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1978年十一屆三中全會(huì)提出把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》；2008年黨的十七屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。30年間，兩個(gè)三中全會(huì)，兩個(gè)涉農(nóng)的重大決定，全面反映了不同時(shí)期黨對(duì)占中國(guó)人口最大多數(shù)人口的關(guān)心，也反映了解決好“三農(nóng)”問(wèn)題在黨和國(guó)家的方針政策中一直居于重要地位。對(duì)照學(xué)習(xí)十一屆三中全會(huì)文件和十七屆三中全會(huì)文件，可以增加對(duì)改革開(kāi)放歷史脈絡(luò)的理解，深化對(duì)黨中央科學(xué)解決“三農(nóng)”問(wèn)題思路的認(rèn)識(shí)。

一、兩個(gè)不同歷史時(shí)期的重大決策

建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)期，由于實(shí)行“大鍋飯”的管理模式，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，糧食供應(yīng)難以滿足要求。20世紀(jì)60年代初，國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難，國(guó)家采取了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的原則，甚至動(dòng)員2000萬(wàn)人口下鄉(xiāng)。但是，由于長(zhǎng)時(shí)期人口增長(zhǎng)過(guò)快和沒(méi)有建立起動(dòng)員農(nóng)民的新體制新機(jī)制，“三農(nóng)”問(wèn)題不僅長(zhǎng)期沒(méi)有解決好，反而在影響國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的地位方面更加突出。1978年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口只有1.7億，農(nóng)村人口多達(dá)7.9億，然而多達(dá)82%的農(nóng)村人口卻不足以向只有18%的城鎮(zhèn)人口提供能夠滿足基本需求的糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品，也就相當(dāng)于4個(gè)農(nóng)村人還養(yǎng)活不了1個(gè)城市人，糧食、布匹、肉類的銷售還依賴于票證制度限量供應(yīng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理的效率十分低下。因而，黨的十一屆三中全會(huì)報(bào)告明確指出：“全黨目前必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這些年來(lái)受了嚴(yán)重的破壞，目前就整體來(lái)說(shuō)還十分薄弱。”有鑒于此，黨中央提出：“必須首先調(diào)動(dòng)我國(guó)幾億農(nóng)民的社會(huì)主義積極性，必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障民主權(quán)利。從這個(gè)指導(dǎo)思想出發(fā)，全會(huì)提出了當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一系列政策措施和經(jīng)濟(jì)措施。”[1]從此，中國(guó)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的歷史序幕。

從1978年開(kāi)始，中國(guó)廣大農(nóng)村發(fā)起了一系列影響全局的改革，尤其是廣泛推行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把國(guó)家利益與農(nóng)民家庭利益結(jié)合起來(lái)，對(duì)推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決具有至關(guān)重要的意義。從1978年到2007年，在全國(guó)耕地面積有所減少、人口總數(shù)增長(zhǎng)37.26%的情況下，全國(guó)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了64.59%，棉花、油料、甘蔗、甜菜、茶葉、水果產(chǎn)量也都增長(zhǎng)了數(shù)倍，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品的產(chǎn)量也都大幅度增長(zhǎng)，水產(chǎn)品的產(chǎn)量也增長(zhǎng)了近10倍。

2007年，全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到44.94%。也就是說(shuō)，中國(guó)逐步走向1個(gè)農(nóng)村人口養(yǎng)活1個(gè)城鎮(zhèn)人口的階段。從全球角度看，中國(guó)以占全球7%的土地，很好地養(yǎng)活了占全球20%的人口，無(wú)論是縱向與改革開(kāi)放前相比還是橫向的國(guó)與國(guó)比較，中國(guó)農(nóng)業(yè)都取得了十分了不起的經(jīng)濟(jì)成就。[2]

