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加強基層建設，是海關(guān)積極應對新形勢、適應新要求、解決新問題的需要，是全面正確貫徹落實海關(guān)工作新方針的需要，是強化垂直領(lǐng)導體制、實現(xiàn)全國海關(guān)“一盤棋”的需要，是海關(guān)系統(tǒng)抓管理、帶隊伍的需要。那么，作為海關(guān)緝私警察隊伍，面臨著職能調(diào)整后的新形勢，我們應該采取怎樣的措施，開展怎樣的工作，才能扎實有效地貫徹上級領(lǐng)導的工作思路，實現(xiàn)基層建設工作的全面發(fā)展呢？筆者認為，基層建設是一項長期的工作，不可能一蹴而就，需要各部門、各單位整體協(xié)調(diào)，共同努力，始終保持抓基層建設的決心不變、勁頭不松、力度不減，堅持走以隊伍建設為基礎、業(yè)務工作為核心、內(nèi)部管理為重點、警風建設為突破口的素質(zhì)強警之路，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風，更新執(zhí)法觀念，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，才能盡快適應新形勢的需要，為全年各項工作任務的順利完成打下堅實的基礎。

一、必須堅持以隊伍建設為基礎

任何事物的成長和發(fā)展都有其主要的支柱和根基。作為相對獨立開展打擊走私違法犯罪活動的執(zhí)法單位，隊伍建設就是緝私機關(guān)開展各項工作的最主要的支柱和最穩(wěn)固的根基。隊伍建設不扎實，其他各項工作就像風中柳絮、水中浮萍，無法經(jīng)得起大風大浪的考驗，我們這支隊伍也就無法切實履行黨和國家賦予的神圣職責。

“火車跑得快，全靠車頭帶”。一支隊伍能否建設好，領(lǐng)導班子建設是重中之重。因此，在班子建設上應該重點抓好四項工作。一是抓好領(lǐng)導班子政治理論修養(yǎng)的提高。著重強化領(lǐng)導干部運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導實際工作的能力，從政治和全局高度認識、處理問題的能力，以及宏觀決策、組織協(xié)調(diào)、知人善任和處理突發(fā)復雜事件的能力。二是抓好領(lǐng)導班子業(yè)務專業(yè)知識的提高。各級領(lǐng)導干部要具有“不知足者常樂”的精神，不斷加強業(yè)務學習，注重更新知識結(jié)構(gòu)，主動適應新形勢對緝私工作提出的新要求，努力提高自身素質(zhì)，以自己的實際行動為民警做出表率。三是抓好領(lǐng)導班子凝聚力建設。班子成員要明確分工，各盡其責，顧全大局，協(xié)調(diào)互動，注重發(fā)揮班子的整體優(yōu)勢，形成一個堅強有力的領(lǐng)導集體。四是抓好對領(lǐng)導班子的監(jiān)督。要堅持教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主的原則，把對領(lǐng)導干部的監(jiān)督貫穿于日常管理之中。要堅持民主生活會制度，廣泛開展批評和自我批評，在機關(guān)中形成民主、和諧的工作氛圍。

隊伍建設的核心是抓班子，但其關(guān)鍵和基礎則在于整個隊伍的教育和管理，在于重點探索如何科學地、合理地培養(yǎng)和使用人才。首先要始終突出政治工作的統(tǒng)帥地位。定期、定質(zhì)、定量地開展政治教育、黨課教育，用“三個代表”重要思想武裝民警的頭腦，引導民警做“三個代表”的忠實實踐者，堅定正確的理想信念和政治方向，筑牢思想道德防線。其次要突出素質(zhì)強警的時代地位。目前制約我們工作的因素是人的素質(zhì)跟不上形勢的變化，素質(zhì)強警已經(jīng)成為時代的要求。因此，我們要堅持提高民警整體素質(zhì)和培養(yǎng)專家型人才相結(jié)合的原則，大力開展專業(yè)培訓、崗位練兵和觀摩學習等活動，既要強調(diào)基礎性，又要突出時代性，既要強調(diào)理論性，又要突出實踐性，努力建設“學習型緝私局”。

