怎么跟縣外頭的強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)對(duì)接，和全國(guó)、甚至全世界范圍的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)接。作為國(guó)家、作為省、組為縣，政府跟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)接，無(wú)非是這三個(gè)。我們看中央，一樣，扶持國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)我們搞500強(qiáng)。招商引資，吸引別的產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)入我們的行業(yè)。中國(guó)也是招商引資，現(xiàn)在是全世界第一大吸引外資國(guó)；第三個(gè)就是主動(dòng)出去，境外辦，出去辦，把原料輸出出去給別人對(duì)接。中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，原來(lái)引進(jìn)來(lái)，現(xiàn)在走出去。中國(guó)的資源極度短缺，得靠全世界，你看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到處跑，你看都跑哪些國(guó)家，都是跑的資源國(guó)。我們的縣領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該到處跑，到處瞧哪有有錢(qián)人然后把閨女嫁出去，所以我說(shuō)我們講的現(xiàn)代政府和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合的戰(zhàn)略是和成功者合作。

那么和成功者合作的機(jī)制是什么，他的基本機(jī)制就是雙贏、互利。還用婚姻作比方，就是郎才女貌，光朗才不行，你長(zhǎng)得不漂亮人家不要你，你得拿出吸引別人合作的賣(mài)點(diǎn)來(lái)。所以，一方面我們要看我們的合作者是不是真的成功者，有沒(méi)有跟我們合作的必要性和愿望。第二個(gè)方面就是看我們自身是不是能夠和別人合作。我們有什么優(yōu)勢(shì)的東西和甚至是劣勢(shì)的東西，因?yàn)榱觿?shì)在一定情況下也可變?yōu)閮?yōu)勢(shì)。比如，寧夏，那很荒涼，有個(gè)作家叫張賢亮，原來(lái)在那里當(dāng)勞改犯，后來(lái)成了作家。他發(fā)現(xiàn)荒涼也是種資源，他就把荒涼賣(mài)給張藝謀，張藝謀不是就拍了《紅高粱》，《紅高粱》不是就賺錢(qián)了嗎，然后他就根據(jù)這個(gè)設(shè)想在那里辦了個(gè)影視城，都道這里派荒涼題材我發(fā)財(cái)。前一段時(shí)間一個(gè)日本人對(duì)我講，我們?nèi)毡咎比A，你能不能在中國(guó)給我找一個(gè)不亮的地方，過(guò)一把黑癮。你看這“黑”也可以轉(zhuǎn)化為資源，關(guān)鍵是我們?cè)趺纯础Ｎ覀儸F(xiàn)在很重要的就是對(duì)自身的資源把握，怎么認(rèn)識(shí)縣里的各種資源，怎么把它包裝、重組、打扮，這個(gè)方面非常重要。我到湖南桃源縣，出美人的地方，桃花家美人多，電影上很著名的場(chǎng)景。它有兩大資源，一是這種傳說(shuō)，其實(shí)這里的姑娘并不漂亮，漂亮的都跑北京了，但起碼有說(shuō)法；另一資源，就是有幾百萬(wàn)畝竹林竹海，這兩大資源，而我去了一看，他的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)是一流的。而有的縣沒(méi)有資源，會(huì)組裝、會(huì)包裝、有說(shuō)法，他也能捷足先登，找到合作伙伴。這就給我們大學(xué)里的有些女生，長(zhǎng)得不漂亮，一上大學(xué)就東瞧瞧西瞧瞧，人家大學(xué)期間解決了對(duì)象問(wèn)題，出來(lái)以后照樣有吃有喝，而有的女生成天就把時(shí)間花在考研究生考博士什么的，結(jié)果把自己資源耽誤了，20年以后人家是官太太，你還在苦苦奮斗，孑然一身，干得好不如嫁得好。我們的縣政府也要注意，很多縣，縣領(lǐng)導(dǎo)真沒(méi)少下功夫，但人家沿海有的縣領(lǐng)導(dǎo)，整天喝酒洗桑那，人家也發(fā)展上去了，路子不對(duì)。