但是，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決。2007年，中國(guó)GDP雖然居于世界第四位。但是，相對(duì)于占全國(guó)55%的農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，第一產(chǎn)業(yè)占比只有11.3%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率只有3.6%。在2007年全國(guó)11.9%的增長(zhǎng)率中，來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用只有0.4%。多年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，2007年全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均純收入之比達(dá)到3.33：1。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，大都實(shí)現(xiàn)以1個(gè)農(nóng)村人口養(yǎng)活4個(gè)城鎮(zhèn)人口，而我國(guó)還達(dá)不到1個(gè)農(nóng)村人口養(yǎng)活1個(gè)城鎮(zhèn)人口；農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平還不夠高，剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題依然比較突出；農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系處于一種緊平衡水平，大幅度提高產(chǎn)量面對(duì)許多環(huán)境因素的制約。一旦發(fā)生自然災(zāi)害等因素，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾還會(huì)尖銳化。因而，十七屆三中全會(huì)從關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略高度提出重視“三農(nóng)”問(wèn)題，指出由于體制、機(jī)制、政策和環(huán)境等方面的因素，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、農(nóng)民增收仍然困難，必須加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略階段

在馬克思主義經(jīng)典作家看來(lái)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是與高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相矛盾的，是應(yīng)該逐步加以淘汰的。馬克思曾指出：“這種小農(nóng)生產(chǎn)方式是以土地及其他生產(chǎn)資料的分散為前提的，即人口的最大多數(shù)生活在農(nóng)村，占統(tǒng)治地位的不是社會(huì)勞動(dòng)，而是孤立勞動(dòng)；在這種情況下，財(cái)富和再生產(chǎn)的發(fā)展，無(wú)論是再生產(chǎn)的物質(zhì)條件還是精神條件的多樣化和發(fā)展，都是不可能的，因而也不可能具有合理耕作的條件”。[3]

資本主義社會(huì)化生產(chǎn)，“使目前自己耕種自己土地的大部分小農(nóng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)變?yōu)槎嘤唷薄ｑR克思還指出“：無(wú)產(chǎn)階級(jí)要想有取得任何勝利的可能性，就應(yīng)當(dāng)善于變通地直接為農(nóng)民做很多事情”。恩格斯在晚年也曾經(jīng)指出“：當(dāng)我們掌握了國(guó)家政權(quán)的時(shí)候，我們決不會(huì)用暴力去剝奪小農(nóng)，而是通過(guò)示范和為此提供社會(huì)幫助。為了農(nóng)民的利益而必須犧牲一些社會(huì)資金，從資本主義經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)看來(lái)好像只是白花錢(qián)，然而這卻是一項(xiàng)極好的投資，因?yàn)檫@種物質(zhì)犧牲可能使花在整個(gè)社會(huì)改造上的費(fèi)用節(jié)省9/10。在這個(gè)意義上說(shuō)來(lái)，我們可以很慷慨地對(duì)待農(nóng)民”。[4]

近年來(lái)，總書(shū)記一再指出，我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。十七屆三中全會(huì)文件延續(xù)了這一結(jié)論。這個(gè)重要判斷，既與馬克思主義經(jīng)典作家的認(rèn)識(shí)相一致，也符合我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。從我國(guó)與世界城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新的發(fā)展階段的主要表現(xiàn)有：

一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，具有解決“三農(nóng)”問(wèn)題的物質(zhì)條件。1978年，中國(guó)的GDP占全球GDP總量的約1.8%，大體相當(dāng)于美國(guó)GDP的6.5%、日本GDP的15.2%、西德GDP的20.6%，但到2007年，中國(guó)GDP已經(jīng)占全球GDP總量的6%左右，相當(dāng)于美國(guó)23.5%、日本的74.9%、德國(guó)的99.5%。1978~2007年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)達(dá)到14.1%。1978年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有200美元左右，到2007年，全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到2460美元。與此同時(shí)，全國(guó)財(cái)政收入也在2007年達(dá)到5萬(wàn)多億元。在國(guó)家綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)的背景下，具有了解決三農(nóng)問(wèn)題的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是農(nóng)村人口所占比重大幅縮小，城市越來(lái)越有能力援助農(nóng)村。“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略的實(shí)施的另一個(gè)條件是，城市人口的比重越來(lái)越大，越來(lái)越能夠支持農(nóng)村。2007年，我國(guó)地級(jí)以上城市以占全國(guó)6.5%的土地面積，容納了占全國(guó)28.2%的人口，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的63%，占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的54%，占全國(guó)進(jìn)出口總額的99.3%，占全國(guó)普通高等院校數(shù)量的97.7%，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，未來(lái)的人口分布版圖有可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，更多的人口集中在城鎮(zhèn)。相應(yīng)地，依然出現(xiàn)先是少數(shù)人支持多數(shù)人，再逐漸演化成多數(shù)人支持少數(shù)人的趨勢(shì)。可見(jiàn)，調(diào)整方向是先由農(nóng)村支持城鎮(zhèn)，再由城鎮(zhèn)支持農(nóng)村。