二、必須堅持以業(yè)務工作為核心

作為肩負把守國家經(jīng)濟大門重任的緝私警察隊伍，我們的職責就是嚴厲打擊走私違法犯罪活動，維護國家正常對外經(jīng)貿(mào)秩序，為改革開放和經(jīng)濟建設保駕護航。因此，業(yè)務工作的成效如何是基層建設好壞的集中反映，我們必須始終把業(yè)務工作作為檢驗和衡量緝私警察基層建設創(chuàng)建成效的重要標準，把創(chuàng)建工作的落腳點放在推動各項業(yè)務工作的全面發(fā)展上。在工作中，全體民警必須樹立三個意識：一是“抓重點”，要突出辦理有震動、有影響的案件，將精力放在大、要案的偵辦上，通過強有力的打私活動和顯著的打私成果有效地震懾走私分子，擴大緝私警察在社會上的影響，為轄區(qū)海關(guān)稅收工作提供有力的支持。二是“求質(zhì)量”，堅持數(shù)量規(guī)模服從質(zhì)量效果。要自覺將“公正、效率”的要求貫穿到執(zhí)法辦案的全過程，實現(xiàn)實體公正與程序公正、結(jié)果公正與過程公正的有機統(tǒng)一，切實把案件搞準、搞扎實。三是“講效果”，要充分認識到打擊是手段，發(fā)展是目的，要認真執(zhí)行黨和國家的政策法律，堅持辦案與服務并行、懲治與保護并重、打擊與防范并舉，通過打擊走私分子的堅決行動，有力維護合法企業(yè)權(quán)益，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

強化業(yè)務工作，還要堅持工作手段和方式的創(chuàng)新，以不斷適應形勢發(fā)展的需要，尤其是要樹立科技強警思想，把科技強警擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持依靠科技進步，向科技要警力，向科技要效率，向科技要質(zhì)量。一是要重點加大物質(zhì)裝備投入，增加緝私工作的科技含量，積極開展現(xiàn)代科學技術(shù)的學習運用，增強民警的科技意識和科技素質(zhì)，以有效地提高工作質(zhì)量和效率。二是要充分發(fā)揮先進技術(shù)裝備在收集證據(jù)、固定證據(jù)、指證犯罪方面的作用。如在辦理重大復雜疑難案件，可以充分運用視聽技術(shù)等現(xiàn)代科技手段固定證據(jù)，積極采用訊問犯罪嫌疑人錄音錄像技術(shù)，使無形證據(jù)有形化、易變異證據(jù)固定化、固定證據(jù)形象化，以實現(xiàn)偵查辦案由經(jīng)驗型向科技型的轉(zhuǎn)變。三是科學使用警力，優(yōu)化人才資源配置，有效提高工作效率，以最少的人力發(fā)揮最大的作用。只有這樣，才能有效解決緝私警察隊伍普遍存在的管轄地域廣、案子多、人員少的問題，才能促進業(yè)務工作的順利開展。

三、必須堅持以規(guī)范管理為重點

要真正做好基層建設工作，其重要的手段之一就是實行規(guī)范的管理。“沒有規(guī)矩，不成方圓”。而規(guī)范的管理實質(zhì)上是嚴管、厚愛的有機統(tǒng)一，二者缺一不可。如果只有嚴管而沒有厚愛，必然導致隊伍人心渙散，離心離德，工作敷衍應付、陽奉陰違；如果一味厚愛而不落實嚴管，必將導致權(quán)限不分，職責不明，工作秩序混亂，工作效率低下，以至事倍功半。因此，在基層建設工作中，既要堅持嚴格落實各項規(guī)章制度，又要堅持做好細致入微的思想政治工作，通過二者的有機統(tǒng)一來規(guī)范執(zhí)法活動，規(guī)范各項工作，在規(guī)范中強化有效管理，在強化管理中提高規(guī)范化建設水平。

在規(guī)章制度的嚴格落實上，要抓好三個重點：一是要不斷拓展管理領(lǐng)域，創(chuàng)新管理形式和手段，積極探索實行“無縫隙”管理模式，不僅管隊伍建設和日常事務的各個方面，而且深入到業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié)；不僅管八小時以內(nèi)，而且管八小時以外；不僅管民警本人，而且要延伸到其家庭，構(gòu)建點、線、面“三位一體”的管理體系。二是要依靠有效的監(jiān)督保證管理工作取得良好效果。各級督察部門都要本著對民警負責、對領(lǐng)導負責、對單位負責的精神，積極探索實行靈活、主動、有效的工作方法，切實落實各項督察工作制度，通過嚴格的、多方位的管理將各種事故隱患消除在萌芽之中。三是以量化考核為基點，狠抓管理制度的落實，增強管理的實際效果。要根據(jù)工作實際，將各崗位進行量化分解，落實到人，從而形成權(quán)責明晰，分工明確，一級抓一級，一級對一級負責的層級管理模式。要嚴格實行責任追究制，強化各級領(lǐng)導的責任意識，在全體民警中樹立“一榮俱榮，一損俱損”的整體意識。