很多事情不是你親自操作的，你也不會(huì)操作，整天催種催收，起多的大作用。這里面非常重要的就是互助，就是你的優(yōu)勢(shì)和別人的優(yōu)勢(shì)、你的劣勢(shì)和別人的優(yōu)勢(shì)怎么對(duì)接，找到一種途徑和方式。這是我們中國(guó)人的傳統(tǒng)文化里沒(méi)有的。中國(guó)自古以來(lái)就是對(duì)立、沖突，講和諧都是講忍讓，而不是互利和交換。我們認(rèn)為交換是很卑鄙的，君子講義小人講利。其實(shí)，人類社會(huì)的本質(zhì)就是交換。有一天我到理發(fā)館去理發(fā)，給我洗頭的小姑娘對(duì)我說(shuō)，經(jīng)過(guò)了三次失戀，終于領(lǐng)悟了一點(diǎn)人生的道理，人的關(guān)系無(wú)非三種關(guān)系，一種是血緣關(guān)系，二是戀愛(ài)關(guān)系，三是利益關(guān)系。我說(shuō)，我給他歸納最本質(zhì)的還是利益，沒(méi)有利益，夫妻本是同林鳥(niǎo)大難臨頭也是各自飛東西啊。夫妻也是男女分工的一種利益互補(bǔ)的一種經(jīng)濟(jì)合作。如果沒(méi)有一個(gè)很好的利益機(jī)制，你就解決不好縣政府和縣里的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接。上次我講了一個(gè)例里，中國(guó)過(guò)去講官府壓迫老百姓，有錢(qián)人剝削農(nóng)民，黃世仁見(jiàn)了喜兒就想霸占。現(xiàn)在的資本家不搞這個(gè)，他搞一個(gè)足療產(chǎn)業(yè)，讓喜兒給黃世仁洗腳，黃世仁給他錢(qián)，又打了擦邊球，雙方互利互助，和諧。所以現(xiàn)在我們現(xiàn)代政府和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，要很好的考慮互利。

這個(gè)問(wèn)題最后一點(diǎn)就是結(jié)合的區(qū)域問(wèn)題。作為市縣政府跟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結(jié)合一定要考慮到本區(qū)域的特點(diǎn)，你有些什么。我們現(xiàn)在的市縣政府管理的區(qū)域大致有四個(gè)類型：第一是沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，比如和大北農(nóng)這樣畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)合，可能你更多的應(yīng)該考慮加工啊、考慮科技啊等方面的優(yōu)勢(shì)；第二類大中城市郊區(qū)縣，這種城市的近郊市縣他有他的特點(diǎn)，很重要的就是就業(yè)機(jī)會(huì)多，跟城市市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)貼得比較緊，你在飼料行業(yè)，可能在市場(chǎng)方面、在人才方面有優(yōu)勢(shì)；還有一類是農(nóng)區(qū)縣，中部農(nóng)區(qū)縣，那么這類縣你的原料、勞動(dòng)力成本低；第四類縣就是西部生態(tài)薄弱縣，這類縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特種養(yǎng)殖往往也是優(yōu)勢(shì)。所以，要從不同的區(qū)域來(lái)定位，來(lái)解決你和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的對(duì)接問(wèn)題，要研究自己的區(qū)位。我們有的，比如河北武清，你是在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)布局里，奶業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)布局里頭，你這種發(fā)展來(lái)得就較猛烈些。當(dāng)然也要考慮過(guò)去的布局隨著市場(chǎng)的變化、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而變化，比如奶牛、生豬飼養(yǎng)過(guò)分集中，要避免，就是我們既要看到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)也要看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