三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾進(jìn)一步突出，提出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求。科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。盡管中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村發(fā)起的，改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較大的發(fā)展，但是相對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村發(fā)展還不夠快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局還沒(méi)有明顯改變。1978年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.57：1，但到2007年，這一比例已經(jīng)擴(kuò)大為3.33：1。農(nóng)村道路、自來(lái)水、污水處理、排水等設(shè)施還不能滿足要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持的技術(shù)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)還受到嚴(yán)重的自然災(zāi)害影響，農(nóng)民增收還存在較大的難度。

四是推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的互利雙贏。“以工促農(nóng)”是指推動(dòng)工業(yè)資本與技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源對(duì)農(nóng)業(yè)的援助；但是農(nóng)業(yè)有效地發(fā)展，也將有利于以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)還有利于降低工業(yè)行業(yè)等系統(tǒng)就業(yè)者的生活成本。“以城帶鄉(xiāng)”將會(huì)促使更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使農(nóng)業(yè)較好地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民得到良好的就業(yè)，可以大幅度提高收入水平，并增加對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)與生活用品的需求，有助于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村與城鎮(zhèn)兩個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，城鄉(xiāng)的總體經(jīng)濟(jì)效益與勞動(dòng)力利用率會(huì)都得到提高。

五是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的普遍規(guī)律。由于工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，會(huì)出現(xiàn)政府大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的現(xiàn)象。在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)中，美國(guó)政府在包括固定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、補(bǔ)貼性市場(chǎng)價(jià)格、出口補(bǔ)貼、限制競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)口、加強(qiáng)對(duì)種植和市場(chǎng)銷售的管制、優(yōu)惠貸款、增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)研究投入等方面都花費(fèi)了大量投入，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)都發(fā)揮了重要作用。2005年，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的凈收入為832億美元，其中政府補(bǔ)貼高達(dá)227億美元。歐洲各發(fā)達(dá)國(guó)家、日本等國(guó)家，也都對(duì)農(nóng)業(yè)有大量補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼，可以適度彌補(bǔ)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村之間一定的利益缺口。從我國(guó)來(lái)看，在城鄉(xiāng)之間存在巨大的收入差距、種植業(yè)在市場(chǎng)化條件下越來(lái)越缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，實(shí)施補(bǔ)農(nóng)惠農(nóng)的政策，更有利于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、解決三農(nóng)問(wèn)題的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”），是把“三農(nóng)”放在中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景和以人為本、科學(xué)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上加以認(rèn)識(shí)和提出對(duì)策的。“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為基本要求”[5]，并以改革統(tǒng)領(lǐng)全會(huì)精神，由此出臺(tái)諸多方面重大的理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)《決定》的學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)以下三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要著重注意：一是深化土地制度改革，二是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，三是確保糧食安全。

（一）進(jìn)一步深化土地制度改革

《決定》明確提出，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。”上述這段話包括以下幾個(gè)方面的涵義：一是穩(wěn)定了農(nóng)民與土地之間的經(jīng)營(yíng)關(guān)系，這種經(jīng)營(yíng)權(quán)不得受到外力侵犯；二是在保障農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，維護(hù)農(nóng)民的收益權(quán)，從而促使農(nóng)民真正注重對(duì)土地的投資、經(jīng)營(yíng)和管理，以獲得必要的收益回報(bào)；三是這種經(jīng)營(yíng)權(quán)將得到長(zhǎng)期保障，引致農(nóng)民形成長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。這幾個(gè)方面充分顯示，土地承包不僅是一個(gè)長(zhǎng)期行為，而且是一種永久性的制度安排，通過(guò)黨的文件確定將承包合同無(wú)限延期，穩(wěn)定承包關(guān)系不會(huì)變更或者被人為修改。與此同時(shí)，在延續(xù)過(guò)去承包制改革的基礎(chǔ)上提出土地流轉(zhuǎn)的新思路，就是允許農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種流轉(zhuǎn)就是為了進(jìn)一步推動(dòng)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的組織效率、管理效率與技術(shù)效率。但是，這種流轉(zhuǎn)是有一定約束條件的，就是“不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。

