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一、發(fā)揮非政府組織在社會(huì)調(diào)控中的功能的必要性

（一）彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈的需要

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，政府對(duì)社會(huì)調(diào)控的方式發(fā)生了根本性的變化。在中國(guó)單位制度改革之后，社會(huì)利益主體由單位轉(zhuǎn)化為多元化，包括個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)階層、外資企業(yè)等利益主體。這些主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中需要有屬于自己的組織來(lái)維護(hù)自身的利益。另外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，出現(xiàn)了諸如弱勢(shì)群體、婦女問題、環(huán)境問題、慈善事業(yè)、貧富差距等問題，這些問題不能單靠政府來(lái)解決，因?yàn)檎陨碡?cái)政汲取能力下降，解決能力有限。而單靠市場(chǎng)也難以解決這些問題，市場(chǎng)講究的是效率而不是社會(huì)公正和穩(wěn)定。在政府和市場(chǎng)雙雙“失靈”的情況下，需要新的組織來(lái)彌補(bǔ)這些缺陷。非政府組織適應(yīng)了這一要求，其低成本，高效率，靈活創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，在解決諸如弱勢(shì)群體等社會(huì)問題方面，具有政府和市場(chǎng)不可代替的作用。

（二）承載政府轉(zhuǎn)移的部分經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能的需要

自上個(gè)世紀(jì)50年代開始，我國(guó)先后進(jìn)行了多次政府機(jī)構(gòu)改革。每次改革的重點(diǎn)各不相同，但問題始終未得到根本性的解決，機(jī)構(gòu)改革依然沒有走出精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹的怪圈。究其原因很重要的方面就是政府轉(zhuǎn)移的部分職能沒有承接的載體。在非政府組織發(fā)育不成熟的情況下，政府一旦撤出它曾經(jīng)控制的那些領(lǐng)域，這些領(lǐng)域內(nèi)的就會(huì)出現(xiàn)“管理真空”，社會(huì)生活就會(huì)失控。因此各種社會(huì)力量就要求政府繼續(xù)干預(yù)社會(huì)各領(lǐng)域的運(yùn)作，政府就再次成為“無(wú)限政府”和“直接政府”。

在不擴(kuò)大政府組織規(guī)模、不增加政府管理成本的前提下，非政府組織的成熟發(fā)展將會(huì)承載政府為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而轉(zhuǎn)移出來(lái)的一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能，從而使政府從具體繁雜的微觀管理中解脫出來(lái)，集中精力搞好宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控能力的強(qiáng)化和微觀調(diào)節(jié)能力的轉(zhuǎn)移，可使政府的職能逐步合理化。

二、非政府組織在社會(huì)調(diào)控中的功能分析

社會(huì)調(diào)控的基本目標(biāo)是通過對(duì)人們行為的控制實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序的社會(huì)秩序。轉(zhuǎn)型期要促進(jìn)社會(huì)調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)就要發(fā)揮非政府組織的服務(wù)和監(jiān)督、協(xié)調(diào)和交流等功能。

（一）非政府組織具有服務(wù)社會(huì)和監(jiān)督政府的功能

1．服務(wù)社會(huì)功能。非政府組織的社會(huì)服務(wù)功能主要體現(xiàn)在為公民服務(wù)和為社會(huì)良性行為培育服務(wù)。非政府組織在提高公民素質(zhì)、維護(hù)公民權(quán)利、提供公共產(chǎn)品以及保護(hù)環(huán)境、慈善事業(yè)等方面發(fā)揮著政府組織不可替代的作用。

轉(zhuǎn)型期不僅需要培育新型的社會(huì)成員，政府還要通過社會(huì)調(diào)控構(gòu)建新型的人與自然的和諧發(fā)展關(guān)系，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境。環(huán)境保護(hù)這樣的社會(huì)事務(wù)涉及到人類社會(huì)的每一個(gè)角落，需要每一個(gè)社會(huì)成員的自覺參與，這不是單純的行政命令所能解決的問題。目前，絕大部分環(huán)保方面的工作是由世界各地的各類民間組織來(lái)承擔(dān)的。由于其廣泛的自愿性，非政府組織在這些方面所做的工作也是政府組織無(wú)法代替的。

2．監(jiān)督政府功能。政府本身是受群眾委托行使公共權(quán)力的，政府的行為應(yīng)該受到群眾的監(jiān)督。但是單個(gè)的民眾是很難行使監(jiān)督權(quán)的，因?yàn)楸O(jiān)督的成本可能很高。非政府組織作為群眾自愿的集合體，可以通過合法的渠道，參政議政，表達(dá)合理的組織利益，發(fā)揮對(duì)政府的監(jiān)督功能，很好的承擔(dān)起監(jiān)督政府行為的角色。無(wú)論是有明確的目標(biāo)設(shè)定、采取積極干預(yù)的行動(dòng)策略的非政府組織，還是只有行動(dòng)取向設(shè)定、采取溫和的廣告宣傳行動(dòng)的非政府組織，由于其監(jiān)督是柔性的，因此這種監(jiān)督更具有客觀性，富有人情味，是人性化的監(jiān)督，是確保政府不違背其宗旨的必要條件。