市縣政府如何運(yùn)作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

我是從具體的工作角度講，我想要注意四點(diǎn)。第一是要強(qiáng)調(diào)工作的切入點(diǎn)，工作的切入點(diǎn)是兩句話，一句是錦上添花，一句是雪中送炭。首先我們作為市縣發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一定要錦上添花，就是抓住自己優(yōu)勢(shì)，使優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，強(qiáng)勢(shì)更強(qiáng)，在做強(qiáng)中做大。一個(gè)縣到底有哪些優(yōu)勢(shì)，很簡(jiǎn)單，突出一兩家，我們現(xiàn)在有很多縣之所以發(fā)展起來(lái)了，都是抓住了自己優(yōu)勢(shì)。江西烏雞就是很重要的東西，可是沒(méi)抓住。南豐縣搞蜜桔，就緊緊抓住這事，歷屆班子都唱這臺(tái)戲，都唱到總理的辦公室里去了。人家一提到蜜桔就知道是給斯大林進(jìn)貢的蜜桔，能不扶持嗎，這就形成了品牌。第二句話就是雪中送炭，所謂雪中送炭，就是得在你形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，一個(gè)是你縣里面形成一體系的產(chǎn)供銷(xiāo)，加上科研文化，這些環(huán)節(jié)中薄弱的地方那就是你要下功夫的地方。不要光指著企業(yè)家去補(bǔ)這個(gè)臺(tái)，企業(yè)家他要獲利，這種公益性的行為，投資產(chǎn)生外部效益的地方企業(yè)家和農(nóng)民是不會(huì)干的。比如一個(gè)縣里面，河北搞保險(xiǎn)柜，很多公益性的事是沒(méi)人干的，比如新的模具的產(chǎn)生，再比如運(yùn)保險(xiǎn)柜時(shí)路的修繕，這就是你要干的事。企業(yè)干不了的、市場(chǎng)干不了的、老百姓干不了的，你就要補(bǔ)上去，只要能把縣里優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，這就是你的事情。甚至是企業(yè)該做的，但不愿意做的，你也要干，就是為了使他迅速有效的運(yùn)行起來(lái)，你這樣做一點(diǎn)，別人一看到有利可圖就會(huì)干的。

第二點(diǎn)縣委縣政府要注意分配的平衡。我們構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等于是處理利益關(guān)系，尤其是政府的參與。第一要注意老的平衡點(diǎn)，過(guò)去的利益機(jī)制是怎么形成的，不要輕易動(dòng)。現(xiàn)在有的縣里就是這樣，搞龍頭企業(yè)，搞藥材，原來(lái)已經(jīng)形成了的價(jià)格體系，現(xiàn)在覺(jué)得該給農(nóng)民多點(diǎn)，輕易就打破原有的價(jià)格體系，結(jié)果就出現(xiàn)問(wèn)題。企業(yè)負(fù)擔(dān)重了，或者其他亂七八糟的藥材來(lái)了，結(jié)果把當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民坑害了。利益關(guān)系的形成很復(fù)雜，政府不太了解內(nèi)部的機(jī)制，因此不要輕易搞。第二，為了形成產(chǎn)業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)力肯定還要形成新的利益關(guān)系，你要注意新的平衡點(diǎn)在哪里。如果行不成平衡點(diǎn)，還是開(kāi)放的利益關(guān)系就別搞，搞了就要出亂子，不會(huì)順暢。比如外匯制度的改革，我跟著名金融家討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題，你說(shuō)這個(gè)匯率，你看美國(guó)人壓我們，國(guó)內(nèi)也在說(shuō)，好幾派觀點(diǎn)。最近家寶總理說(shuō)要調(diào)整也是出奇不意。