與此相對(duì)應(yīng)，在一些地方已經(jīng)嘗試建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息中心，并探索建立規(guī)范化的管理制度，將有助于推動(dòng)土地承包權(quán)規(guī)范、合理、透明、公開(kāi)的流轉(zhuǎn)，在保護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上推動(dòng)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是，考慮到農(nóng)民對(duì)土地的依賴性、對(duì)就業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)的承受程度以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障程度的差別，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式將仍然是主要的土地流轉(zhuǎn)方式。

與穩(wěn)定和完善基本經(jīng)營(yíng)制度相聯(lián)系的是———深化土地征用制度改革。近年來(lái)，由于農(nóng)用地轉(zhuǎn)換成商業(yè)用地的巨大收益，征地已經(jīng)成為資本與權(quán)力爭(zhēng)相競(jìng)逐的領(lǐng)域。農(nóng)地征用環(huán)節(jié)曾經(jīng)存在的大量的制度性缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民利益嚴(yán)重受損。比如，征地收益分配不合理，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，征地補(bǔ)償費(fèi)測(cè)算方法不規(guī)范不合理，土地補(bǔ)償資金管理不嚴(yán)，截留、挪用、克扣現(xiàn)象嚴(yán)重，失地農(nóng)民得不到安置等等問(wèn)題，這些都導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到保障，激化了農(nóng)民對(duì)政府的不滿，引發(fā)諸多的社會(huì)矛盾，因而《決定》明確提出，“嚴(yán)格界定公益性土地與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。”“依法征收集體土地，應(yīng)該按照同地同價(jià)的原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織與農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房與社會(huì)保障。”

“要按照“先保后征”的原則，做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。”也就是說(shuō)，在征用集體建設(shè)用地的過(guò)程中，必須考慮農(nóng)民的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)和相關(guān)的社會(huì)保障，充分保障農(nóng)民的人權(quán)。此外《,決定》還指出，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)占用的農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民的合法權(quán)益。也就是說(shuō)，一旦農(nóng)用土地被規(guī)劃為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在規(guī)劃方向明確的基礎(chǔ)上，農(nóng)民可以參與土地增值的收益分享。這是對(duì)城鎮(zhèn)擴(kuò)張過(guò)程中無(wú)序侵蝕農(nóng)村利益的方式的否定，是對(duì)資本和權(quán)力無(wú)節(jié)制地圈占農(nóng)村土地的根本糾正，對(duì)于保障被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益將有長(zhǎng)期、正面與積極的作用。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)有了明顯提高，但多年來(lái)進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益得不到保障。在同等條件下，農(nóng)民工的收入比城鎮(zhèn)職工低許多，在醫(yī)療、工傷、子女上學(xué)、就業(yè)、參軍等方面也受到歧視。《決定》對(duì)這些涉及農(nóng)民根本利益的問(wèn)題進(jìn)行了糾正。