（二）非政府組織具有利益協(xié)調(diào)和國(guó)際交流的功能

1．利益協(xié)調(diào)功能。在國(guó)內(nèi)事務(wù)中，政府所面臨的并不是處于離散的個(gè)體狀態(tài)的大眾，也不可能與每個(gè)人產(chǎn)生互動(dòng)，因此，在公與私之間、政府與個(gè)人之間，非政府組織的存在可以直接了解社會(huì)成員的具體需求和具體利益，最能代表民眾的各種各樣的制度需求，從而合法地、有序地表達(dá)不同群體的意愿。由于非政府組織是基于認(rèn)同自愿加入，因此組織內(nèi)部易于協(xié)調(diào)，很多原本需要政府解決的問題，在組織內(nèi)部可能就可以協(xié)調(diào)解決了，有利于形成和擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)，使更多的社會(huì)成員認(rèn)可、接受新的社會(huì)規(guī)則，幫助擴(kuò)大有效的制度供給。所以，非政府組織可以很好地協(xié)調(diào)其內(nèi)部成員之間的利益，是溝通政府與企業(yè)、政府與社會(huì)，政府與民眾之間關(guān)系的橋梁、紐帶和中介。

2．國(guó)際交流功能。非政府組織在科學(xué)技術(shù)、文化教育、資源環(huán)境、人權(quán)保護(hù)、扶貧助殘等領(lǐng)域具有較豐富的對(duì)外交流經(jīng)驗(yàn)和參與國(guó)際非政府組織活動(dòng)的能力。中國(guó)非政府組織有序參與國(guó)際非政府組織活動(dòng)，爭(zhēng)取在合作項(xiàng)目、融資方式、管理水平、信息技術(shù)等方面，得到國(guó)際社會(huì)的支持和幫助，發(fā)展對(duì)外交流和國(guó)際合作，對(duì)有效配合我國(guó)總體外交產(chǎn)生重要影響，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中的影響發(fā)揮著很大作用。與此同時(shí)，非政府組織還可以學(xué)習(xí)國(guó)外非政府組織成長(zhǎng)和運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，加快自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造，從而使自己的管理和運(yùn)作逐步規(guī)范化。

三、我國(guó)非政府組織社會(huì)功能發(fā)揮的影響因素及對(duì)策分析

我國(guó)非政府組織尚處于發(fā)展階段，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，其社會(huì)功能在發(fā)揮過程中存在諸多的制約因素。主要表現(xiàn)在：有相當(dāng)多的社團(tuán)組織本來(lái)就是政府部門蛻變出來(lái)，具有很深的政府官僚組織的烙印。其組織的管理或運(yùn)行方式基本上與政府無(wú)大區(qū)別，運(yùn)營(yíng)缺乏獨(dú)立性，決策不科學(xué)，人事、財(cái)務(wù)等管理混亂，組織成員素質(zhì)不高，因而影響了這些組織的靈活性和效率。同時(shí)，組織的法制觀念、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)公益活動(dòng)主要是靠政府在進(jìn)行推動(dòng)，很大程度上帶有行政動(dòng)員的成分，加之民間互助資源的缺乏或私人慈善精神的有待發(fā)展，以致于制約了非政府組織在人力、財(cái)力方面的發(fā)展和行動(dòng)范圍的擴(kuò)展。此外，由于政府對(duì)非政府組織的監(jiān)管疏忽和組織自律的缺失，許多非政府組織甚至利用非營(yíng)利的幌子從事追求組織和個(gè)人利益的活動(dòng)，使得組織信譽(yù)缺失。這些因素嚴(yán)重影響到我國(guó)非政府組織健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)影響發(fā)揮我國(guó)非政府組織在社會(huì)調(diào)控中的功能的諸多因素，非政府組織在發(fā)展中應(yīng)采取如下對(duì)策：

（一）準(zhǔn)確進(jìn)行角色定位

服務(wù)性是非政府組織的根本屬性。非政府組織是市場(chǎng)的產(chǎn)物，是特定群體利益的代表，非政府組織要有危機(jī)意識(shí)，應(yīng)明確組織的生命之源是公眾的信任和支持，將自己定位于服務(wù)角色，服務(wù)對(duì)象是廣大社會(huì)公眾。非政府組織應(yīng)把視角投向社會(huì)，投向公眾，及時(shí)、敏感地分析公眾的要求，并盡最大可能地滿足這些要求或是將公眾的要求向有關(guān)部門反映。組織成員是基于對(duì)宗旨和使命的認(rèn)同參與組織，不應(yīng)僅僅將組織作為謀生的手段或追逐利益的手段。