然后一個(gè)金融專家對(duì)我講，他們把好幾個(gè)方案拿到黃菊副總理那里，黃菊副總理問(wèn)了一個(gè)問(wèn)題，你們就說(shuō)該調(diào)多少，調(diào)到什么地方就把利益關(guān)系擺平了，我們就不會(huì)吃虧。哪個(gè)都不敢講新的平衡點(diǎn)在哪里。我們搞產(chǎn)業(yè)化，維持產(chǎn)業(yè)體系，他的各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接是一個(gè)整體的利益分配體系。政府運(yùn)作要考慮新的平衡點(diǎn)。不光是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，政府運(yùn)作的各個(gè)方面包括人事，都有一個(gè)新的平衡點(diǎn)，才不至于不穩(wěn)定。那么老的平衡點(diǎn)到新的平衡點(diǎn)，很重要的一個(gè)方法就是積小勝為大勝，分階段，逐步實(shí)現(xiàn)。我們的工作就是加壓和釋放的過(guò)程，是追求和到達(dá)的過(guò)程，有的人中間沒(méi)有階段性目標(biāo)，得不到滿足，非得高血壓不可。人要經(jīng)常地滿足一下，壓力釋放一下，工作也是，包括市場(chǎng)也不能無(wú)窮的開(kāi)發(fā)，過(guò)渡開(kāi)發(fā)市場(chǎng)會(huì)報(bào)復(fù)。

第三個(gè)就是公關(guān)的興奮點(diǎn)。搞產(chǎn)業(yè)化肯定要吸引各種資源，政府要運(yùn)作公共關(guān)系，抓住別人地興奮點(diǎn)，因?yàn)槟愕呐d奮點(diǎn)別人不一定在乎。比如說(shuō)一名大學(xué)生特有才，特別欣賞有才地男的，博士，但是沒(méi)想到人家不看重這個(gè)有才，人家看重的是漂不漂亮。人家看重的和你看重的不一致，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)規(guī)律，叫信息不對(duì)稱。那么我們應(yīng)該看到領(lǐng)導(dǎo)的興奮點(diǎn)是什么，就是兩個(gè)字——政績(jī)，你的產(chǎn)業(yè)化能不能和他的政績(jī)搭上勾，能搭上勾他就支持你。我們很多縣領(lǐng)導(dǎo)不懂，實(shí)際上鄉(xiāng)里村里面摸透了你，但你跟上頭匯報(bào)的時(shí)候，你也應(yīng)該反推，無(wú)非給你一樣。接待的規(guī)律就是投其所好。第二就是媒體，我們好多企業(yè)的老板找媒體啊報(bào)紙啊花好多錢(qián)下好大功夫，人家勉強(qiáng)給你登一下。為什么？你沒(méi)抓住人家的興奮點(diǎn)。他們的興奮點(diǎn)是什么？故事。你有沒(méi)有吸引人的故事，有沒(méi)有吸引讀者的新說(shuō)法。縣領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)老板你得拿出故事，好的例子、好的效果、哪怕是一個(gè)農(nóng)民的故事。我這次去吉林，人家忽悠我半天了，我都沒(méi)時(shí)間，后來(lái)派來(lái)個(gè)說(shuō)客，他說(shuō)我?guī)Я艘粋€(gè)清華大學(xué)的姑娘到底下發(fā)動(dòng)農(nóng)民搞保險(xiǎn)，到村里一看，村里的農(nóng)民都戴了一頂狗皮帽子，不是座山雕就是刁得一，這個(gè)鏡頭很精彩。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民都信教，我們?nèi)ジ惚ｋU(xiǎn)人家不理，于是我們先拉了一頭鹿，說(shuō)你要參加就送他一頭大鹿，農(nóng)民就感興趣了。接著鹿生病了，我們就給它治病，農(nóng)民就信賴我們了。然后農(nóng)民就說(shuō)，“我來(lái)世信天主教有上帝保佑，今世有你們保險(xiǎn)公司。”這個(gè)故事好聽(tīng)吧，我一聽(tīng)就興奮了，就對(duì)他們說(shuō)，行，我明天就去看看。你們各個(gè)縣有故事嗎，應(yīng)該都有，為什么沒(méi)有挖掘出來(lái)？我們的干部沒(méi)下去，下去了也不會(huì)用這樣一種角度去觀察事物，不注意農(nóng)民的語(yǔ)言和基層干部的語(yǔ)言，他們對(duì)生活的認(rèn)識(shí)。