首先，《決定》指出，應(yīng)該在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)四個(gè)一體化方面取得突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置、生產(chǎn)要素流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的融合。尤其是，在國(guó)家出口增長(zhǎng)放緩、經(jīng)濟(jì)增速下降的情況下，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村等的水、電、路、氣、電信、學(xué)校、醫(yī)療設(shè)施等方面的設(shè)施建設(shè)，可以有效拉動(dòng)內(nèi)需，并引導(dǎo)農(nóng)村居民由分散的鄉(xiāng)村向小城鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集聚效果。其次，《決定》明確提出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。”為此提出，逐步擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。這表明，以人為本還表現(xiàn)社會(huì)公平與人的地位平等，《決定》透露出來(lái)的上述政策含義，就是著力改變農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的出身不平等帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)不平等與社會(huì)不平等。要求對(duì)進(jìn)城農(nóng)民在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。第三，《決定》強(qiáng)調(diào)指出，要推動(dòng)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)于傳統(tǒng)的戶籍制度帶來(lái)的不平等，多年來(lái)社會(huì)各方面給予強(qiáng)烈的批評(píng)。三中全會(huì)提出推動(dòng)戶籍制度改革的要求，并明確了農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的條件，體現(xiàn)了前所未有的政策創(chuàng)新。在一些地方的具體實(shí)踐中，已經(jīng)提出了探索農(nóng)民上樓和宅基地置換相掛鉤的政策，以集約利用宅基地資源。在尊重農(nóng)民自愿和因地制宜的基礎(chǔ)上，對(duì)這一模式應(yīng)該鼓勵(lì)探索。有一種意見(jiàn)認(rèn)為，這一模式對(duì)農(nóng)民家庭養(yǎng)殖帶來(lái)很大不便。問(wèn)題在于，現(xiàn)在的單家獨(dú)戶的養(yǎng)殖模式存在很大的弊端：不利于集中處理疫情、帶來(lái)養(yǎng)殖技術(shù)推廣傳播的不便、過(guò)多地占用土地資源、不利于進(jìn)行質(zhì)量管理。而農(nóng)民上樓和宅基地置換，不僅可以去掉上述弊端，還有利于集中建設(shè)用水、用氣等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民的生活條件。

解決中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題是與解決城鎮(zhèn)問(wèn)題聯(lián)系在一起的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化水平越高，越有可能解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。所謂城鎮(zhèn)化，一方面是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，另一方面是指農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)土地的過(guò)程。在這兩種轉(zhuǎn)變中，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，需要采取積極的城鎮(zhèn)化政策，保障農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后的公平競(jìng)爭(zhēng)與公平待遇；在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)土地過(guò)程中，農(nóng)村土地的所有者應(yīng)該獲得土地的增值收益，所有者的權(quán)益不應(yīng)受到不當(dāng)剝奪。應(yīng)該更多地堅(jiān)持前向引導(dǎo)而非后向驅(qū)動(dòng)的方式。所謂前向引導(dǎo)指農(nóng)民正常轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)和從事城鎮(zhèn)就業(yè)，在就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定和有意愿轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村的承包地依法轉(zhuǎn)讓。后向驅(qū)動(dòng)是在農(nóng)民沒(méi)有自然轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，而采取行政命令的方式讓權(quán)力與資本介入市場(chǎng)。這一類方式通常導(dǎo)致農(nóng)民的土地收益被剝奪，農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題得不到保障，應(yīng)該通過(guò)政策加以限制與約束。為此，十七屆三中全會(huì)提出“統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)”、“加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)”等一系列政策，“促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合”，政策方向正確、政策思路明確，體現(xiàn)了保障農(nóng)民自由發(fā)展權(quán)利和維護(hù)農(nóng)民利益和執(zhí)政為民的精神和原則。總體來(lái)看，在城鄉(xiāng)一體化方面，三中全會(huì)的決定站在城鎮(zhèn)化過(guò)程中弱勢(shì)的農(nóng)民一方，充分保護(hù)農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的基本權(quán)利，并把維護(hù)廣大人民的根本利益以政策操作的具體實(shí)踐表達(dá)出來(lái)，對(duì)未來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化會(huì)有不可估量的積極意義。

（三）確保國(guó)家糧食安全

近幾年，國(guó)際市場(chǎng)上一些大宗原料產(chǎn)品價(jià)格曾經(jīng)大幅度上漲：石油、鐵礦石、糧食價(jià)格曾經(jīng)上漲到令人咋舌的地步。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這些大宗商品價(jià)格上漲是因?yàn)橹袊?guó)需求擴(kuò)大所致。如果說(shuō)，鐵礦石價(jià)格的上漲有中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的因素在內(nèi)還算靠邊，但說(shuō)糧食與石油價(jià)格上漲是由中國(guó)的需求推動(dòng)引起的就毫無(wú)道理可言。實(shí)際上，與國(guó)際糧價(jià)大幅上漲對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)的糧食產(chǎn)量還有一定增長(zhǎng)，糧食進(jìn)口還帶有結(jié)構(gòu)性、調(diào)節(jié)性、小規(guī)模的特點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的研究報(bào)告，在國(guó)際市場(chǎng)上后期的糧食價(jià)格上漲中，15~30%的漲幅是由生物燃料需求擴(kuò)大引起的。2008年下半年，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格大幅下降，而中國(guó)的糧食需求沒(méi)有明顯改變，顯見(jiàn)中國(guó)因素與國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)無(wú)關(guān)。事實(shí)上，在國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格大幅下跌后，生物燃料已經(jīng)無(wú)利可圖，導(dǎo)致生物燃料轉(zhuǎn)化對(duì)國(guó)際市場(chǎng)糧食供給的擠出效應(yīng)大為減少，也是糧食價(jià)格下跌的重要因素。可見(jiàn)，中國(guó)既不是國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)上漲的主要推手，也不是國(guó)際市場(chǎng)上糧價(jià)下跌的主要影響力量。