（二）加強(qiáng)與公眾的交流與溝通

非政府組織是面向公眾的服務(wù)性組織，但我們不可否認(rèn)，由于交流和溝通渠道不暢及信譽(yù)缺失的影響，許多人還不能深入地理解并支持非政府組織。因此非政府組織應(yīng)加強(qiáng)與公眾的交流與溝通，將自己的宗旨、規(guī)模、范圍、結(jié)構(gòu)和行為方式等信息，通過各種渠道傳遞給公眾，努力提高自身的公眾信任程度，樹立起品牌意識(shí)，保證組織的長(zhǎng)期發(fā)展。

（三）處理好與政府的關(guān)系

非政府組織的發(fā)展不可回避地要處理好與政府的之間的關(guān)系，政府的支持和鼓勵(lì)對(duì)非政府組織的發(fā)展至關(guān)重要。在政府與非政府組織關(guān)系處理上，我們存在著兩個(gè)明顯的誤區(qū)：一是政府包辦，將政府利益混同于組織利益，組織機(jī)關(guān)化、行政化傾向明顯；二是強(qiáng)調(diào)非政府組織為政府服務(wù)，對(duì)組織發(fā)展缺少必要的政府扶持。使我國(guó)非政府組織過分依賴政府，缺乏自身發(fā)展的動(dòng)力。因此建立一種成熟的交流、溝通渠道和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與政府合作，自覺接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，以輔助者和支持者的身份與政府合作或采取聯(lián)合行動(dòng)，從而在分散的公共事務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮他們的自身優(yōu)勢(shì)。充當(dāng)好工具性手段的角色，而不能使其成為政府的延伸機(jī)構(gòu)。否則，非政府組織將異化為官僚制結(jié)構(gòu)的一部分。處理好與政府的關(guān)系，既要避免組織喪失獨(dú)立性，成為溝通各方的橋梁，又要成為政府的合作伙伴，而非僅僅用來(lái)執(zhí)行原本由政府執(zhí)行的部分職能的人。

（四）積極借鑒國(guó)外非政府組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

代表特定群體利益的非政府組織，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治信息的有效傳播載體，是國(guó)際交流中不可替代的“第二渠道”。國(guó)外非政府組織有許多值得我國(guó)非政府組織學(xué)習(xí)的地方，尤其是其市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制、職業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)等方面，是我國(guó)非政府組織所缺乏的?？梢岳眠@些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和有利的資源，解決諸如資金不足等難題，為我國(guó)非政府組織提供必要的支持。但是，我國(guó)非政府組織在發(fā)展過程中，也要汲取俄羅斯等國(guó)非政府組織的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在對(duì)外交流中保持自身的獨(dú)立性，明確自身的宗旨和使命。

（五）提高組織的專業(yè)化程度和員工素質(zhì)

隨著我國(guó)改革的進(jìn)一步深化，非政府組織將更多地參與到社會(huì)問題的解決之中，社會(huì)對(duì)非政府組織的服務(wù)質(zhì)量、工作效率和專業(yè)化程度要求越來(lái)越高。因此，非政府組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)組織成員特別是高層管理者的專業(yè)化培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理，從而保證組織的專業(yè)性，有效發(fā)揮靈活性強(qiáng)、與社會(huì)聯(lián)系密切、運(yùn)營(yíng)成本低的優(yōu)勢(shì)，為公眾提供盡可能多的公共產(chǎn)品。

綜上所述，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，需要多種整合形式對(duì)我國(guó)社會(huì)成員和群體進(jìn)行有效的整合，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要。我們應(yīng)理性地分析和看待具有公益性、福利性的非政府組織的作用和局限性。然而，毋庸置疑的是我國(guó)非政府組織在促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行和發(fā)展、推動(dòng)公民社會(huì)形成和社會(huì)調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中正發(fā)揮著無(wú)可替代的特殊社會(huì)功能。

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【摘要】文章論述了培育和發(fā)展非政府組織的重要性，以及非政府組織在社會(huì)調(diào)控中所具有的特殊功能，指出在非政府組織的發(fā)展中，應(yīng)通過準(zhǔn)確的角色定位、加強(qiáng)與公眾的交流與溝通、處理好與政府的關(guān)系、借鑒國(guó)外非政府組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、提高自身的專業(yè)化程度和員工素質(zhì)等對(duì)策，以期發(fā)揮其社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】非政府組織；社會(huì)調(diào)控；社會(huì)功能；必要性；對(duì)策