最近農(nóng)業(yè)部搞農(nóng)業(yè)規(guī)劃，杜部長(zhǎng)就說(shuō)了，同樣一件事就看怎么說(shuō)，一個(gè)秸稈問(wèn)題，說(shuō)了半天，現(xiàn)在有人會(huì)總結(jié)，是幾“料”的問(wèn)題，既是肥料又是飼料還是原料，一下子就把秸稈的問(wèn)題上升了。所以，我們?cè)趺茨芤痤I(lǐng)導(dǎo)、媒體的興奮，會(huì)不會(huì)把你的工作、你的產(chǎn)業(yè)的情況進(jìn)行概括、升華、表達(dá)。我們現(xiàn)在很多地方的縣域的豐富多彩的生活被我們縣領(lǐng)導(dǎo)干巴巴的幾個(gè)政策條文一剪裁啥都沒(méi)了，一說(shuō)產(chǎn)業(yè)化就是基地，基地搞了標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害，然后就是龍頭產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變了機(jī)制，民營(yíng)化，然后是利益機(jī)制平等互利，沒(méi)了。其實(shí)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)每一個(gè)環(huán)節(jié)都有很多新鮮的東西，就是沒(méi)有很好的把握。前兩天，我到河北發(fā)現(xiàn)他們的西紅柿不錯(cuò)，我進(jìn)了大棚，問(wèn)他西紅柿好不好吃，他說(shuō)沒(méi)問(wèn)題，他啪的拍了一個(gè)，沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)敢吃，也就是我咵咬了一口，確實(shí)好吃。我說(shuō)在北京賣(mài)得怎么樣，他說(shuō)和山東沒(méi)有西紅柿味的西紅柿一個(gè)價(jià)，我說(shuō)問(wèn)題就出在這里，你并沒(méi)有打出你的品牌。有西紅柿味的西紅柿消費(fèi)者是認(rèn)可的，你看這就是故事。于是我就問(wèn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)知不知道，他們都不清楚。我們很多的領(lǐng)導(dǎo)看起來(lái)是在下頭，是葫蘆掉在井里頭，從上頭看是在下頭，從下頭看還是漂在水里頭。你是不是到了農(nóng)民地炕頭，真正地給農(nóng)民聊、給企業(yè)家聊，挖掘到了產(chǎn)業(yè)最本質(zhì)地東西。投資者看什么，興奮點(diǎn)是什么？投資者的興奮點(diǎn)就是利潤(rùn)，能不能賺錢(qián)，能不能盡快地掙錢(qián)減少風(fēng)險(xiǎn)，你給他講，而且還要顯得不經(jīng)意地講，讓他有緊張感壓迫感；消費(fèi)者的興奮點(diǎn)是什么，最重要的就是信賴，盟牛的老總牛根生就很懂，結(jié)果他就在總部搞了個(gè)歐亞奶牛場(chǎng)，把全世界最好的草都集中在了那里，這就是概念，這就是懂消費(fèi)者。我們這些供應(yīng)原料縣的領(lǐng)導(dǎo)你也應(yīng)該明白、要懂消費(fèi)者。南豐縣賣(mài)蜜桔，后來(lái)讓我給種蜜桔口感最好的農(nóng)民頒獎(jiǎng)，在北京報(bào)紙登了大照片；第二年不是種蜜桔，而就是賣(mài)蜜桔了，換招了，搞拍賣(mài)；第三年還得換招，搞標(biāo)準(zhǔn)化，一開(kāi)始又是復(fù)雜得哲學(xué)，我說(shuō)不能這么搞，你南豐蜜桔的特點(diǎn)就是標(biāo)準(zhǔn)：第一形狀，就這種扁圓狀形就是你的標(biāo)準(zhǔn)；第二大小，不能太大也不能太小；第三甜中微酸；第四是食后無(wú)渣。就這四條標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)者易于辨認(rèn)，一旦你產(chǎn)品消費(fèi)者易于辨認(rèn)，你的特色就出來(lái)了。你沒(méi)有品牌也能賣(mài)得很好，品牌一般是用來(lái)后驗(yàn)產(chǎn)品。所以我說(shuō)要注意公關(guān)的興奮點(diǎn)。