多年來(lái)，中國(guó)以占世界7%的土地，養(yǎng)活了占世界20%的人口。如果考慮到耕地的數(shù)量和質(zhì)量，中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率更高。但是，鑒于人口總量龐大、人口數(shù)量不斷增加而耕地面積卻在不斷減少以及中國(guó)糧食供求關(guān)系處于緊平衡狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)，確保糧食安全在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有更為重要的意義。在十七屆三中全會(huì)文件中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占有較多的篇幅，并把農(nóng)業(yè)發(fā)展提升到實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略高度來(lái)對(duì)待。“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。有一種典型的說(shuō)法，就是糧食問(wèn)題可以完全由市場(chǎng)來(lái)解決；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)解決不了的，可以由國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決。引導(dǎo)市場(chǎng)上的資源配置促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是對(duì)的，完全由市場(chǎng)配置農(nóng)業(yè)資源并不符合中國(guó)國(guó)情。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，與工業(yè)生產(chǎn)效率不同，全世界許多國(guó)家都對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，而農(nóng)業(yè)穩(wěn)定事關(guān)我們這樣一個(gè)人口大國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定；二是在完全市場(chǎng)配置資源的情況下，只能造成各類資源與要素加速?gòu)霓r(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，惡化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)差、農(nóng)村衰、農(nóng)民窮的狀況進(jìn)一步惡化；三是加重主產(chǎn)與主銷區(qū)的矛盾，主銷區(qū)由于比較利益的差別，更加傾向于不發(fā)展農(nóng)業(yè)，這樣會(huì)加大農(nóng)業(yè)的供求矛盾；四是導(dǎo)致商業(yè)地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)用地侵蝕農(nóng)業(yè)用地。因而，十七屆三中全會(huì)不僅提出“支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度”外，還要求“產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)糧田面積不減少、糧食自給水平不下降”。這些原則都是科學(xué)合理，符合中國(guó)國(guó)情的。除此而外，文件還在“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”方面著墨較多，明確了“重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)”，“適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準(zhǔn)化、設(shè)施化等要求，加快開(kāi)發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展”。可見(jiàn)，在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，科技創(chuàng)新將發(fā)揮重要的支持作用。

四、貫徹實(shí)施三中全會(huì)精神的若干建議

十七屆三中全會(huì)在中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問(wèn)題的解決上提出了一系列新的思路與可操作的措施，具有里程碑式的意義。為貫徹三中全會(huì)精神，需要重視以下若干方面的工作：

第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)與宣傳十七屆三中全會(huì)精神。對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，就是應(yīng)該堅(jiān)持用三中全會(huì)精神對(duì)照政府的行為和做法，對(duì)政府政策不符合三中全會(huì)精神的思路，該清理的必須認(rèn)真清理；對(duì)不符合三中全會(huì)精神的各類政策法規(guī)，該廢止的要及時(shí)廢止；對(duì)侵蝕、損害廣大農(nóng)民利益的各類行為，該制止的應(yīng)堅(jiān)決制止。

