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摘要：在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，世界和中國的經(jīng)濟(jì)和社會的情況發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化。全球各國的政府管理體制和運轉(zhuǎn)機(jī)制不斷在變革和創(chuàng)新。我們從國際和國內(nèi)的經(jīng)驗來審視，可以得出這樣的判斷—政府職能的轉(zhuǎn)變是一個長期的、沒有止境的與時俱進(jìn)的過程。在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不同階段政府職能轉(zhuǎn)變被賦予了不同的內(nèi)涵，只有在不斷的調(diào)整和變革當(dāng)中政府職能才能找到它最適合的狀態(tài)，才能發(fā)揮效能的最優(yōu)化。本文就政府職能發(fā)展的趨勢作出簡要探討。

關(guān)鍵詞：政府職能；轉(zhuǎn)變；發(fā)展趨勢

第一章政府職能轉(zhuǎn)變的原因

隨著我國加入世貿(mào)組織承諾的兌現(xiàn)，我國的對外開放將進(jìn)入一個全新的階段，與其他國家相比，我國政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)尤其艱巨，原因在于：

1）我國政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，政府管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體進(jìn)展；政府職能的轉(zhuǎn)變滯后于政府機(jī)構(gòu)改革。

2）我國是一個從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國家，雖然市場經(jīng)濟(jì)的總體框架初步建立，但市場取向的改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成。同時，加入世貿(mào)組織后，市場的快速開放，將不可避免地帶來短期的沖擊，客觀上要求政府在市場開放過程中統(tǒng)籌規(guī)劃，完善社會保障體制，順利完成市場開放帶來的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

3）政府職能轉(zhuǎn)變是體制改革中難度最大的部分。我國20多年的改革已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展。但是，政府職能的定位還需要從根本上得到明確。

4）我國是一個發(fā)展中大國，特殊的國情要求我國政府職能的轉(zhuǎn)變，既要兼顧不同地區(qū)、不同部門的發(fā)展要求，又要兼顧參與國際經(jīng)濟(jì)分工與建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的要求，才能真正發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中最大限度地取得參與國際分工的利益。

第二章政府機(jī)構(gòu)改革中的職能界定

1、轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府體制改革

政府基本職能具體說就是主要負(fù)責(zé)定規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)則、定政策和加強(qiáng)監(jiān)管、搞好服務(wù)。

現(xiàn)在，政府部門的職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，存在大量的“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象。一是認(rèn)識上，對市場配置資源的體制要求理解不到位，沒有擺正政府在發(fā)展、建設(shè)中的位置，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會發(fā)展，重建設(shè)、輕管理。二是在行動上，還沿襲著計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府行為的慣性，重微觀運作、輕宏觀調(diào)節(jié)，重審批、輕監(jiān)管。三是就管理而言，管理方式落后，計劃色彩濃厚，市場意識淡薄，習(xí)慣于用行政命令的方式。因此，政府部門需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方式，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，集中精力把該管的事情管住，管好。

轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，是要實現(xiàn)政企分開、政資分開和政事分開，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，發(fā)揮社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)的作用。體制上的“政、事、企”不分，存在很多弊端，歷史遺留問題也很多。作為公共管理機(jī)構(gòu)，政府部門如果還有自己的企業(yè)和事業(yè)單位，就會成為利益主體，就難以做到公開、公平、公正地行使行政權(quán)力。

2、我國機(jī)構(gòu)改轉(zhuǎn)變政府職能的意義

只有切實轉(zhuǎn)變了政府職能，才能真正建設(shè)一個人民滿意的政府。這些年來，我們一直提倡建設(shè)人民滿意政府。但實事求是講，建設(shè)的成效與我們的預(yù)期和目標(biāo)還是有一定的差距，與人民群眾的滿意度也有一定的差距。