第四個(gè)就是防范風(fēng)險(xiǎn)，工作要守住底線，特別是畜牧，主要面對(duì)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是自然風(fēng)險(xiǎn)，搞農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)。做任何產(chǎn)業(yè)的工作首先是考慮風(fēng)險(xiǎn)，先別說(shuō)立功，首先是責(zé)任，追究你風(fēng)險(xiǎn)以后的責(zé)任。二是市場(chǎng)，解決市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的最好辦法就是你這產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)合作，山西有個(gè)市長(zhǎng)告訴我，準(zhǔn)備搞奶牛產(chǎn)業(yè)，但是怕風(fēng)險(xiǎn)，我說(shuō)你們不是有個(gè)古城奶業(yè)嗎，他說(shuō)那不行，那個(gè)企業(yè)的觀念落后，遲早要失敗，跟他合作我的奶沒(méi)人要，你們能不能給我引薦跟蒙牛、光明這樣的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)對(duì)接。像大北農(nóng)就是這樣的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，我想就是我們考慮的。郎才女貌，才是什么能力、潛力、強(qiáng)勢(shì)，成功企業(yè)一個(gè)最重要的就是企業(yè)家、領(lǐng)頭人，而企業(yè)家的能力主要是天賦才能的統(tǒng)率下形成的處理、解決問(wèn)題和創(chuàng)新事業(yè)下的特殊學(xué)識(shí)，他能學(xué)習(xí)同時(shí)又具備這方面的知識(shí)。龍頭企業(yè)實(shí)際是在給農(nóng)民提供穩(wěn)定的市場(chǎng)，企業(yè)家能在沒(méi)市場(chǎng)的地方開(kāi)拓市場(chǎng)，真正的企業(yè)家是善于開(kāi)拓市場(chǎng)的企業(yè)家，所以我們縣的領(lǐng)導(dǎo)要重視能開(kāi)拓市場(chǎng)的企業(yè)，如果他還是在給別人提供原料，當(dāng)然不是不可以，你要看源頭上的企業(yè)家，最重要的是貨不能壓在手里，由此換來(lái)現(xiàn)金流才能維持下去，最終農(nóng)民才能獲利。最后就是疫病防治。我們搞養(yǎng)殖業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)就是疫病，而這問(wèn)題非常嚴(yán)重，要高度重視。我們縣政府怎么在國(guó)家的指導(dǎo)下建設(shè)有效的防疫體系，沒(méi)有防疫體系就不敢大規(guī)模的搞，像最近的口蹄疫就很厲害，我們疫病的制度也正在逐漸調(diào)整，現(xiàn)在還是不能構(gòu)成有效的管理，要是農(nóng)業(yè)部像世界衛(wèi)生組織那樣到時(shí)宣布哪個(gè)縣有疫病，宣布一次你就慘了，你20年都爬不起來(lái)，而沒(méi)有疫病的就會(huì)成為自己很大的優(yōu)勢(shì)。從現(xiàn)在我們和大北農(nóng)的合作發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)就要特別重視，這是未來(lái)五年甚至十年中國(guó)第一位的。

如何構(gòu)造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代的市縣政府

要想使我們的縣委縣政府更好的為產(chǎn)業(yè)化服務(wù)一定要改造自身，當(dāng)前有四個(gè)要點(diǎn)：第一，建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。我不先說(shuō)大的，服務(wù)這個(gè)縣里的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有一個(gè)比較好的治理結(jié)構(gòu)，我說(shuō)的就是在這種體制下，你縣里要搞現(xiàn)代化也得在治理結(jié)構(gòu)上下功夫，最起碼的就是每一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)至少有一個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，很多縣很明確，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都直接對(duì)縣委書(shū)記負(fù)責(zé)。