在管理工作中，還要做到關(guān)心體貼，以情動人，才能增強民警的自律自覺性，提高管理工作的質(zhì)量。各級領(lǐng)導干部在工作中必須要堅持政治上關(guān)心、工作上支持、生活上體貼的原則。首先，從政治上關(guān)心。對老同志，擇其所長，發(fā)揮余熱，帶幫青年民警；對優(yōu)秀骨干，讓他們負重加壓，推到重要崗位上摔打鍛煉；對青年民警，有意識地加以培養(yǎng)，促其健康成長。其次，從工作上支持。在民警查辦大要案遇到困難和阻力時，領(lǐng)導要親自協(xié)調(diào)解決；民警工作中出現(xiàn)疏漏，領(lǐng)導要勇于承擔責任，積極做好補救工作。第三，從生活上體貼。要及時掌握民警的思想情況，堅持談心、家訪制度和思想狀況定期分析制度，及時了解民警的思想動態(tài)、身體狀況和家庭情況，對思想有情緒、健康狀況差、工作時間短、家庭困難大的民警開展及時的走訪，通過關(guān)心、體貼干警的實際行動增強隊伍凝聚力和向心力。要積極開展群眾性精神文明活動，用健康有益的文體活動充實民警的精神空間，占領(lǐng)民警的思想陣地。要在力所能及的情況下不斷改善民警的辦公和生活條件，通過關(guān)心體貼的實際行動激發(fā)民警振奮精神、愛崗敬業(yè)、無私奉獻的工作熱忱。

四、必須堅持以警風建設為突破口

緝私警察是人民的執(zhí)法機關(guān)，全心全意為人民服務是我們的宗旨，執(zhí)法為民、公正執(zhí)法是我們工作的本質(zhì)要求。我們的打擊對象是違法犯罪分子，服務對象是合法企業(yè)，是人民群眾。作為一線執(zhí)法單位，緝私警察的執(zhí)法形象在很大程度上代表了整個海關(guān)的形象。因此，教育民警解決好為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法的問題，培養(yǎng)公正廉明、文明執(zhí)法的職業(yè)道德操守和作風是加強緝私警察隊伍基層建設的重要課題和突破口。

首先，要做到思想教育工作常抓不懈。做到“毛毛雨常下，婆婆嘴常說”，不斷引導民警更新執(zhí)法觀念，樹立公正、公平、公開、文明的現(xiàn)代執(zhí)法理念，堅決克服“以執(zhí)法者自居”的思想，堅持法律面前人人平等；堅決克服單純抓業(yè)務和就案辦案的思想，堅持把關(guān)與服務的有機統(tǒng)一，努力追求法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一；堅決抵制執(zhí)法中的地方和部門保護主義，堅持實事求是，不枉不縱。其次，要加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，定期組織對執(zhí)法工作開展全面梳理和檢查，并針對發(fā)現(xiàn)的問題建立相應的警誡預防機制；要根據(jù)工作實際，準確界定督察的職能，將督察的重點定位在“人”上，通過開展隨案跟蹤督察和案后回訪，重點對民警的執(zhí)法程序、工作作風、廉政意識加強監(jiān)督，并賦于督察員相應警告、處理權(quán)，以保證民警嚴格、公正、文明執(zhí)法；要結(jié)合目標量化管理考核工作的實施，對執(zhí)法工作各個環(huán)節(jié)進行量化、細化，強化效率意識，樹立立說立行的工作作風。第三，要做好警務公開工作，堅持開門評警，主動接受外部監(jiān)督。要堅持定期召開特邀督察員座談會，及時發(fā)現(xiàn)和解決警風建設中存在的問題和隱患。同時，還可以通過向業(yè)務工作聯(lián)系密切的機關(guān)、企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷等形式，積極征求社會各界對民警的廉潔從政、公正執(zhí)法、文明辦案、工作質(zhì)效、警風警紀等情況的意見和建議，通過外部監(jiān)督來促進警風建設工作的有效落實。