第二，進(jìn)一步完善三中全會(huì)的配套政策。三中全會(huì)決定有著豐富的理論內(nèi)涵，對(duì)于今后開(kāi)展三農(nóng)工作具有長(zhǎng)期的指導(dǎo)意義。要結(jié)合三中全會(huì)精神，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，明確政府扶農(nóng)、惠農(nóng)、護(hù)農(nóng)的具體做法。同時(shí)，推動(dòng)各地政府加強(qiáng)政策法規(guī)的調(diào)整，以適應(yīng)三中全會(huì)的規(guī)定。比如，結(jié)合三中全會(huì)決定，土地承包權(quán)與宅基地所有權(quán)是一種獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該加以特殊保護(hù)，應(yīng)該明確農(nóng)民的承包地、宅基地等產(chǎn)權(quán)的非抵押、非破產(chǎn)性質(zhì)，不能在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中因轉(zhuǎn)包人管理不當(dāng)，使承包人的土地被抵押和使其性質(zhì)得以改變，損害承包人的根本利益。另外，在土地承包關(guān)系中，還需要進(jìn)一步明確承包繼承權(quán)。因?yàn)槌邪剖菬o(wú)限期的，但人的生命是有限期的，承包權(quán)長(zhǎng)久不變，意味著一旦承包人發(fā)生各類變故，需要確定新的權(quán)責(zé)關(guān)系。根據(jù)我國(guó)各地的承包制改革實(shí)踐，可以推行承包繼承制，一旦承包人不能履行承包責(zé)任，可以由其繼承人加以履行，但這也需要政策和法規(guī)予以明確。還有，土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步的細(xì)則。是在農(nóng)民之間發(fā)生的管理關(guān)系與收益關(guān)系的變化，涉及到許多方式，各地政府應(yīng)該容許探索多種流轉(zhuǎn)方式，逐步細(xì)化政策，以減少合同造成的糾紛，使流轉(zhuǎn)的農(nóng)民雙方都能夠?qū)崿F(xiàn)利益共贏，并積極推動(dòng)承包地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第三，改革中央與地方之間的財(cái)稅關(guān)系，促進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。近年來(lái)，由于財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等，財(cái)政收入重心逐漸向上，而公共服務(wù)職能的增強(qiáng)，又要求各級(jí)政府增加財(cái)政投入。這就導(dǎo)致各地政府熱衷于經(jīng)營(yíng)城市，在任期目標(biāo)制的情況下，強(qiáng)化了地方政府對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的依賴性。這樣，就出現(xiàn)典型的兩個(gè)“較大”現(xiàn)象：一是房地產(chǎn)投資占地方固定資產(chǎn)投資的比重較大，二是房地產(chǎn)收入占地方財(cái)政收入的比重也較大。其結(jié)果是，強(qiáng)化了權(quán)力介入征地領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。要結(jié)合三中全會(huì)精神，深入研究中央與地方的財(cái)政結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政體制改革，使各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)配置趨于一致，與此同時(shí)，要繼續(xù)深化政府管理體制改革，規(guī)范地方政府管理行為，約束地方政府的趨利性，以充分維護(hù)農(nóng)民的利益。

第四，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加城鎮(zhèn)的承載能力，以吸收更多的農(nóng)民進(jìn)城。一種具有代表性的觀點(diǎn)是，我國(guó)目前存在著過(guò)度城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，理由是建設(shè)了許多不恰當(dāng)?shù)拇髲V場(chǎng)、大馬路、大學(xué)城，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)該說(shuō)，上述觀點(diǎn)涉及的事實(shí)都是確定的，但是將其歸結(jié)為過(guò)度城鎮(zhèn)化卻未必正確。這是因?yàn)椋紫龋鄬?duì)于國(guó)外同等收入水平的國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平還明顯偏低。其次，目前所存在的大廣場(chǎng)、大馬路、大學(xué)城甚至豪華辦公樓等現(xiàn)象，都與政府行為有關(guān)，是政府職能沒(méi)有改變的產(chǎn)物，恰恰說(shuō)明在城鎮(zhèn)化過(guò)程中轉(zhuǎn)變政府職能的重要性，而不是中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)超過(guò)國(guó)力，不需要城鎮(zhèn)化了。還有人認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城將造成對(duì)能源、水等方面的巨大需求，并產(chǎn)生大量的垃圾等廢棄物，會(huì)加劇我國(guó)城鎮(zhèn)資源環(huán)境矛盾。這樣的觀點(diǎn)不能說(shuō)沒(méi)有道理。但是，應(yīng)該看到，我國(guó)的資源環(huán)境問(wèn)題不主要是因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城引起，主要是與我國(guó)粗放的生產(chǎn)方式有關(guān)。應(yīng)該立足于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著眼于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過(guò)程中的資源環(huán)境問(wèn)題解決。