因?yàn)槿魏我粋€(gè)管理工作都是正三角形，如果不是一個(gè)封閉的正三角形，管理效率特別低。而我們現(xiàn)在基層的工作就是倒三角形，出成績(jī)大家搶，出了問(wèn)題相互推諉責(zé)任，最起碼的一件事就是責(zé)任制，年底見(jiàn)分曉，一旦明確了責(zé)任，他的勁頭就來(lái)了。我們現(xiàn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在很大的問(wèn)題就是，責(zé)任不清，治理結(jié)構(gòu)不一，政府也按企業(yè)方式來(lái)組織結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)發(fā)展，起碼在軟性組織上，這樣的話，比如大北農(nóng)和你們合作，總有一個(gè)負(fù)責(zé)啊，誰(shuí)說(shuō)了都算，誰(shuí)說(shuō)了都不算那不成。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是認(rèn)人的，西方老板在這投資不管是大北農(nóng)還是小北農(nóng)，他就只認(rèn)邵根伙，品牌不值錢(qián)。

第二條就是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。你運(yùn)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)要制定一個(gè)基本的規(guī)則，我們現(xiàn)在很多縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的基本要求是什么，有那些標(biāo)準(zhǔn)都不知道。我到內(nèi)蒙，人家搞奶牛養(yǎng)殖，4年前有3000多頭，現(xiàn)在有9萬(wàn)頭奶牛，人家樣樣講標(biāo)準(zhǔn)，事情有規(guī)則。農(nóng)民養(yǎng)牛，擠牛奶，擦乳房的毛巾都有說(shuō)法，解決了小毛巾干凈的問(wèn)題，為乳房炎問(wèn)題立了大功。江蘇發(fā)展蒜苗產(chǎn)業(yè)，縣委縣政府就下功夫了，怎么解決蒜苗質(zhì)量好。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有個(gè)壞毛病，一個(gè)是不會(huì)拔，一個(gè)是拔了以后擰一下打結(jié)，到國(guó)外就不行了，打一下品級(jí)就降低了。當(dāng)?shù)卣陀袀€(gè)專門(mén)的規(guī)定，蒜苗什么時(shí)候拔，拔的時(shí)候什么姿勢(shì)，都有規(guī)定。縣委縣政府把這叫改掉農(nóng)民的壞習(xí)慣。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則反映了我們對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，我們只有把他制定成規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)我們才能克隆他復(fù)制他，才能夠不斷成展壯大。我們黑龍江，發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)，搞得很細(xì)，那就是根據(jù)水稻每一片葉子的生長(zhǎng)情況來(lái)調(diào)控，具體講叫做葉齡管理，然后一套模式化。這些都得縣委縣政府深入下去搞產(chǎn)業(yè)，幫著農(nóng)民在技術(shù)人員企業(yè)家專家的指導(dǎo)下制定出的一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。我還說(shuō)射陽(yáng)縣，人家到了蒜苗收購(gòu)的季節(jié)，縣里的人就在冷庫(kù)旁檢查磅秤，然后這個(gè)蒜苗保存得怎么樣，那就注意品牌，那就培養(yǎng)品牌儲(chǔ)存，每一個(gè)道口出的蒜苗都有一個(gè)老板的名片，名片上都有一個(gè)手機(jī)號(hào)，你哪一個(gè)零售商認(rèn)為不好就直接給他打電話，所以到下貨的時(shí)候，客戶是拿著手電筒找名片，這就是故事。所以你們縣里面要注意這些細(xì)節(jié)，成功在于細(xì)節(jié)，失敗也在于細(xì)節(jié)。

