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近年來，在全國(guó)試點(diǎn)運(yùn)作的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革成為農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來的又一重大變革。由于這場(chǎng)變革，原有的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體系已不可能適應(yīng)新稅制的要求，如何根據(jù)新要求構(gòu)建新的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范體系是亟需解決的重要問題。而明確該體系建設(shè)的著力點(diǎn)則是關(guān)鍵之所在。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范體系建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)從改革對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理提出的許多新要求中去尋找，著重抓好完善"雙代管"、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)公開、強(qiáng)化支出控制、規(guī)范農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)等四個(gè)方面。

一、進(jìn)一步完善"雙代管"

近年來，"雙代管"深受廣大農(nóng)民的歡迎，在村級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用，特別是在預(yù)防和治理村干部腐敗等方面取得了顯著效果，但同時(shí)也存在著各種各樣的爭(zhēng)議。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段在村合作經(jīng)濟(jì)組織存在兩權(quán)分離、所有者與經(jīng)營(yíng)者的委托關(guān)系、不完善的會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)、會(huì)計(jì)人員與村合作經(jīng)濟(jì)組織的隸屬關(guān)系條件下，要有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，就應(yīng)實(shí)行"雙代管"。應(yīng)注意的是，在實(shí)行中，應(yīng)以"六不變、三不準(zhǔn)"為原則。必須明確代管會(huì)計(jì)的職責(zé)、權(quán)限，嚴(yán)格管理和審計(jì)制度，以保證其無法干預(yù)村合作經(jīng)濟(jì)組織正常經(jīng)營(yíng)管理。另外，應(yīng)因地制宜，結(jié)合每個(gè)村的實(shí)際情況，選擇合適的代管形式。主管部門應(yīng)盡快制訂《鄉(xiāng)村雙代管制度》，以使其操作更加規(guī)范。

二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)公開

多年來，我國(guó)農(nóng)村開展的村級(jí)財(cái)務(wù)公開維護(hù)了農(nóng)村集體所有者的權(quán)益，目前其運(yùn)作規(guī)程和方法已趨向成熟、規(guī)范。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)公開，特別是向全體鄉(xiāng)民的公開卻無顯著進(jìn)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)理應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)所有者--全體鄉(xiāng)民公開。其規(guī)范操作大體上可借鑒農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》的思路進(jìn)行。在此，我們僅就其公開內(nèi)容作以下初步構(gòu)想。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)公開的主要內(nèi)容應(yīng)包括兩大類：一是向全體鄉(xiāng)民公開的事項(xiàng)；二是向企事業(yè)單位、對(duì)本機(jī)關(guān)干部職工公開的事項(xiàng)。這里，我們只探討第一類。主要包括應(yīng)向全體鄉(xiāng)民公開的涉及他們切身利益的、與農(nóng)村財(cái)務(wù)密切相關(guān)的事項(xiàng)。如兩稅及其附加的征收與使用、"雙代管"、"一事一議"籌資及使用等。

1、兩稅及其附加的征收與使用、"一事一議"籌資及使用公開

其主要內(nèi)容應(yīng)包括：(1)改革的各項(xiàng)政策。應(yīng)針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新要求，將改革精神原原本本地向群眾公開或公示，使每個(gè)農(nóng)民都能領(lǐng)會(huì)透，都能明確"三個(gè)取消，一個(gè)逐步取消，兩個(gè)調(diào)整，一項(xiàng)改革"對(duì)他們究竟意味著什么，從而能夠積極履行納稅義務(wù)。(2)改革的基礎(chǔ)資料。應(yīng)將農(nóng)村人口、勞力評(píng)定等級(jí)、土地面積及等級(jí)、計(jì)稅價(jià)格、稅率等的核定依據(jù)和核定后每個(gè)農(nóng)戶的情況，農(nóng)業(yè)稅的減免對(duì)象等進(jìn)行一一公開。(3)改革項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額。主要項(xiàng)目應(yīng)包括兩稅及其附加、"一事一議"籌資、過渡期的"兩工"等。(4)征收稅費(fèi)的支出情況，包括征收的兩稅及其附加、籌集的"一事一議"資金等。

2、"雙代管"公開

"雙代管"管的是村合作經(jīng)濟(jì)組織的賬目、資金，而該資金屬于全體村民所有，因此，該工作也理應(yīng)接受全體村民的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)向全體村民公開代管會(huì)計(jì)編制的財(cái)務(wù)預(yù)算，制訂的財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)現(xiàn)的重要的、不合理的開支及其處理情況。最后，還應(yīng)對(duì)其是否以"六不變"為前提、以"三不準(zhǔn)"為原則來進(jìn)行一一公開，以便真正做到無論誰(shuí)記賬、誰(shuí)管錢，所有權(quán)、使用權(quán)都不變，農(nóng)民的利益不會(huì)受到任何侵害。

另外，值得提出的是在稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)公開與村級(jí)財(cái)務(wù)公開同樣重要，甚至更重要。因此，國(guó)家也應(yīng)盡快頒布相應(yīng)法律規(guī)定予以規(guī)范。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化支出控制