但是，絕不能因?yàn)橘Y源環(huán)境存在問(wèn)題，就否認(rèn)農(nóng)民進(jìn)城的必要性。農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)然會(huì)帶來(lái)收入增加、福利改善的效果，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。資源環(huán)境的壓力并不主要是因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城引起的，即便是農(nóng)民進(jìn)城帶來(lái)一些資源環(huán)境問(wèn)題，也應(yīng)該通過(guò)改善資源環(huán)境供給和提高政府對(duì)資源環(huán)境的管理水平來(lái)迎接農(nóng)民進(jìn)城，而不是因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城帶來(lái)一些資源環(huán)境問(wèn)題便對(duì)農(nóng)民享受作為改革開(kāi)放成果的城鎮(zhèn)化持否定態(tài)度。再次，農(nóng)民進(jìn)城后的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。農(nóng)業(yè)是一種季節(jié)性勞動(dòng)，耗費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)間較短，農(nóng)民在農(nóng)村的勞動(dòng)普遍帶有就業(yè)不充分性質(zhì)，分散經(jīng)營(yíng)條件下的效率很低。只有在城鎮(zhèn)就業(yè)，才可以使勞動(dòng)力資源得到充分利用和收入水平得到有效提高。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的方向和趨勢(shì)不容置疑。應(yīng)該順應(yīng)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力的建設(shè)，以吸引更多的農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)。

第五，實(shí)行積極的就業(yè)政策。近兩年來(lái)，隨著沿海地區(qū)出口增長(zhǎng)速度下降，就業(yè)矛盾逐步突出，另一方面，城鎮(zhèn)化過(guò)程轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的農(nóng)民也需要尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)。因而，今后一段時(shí)期，就業(yè)壓力將有可能增大。有必要調(diào)整政策方向，實(shí)施積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)我國(guó)各地城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，可以鼓勵(lì)以下形式的努力：一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)本身對(duì)勞動(dòng)力的容納能力相對(duì)較大，而且資源消耗少、環(huán)境破壞小，在我國(guó)的廣大城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展空間。二是大力支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)具有數(shù)量眾多、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、容納勞動(dòng)力能力強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的支持，吸收更多的勞動(dòng)力。三是充分利用沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，把內(nèi)地的勞動(dòng)力就業(yè)與沿海的資本結(jié)合起來(lái)，在內(nèi)地創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。四是在國(guó)家制定擴(kuò)大內(nèi)需政策時(shí)，應(yīng)該充分考慮到勞動(dòng)力就業(yè)的需要，把促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需投資政策與消費(fèi)政策中的重要內(nèi)容。

第六，全面提升城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力。“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的重大戰(zhàn)略，既提出了針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策，也要求增加城鎮(zhèn)的集聚能力和工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，以全面提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，這樣，城鎮(zhèn)才有動(dòng)力、也有實(shí)力帶動(dòng)和促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題的解決。只有增加城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能使城鎮(zhèn)有更高的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，城鎮(zhèn)的容納能力得到增強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力得以順利轉(zhuǎn)移。因而，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視城鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的培育，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的合作，重視城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)品品牌的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)的輻射能力和擴(kuò)散能力。

第七，加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)重大問(wèn)題的深入研究。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，城鎮(zhèn)化過(guò)程會(huì)持續(xù)數(shù)十年，“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的政策將會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，這就需要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村結(jié)合起來(lái)加以研究，為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程提供更好的政策支持。但是，由于目前學(xué)科的細(xì)分化，搞農(nóng)業(yè)研究的不熟悉工業(yè)流程，搞鄉(xiāng)村研究的不熟悉城鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律的現(xiàn)象還在一定程度上存在，就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的問(wèn)題還比較普遍。這就需要加強(qiáng)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的研究，以便進(jìn)一步深化三農(nóng)問(wèn)題的科學(xué)研究，為黨和國(guó)家的決策提供理論支持。