實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，在某種意義上講，相當(dāng)于政府自身的一場革命，革根植于政府工作人員頭腦中不合時宜的思維觀念的命；革依附于政府工作人員身上多少年來習(xí)慣了的行為模式的命；革雖是不自覺形成但已經(jīng)讓政府工作人員不當(dāng)受惠的利益格局與利益框架的命。這就勢必會有阻力，有障礙乃至有交鋒。要化解這些矛盾，除了靠提高認(rèn)識，提高覺悟外，更重要的是要有法律保障。我們要通過法律的建設(shè)，讓政府不能發(fā)生“錯位”—想干什么就干什么；不能“缺位”—有什么不想干的就不去干；更不能“越位”—為部門利益和官員利益所驅(qū)使。這就是為什么服務(wù)型政府、人民滿意的政府同時也是法治政府的原因所在。

第三章當(dāng)今中國政府職能發(fā)展趨勢

1、建設(shè)法治型的政府

依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。建設(shè)法治政府，就是要求國家行政機(jī)關(guān)自覺運用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。

今后一段時期，我國的各級政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面來精心打造法治型政府：

1）政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確。行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

2）提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

3）法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實保護(hù)，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強(qiáng)。

4）科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時，制定的政策、的決定相對穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

5）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。

6）行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。

7）行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

2、建設(shè)責(zé)任型的政府

從政府實踐來看，責(zé)任政府是能夠體現(xiàn)政府對人民負(fù)責(zé)的較好制度選擇。責(zé)任政府理念要求政府必須回應(yīng)社會和民眾的正當(dāng)要求并加以滿足，必須積極履行其社會義務(wù)和職責(zé)；必須承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。責(zé)任政府意味著必須有責(zé)任控制機(jī)制，意味著強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，如立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。

責(zé)任政府可以把政府權(quán)力限制在合法的范圍之內(nèi)，使權(quán)力不越界。為此，當(dāng)前需要強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)"五個轉(zhuǎn)變"：一是在政府和人民的關(guān)系上，要實現(xiàn)政府責(zé)任和公民權(quán)利雙重回歸的轉(zhuǎn)變，既要強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主，同時也要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任；二是在法制觀念上，要向治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在政府的職能層面上，由無限權(quán)力向有限權(quán)力轉(zhuǎn)變；四是在責(zé)任制度層面上，從強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變；五是在管理方式上，從行政命令向依法辦事轉(zhuǎn)變。

建立責(zé)任政府是政府管理體制改革與行政改革的根本目標(biāo)?？梢哉f，以總理為首的新一屆政府為實踐責(zé)任政府的理念做出了表率。

3、建設(shè)服務(wù)型的政府

建設(shè)服務(wù)型政府的要求，這是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)實踐和人民群眾的迫切需求而提出的一個新的執(zhí)政理念，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)實生活中仍然存在這樣的情況，有的領(lǐng)導(dǎo)同志的思想觀念、思維方式和工作方法仍沒有擺脫舊體制的慣性，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，常常越俎代庖，直接過問甚至介入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，把抓經(jīng)濟(jì)片面理解為由政府直接出面招商引資，或者向上級要政策、要資金、要項目。這種觀念與做法，雖然也能取得一些效益和成果，但從長遠(yuǎn)來說，不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，不利于市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，甚至?xí)躺麡O腐敗現(xiàn)象。

建設(shè)服務(wù)型政府的一項重要內(nèi)容，就是強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，為公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。在經(jīng)濟(jì)工作中，各級政府也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新的形勢，進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式方法，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，通過深化改革，來完善市場體制，規(guī)范市場秩序，改善市場環(huán)境，保障市場運行，發(fā)揮市場效益。也就是說，政府要把主要精力放在創(chuàng)新體制和機(jī)制上來，放在營造有利于持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境上來，放在為廣大公眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)上來。政府該管的事一定要管好，不該由政府管的事要堅決交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

建設(shè)服務(wù)型政府，涉及觀念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項深層次、全方位的工程。把這項工作做好，不但需要明確目標(biāo)和任務(wù)，更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實。相信隨著建設(shè)服務(wù)型政府的不斷進(jìn)展，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會更加職能化、制度化，"門難進(jìn)、臉難看、事難辦"的現(xiàn)象會越來越少，政府與老百姓會越來越近，干群關(guān)系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。這是改革和發(fā)展的必須要求，也是人民群眾的熱切期待。