改革后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財(cái)政(務(wù))收支矛盾的加劇，要求我們必須強(qiáng)化支出控制。為此，應(yīng)在撤并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財(cái)政(務(wù))供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，減少人員經(jīng)費(fèi)開支，規(guī)范縣級(jí)和縣級(jí)以上部門的行政行為等的前提下，著力建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村支出制度。主要包括：(1)財(cái)政(務(wù))支出預(yù)算制度。每年初，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要根據(jù)上年的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，結(jié)合當(dāng)年實(shí)際，制定本年度的收支預(yù)算或計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)、村民大會(huì)討論通過后，嚴(yán)格執(zhí)行；年終各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要對(duì)本年度的財(cái)政(務(wù))收支進(jìn)行決算，并將預(yù)算的執(zhí)行情況和決算情況向全體鄉(xiāng)民、村民公開。該預(yù)算必須是鄉(xiāng)、村的綜合預(yù)算(即包括各部門、各下屬單位的預(yù)算)；是一個(gè)列舉所有開支項(xiàng)目并對(duì)其分類的詳細(xì)計(jì)劃；其中的每項(xiàng)開支都要說明理由，以區(qū)別輕重緩急；其執(zhí)行中，沒有列支的項(xiàng)目不能開銷，列支的錢不能挪作他用。(2)預(yù)算總量控制制度。年初預(yù)算支出應(yīng)實(shí)行總量控制。最高限額應(yīng)堅(jiān)持量入為出、留有余地，以應(yīng)付預(yù)算難以預(yù)料的緊急情況。(3)開支標(biāo)準(zhǔn)和限額制度。應(yīng)按國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村結(jié)合實(shí)際情況制定，并報(bào)政府有關(guān)部門備案。(4)開支審批制度。所有支出事項(xiàng)必須嚴(yán)格按審批規(guī)定由領(lǐng)導(dǎo)和民主理財(cái)小組進(jìn)行審批。(5)政府采購(gòu)制度。該制度不僅適用于各級(jí)政府，還適用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各部門的直接支出，都應(yīng)按法律規(guī)定方式實(shí)行規(guī)范的集中采購(gòu)。(6)國(guó)庫(kù)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中收付制度。即將所有政府性財(cái)政資金或村集體性資金全部集中到國(guó)庫(kù)或經(jīng)管站賬戶，其支出可由各部門、村根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自由決定，經(jīng)財(cái)政部門和經(jīng)管站核對(duì)后直接支付。(7)財(cái)政財(cái)務(wù)稽查審核通報(bào)制度。(8)財(cái)政財(cái)務(wù)支出公開制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應(yīng)定期或在年終對(duì)預(yù)算支出的執(zhí)行情況，鄉(xiāng)民、村民最關(guān)心的情況等予以公開，接受全體鄉(xiāng)民、村民的監(jiān)督。

四、規(guī)范農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)

1、實(shí)行預(yù)算管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)指導(dǎo)村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)事求是、量力而行與適度超限額發(fā)展相結(jié)合、先急后緩、分批實(shí)施的原則，依據(jù)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)村精神文明建設(shè)相結(jié)合的指導(dǎo)思想來提出發(fā)展項(xiàng)目，并經(jīng)反復(fù)論證，也可請(qǐng)專家論證后，編制年內(nèi)合理的集體生產(chǎn)公益事業(yè)超限額控制(即超"一事一議"最高限額)預(yù)算方案。然后提交村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論。半數(shù)以上的村民或三分之二以上的農(nóng)戶代表簽字認(rèn)可的預(yù)算方案，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核備案。經(jīng)上級(jí)審核審批的預(yù)算方案及其執(zhí)行情況，年終還必須向全體村民公開。

2、探索籌資新路子

年內(nèi)預(yù)算方案已定，村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)預(yù)算方案積極探索籌集"一事一議"限額資金、用工之外資金的新路子，以防止農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)的萎縮。

在深入挖掘農(nóng)民自身潛力的前提下，中央和地方各級(jí)政府應(yīng)有計(jì)劃的加大對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付力度。因?yàn)?0年代以來就形成的城市偏向的國(guó)民收入分配政策與城鄉(xiāng)隔絕的二元稅制結(jié)構(gòu)，對(duì)我國(guó)農(nóng)民是不公平的。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然會(huì)對(duì)這一制度有所觸及，但短期內(nèi)不會(huì)徹底改變這種狀況，也難以徹底還農(nóng)民公平。因此，在目前的形勢(shì)下，國(guó)家只能盡可能地增加對(duì)農(nóng)村的扶持力度，讓農(nóng)民獲得應(yīng)得的更多的公平，以促進(jìn)農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)的發(fā)展。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3、加強(qiáng)資金使用中的控制監(jiān)督

由"一事一議"籌集的、農(nóng)民主動(dòng)籌集的、政府扶持的、社會(huì)損贈(zèng)的資金屬全體村民所有，必須全部用于農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)。該資金可委托代表全體村民利益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管。項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)；每筆開支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批；根據(jù)籌資預(yù)算方案，結(jié)合村財(cái)務(wù)制度，視資金到賬情況有計(jì)劃地支付，不得墊支；完工后進(jìn)行決算。項(xiàng)目全程應(yīng)由村民主理財(cái)小組進(jìn)行監(jiān)督，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站及時(shí)處理，并將問題與處理措施向全體村民公開。年終決算報(bào)告也應(yīng)向全體村民公開。