第三，人才體系。搞任何產(chǎn)業(yè)要想把他發(fā)展起來(lái)，不光是企業(yè)家這方面的人才，而且你政府也需要人才，關(guān)鍵是你政府這一塊。我接觸了很多縣領(lǐng)導(dǎo)，他就不太認(rèn)識(shí)。你應(yīng)該是把縣里最聰明、有發(fā)展前景的、最務(wù)實(shí)的干部派來(lái)搞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，你縣里面財(cái)政收入和建設(shè)問(wèn)題就什么都好解決了。你找那個(gè)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)，快退休了，搞啥都不行，他自己家里都沒(méi)發(fā)展起來(lái)，他能給你發(fā)展起來(lái)。光懂行沒(méi)有干勁不行，光有干勁沒(méi)有專業(yè)知識(shí)也不行，我們應(yīng)該想辦法把這樣的干部搞到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)這樣的崗位上，現(xiàn)在這樣的干部好多都在組織部。我到縣里面去看，哪個(gè)縣搞得好都是有個(gè)很精明的領(lǐng)頭人，他絕對(duì)是個(gè)明白人，你問(wèn)他什么他都說(shuō)得清楚，而且他會(huì)提出很好的問(wèn)題來(lái)共同探討。因?yàn)楹芏喙ぷ鳎皇菃慰科髽I(yè)家的事情，都是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的事情。我說(shuō)圖右旗人家奶牛搞得好，一開(kāi)始思路就很清晰，走現(xiàn)代養(yǎng)殖的路；第二我搞就是小區(qū)；第三小區(qū)怎么搞又一套說(shuō)法；第四小區(qū)防疫體系，一種是專業(yè)獸醫(yī)，一種官方獸醫(yī)。就抓住幾條，縣里的領(lǐng)導(dǎo)很有思想、很有路子，縣里的產(chǎn)業(yè)就發(fā)展起來(lái)了。所以我也說(shuō)找哪兒合作得看那兒的領(lǐng)導(dǎo)。有了好的領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)該使各部門(mén)形成合力，要形成體系，自己體系不夠要請(qǐng)專家，先有人后干事，沒(méi)有人不干事，沒(méi)有能人有些事情是不能輕易動(dòng)手的。公務(wù)員之家版權(quán)所有

最后一點(diǎn)就是監(jiān)管，縣里面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化一定要有一套監(jiān)管體系，不能指望都像主管的領(lǐng)導(dǎo)那樣有責(zé)任心。就得監(jiān)管，就得推動(dòng)，就得考核，就得獎(jiǎng)勵(lì)，改批評(píng)就得批評(píng)。如果沒(méi)有一套監(jiān)管，靠我們干部的覺(jué)悟那搞不好。監(jiān)管要形成氛圍，比如政府工作報(bào)告、人代會(huì)、新聞?shì)浾摚纬赏獠繌?qiáng)勢(shì)的監(jiān)管。如果沒(méi)有這樣一種共識(shí)，沒(méi)有這樣一種干好的上干不好的下的氛圍，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)。現(xiàn)在好多的問(wèn)題，特別是體制上的，很多領(lǐng)導(dǎo)心思沒(méi)放在發(fā)展這上面，都想著怎么跑官賣(mài)官，沒(méi)有形成一個(gè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中得到提拔的機(jī)會(huì)，所以我們的工作跟不上。中央也正在考慮，如果我們只在上頭喊，如果縣以下沒(méi)有形成真正好的治理結(jié)構(gòu)，縣以下沒(méi)有真正發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的積極性，中國(guó)的三農(nóng)的問(wèn)題解決不好，中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定解決不好，縣域是腳脖子，腳脖子出現(xiàn)問(wèn)題，中國(guó)這個(gè)巨人有時(shí)候就要摔倒。