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摘要：高等教育全球化具有西方中心主義和文化價值一元化的傾向，訴求一種西方價值普遍主義的觀點、在全球化背景中，美國國內的新保守主義返潮與突起，它具有強烈的政治意識形態功用，通過其政府的國際教育政策、斯自由主義經濟政策、對國內大學改革的干預以及全球網絡化背景等方面加強其價值觀與意識形態在全球的滲透。高等教育全球化背后隱藏市場邏輯，根本上具有意識形態的陷阱，高等教育輸入國在面對時必須具有文化上的獨立人格。關鍵詞：新保守主義高等教育全球化意識形態新自由主義一、全球化中的新保守主義新保守主義政治哲學自20世紀80年代以來在美國學術界、輿論界與政壇影響日益增強，其基本觀點是大力維護壟斷資產階級的利益，堅決反對共產主義以及民主社會主義；認為除道德之外，人天生是不平等的；主張社會的穩定需要保持人們對宗教的信仰和對傳統價值的維護；要求社會節制“過多的民主”；捍衛自由競爭的私有制度；宣稱整個社會應由“杰出人物”來進行統治。新保守主義在經濟上吸取了新自由主義經濟政策，信賴市場機制的自發作用，減少國家干預經濟，主張私有化，削減社會福利等等；而在國際政治上主張一種普遍主義的信條，認為存在一種適用一切社會的政治制度與民主，美國式的價值觀念是一種放之四海皆可的普遍價值，本質上是一種單邊主義的政策。所以，實際上新保守主義中存在看似兩個相互矛盾的觀念組成：一是強調強有力的政府領導、有效的法律和社會秩序，強調道德、宗教情感和政治意識形態的作用；一是反國家主義的自由主義，它強調個人主義、政府的權力應該受到嚴厲限制和實行自由市場經濟。前者的思想淵源是傳統的保守主義，后者的思想淵源是一種古典自由主義，所以出現了新保守主義與新自由主義相互吸收、日益。趨同狀況。“里根主義”、“撒切力主義”以及“布什主義”被認為是典型的新保守主義派別。在西方的學者當中，一些支持全球化者認為全球化可以更加享受經濟自由化、競爭和創新的好處，并且他們當中的一些人相信，“越來越多地接觸跨國交流的潮流，將導致人們跨越文化疆界的障礙，實現更好的相互了解，趨同于‘天下一統’的價值觀——如自由、民主、人權和（對某些人）私有的經濟企業”。他們認為，反對全球化者是一種信心的缺乏或者是徹頭徹尾敵視的表現。這種觀點與日益返潮并成為主流的新保守主義觀點不謀而合，或許他們本身就是新保守主義陣營中的學者。在全球化的進程中，世人致力于追求的平等與正義之間引發了一種緊張關系，但是，“對于許多保守主義者來說，這一發展并非問題，平等和正義對他們而言，總歸是相互沖突的目標”。實際上，全球化為新保守主義推行其外交理念提供了戰略平臺，他們一邊以新自由主義經濟策略打開世界經濟的大門，一邊以政治、軍事手段推行美國的民主、道德與價值觀念，平等和正義只是表面的托詞，在新保守主義觀點中，兩者具有不可調和的矛盾。二、高等教育全球化與新保守主義戰略理念的適切性當前，高等教育的全球化與國際化程度日益加深，這一過程是由世界上經濟實力最為強大的國家和組織推動的，在全球化潮流的席卷之下，發達國家與發展中國家的高等教育不可避免地共處于世界高等教育體系中。高等教育全球化傾向于服務貿易制度安排、西方中心主義、文化價值一元化以及以世界貿易組織作為主要機構。因此，高等教育全球化具有西方中心主義的傾向，訴求一種高等教育發展的普遍主義觀點，“表現為西方教育模式和教育理念在世界范圍內不斷獲得普適性”。并且，“這種世界主義或普世主義對全球趨同的暗示從一開始就在西方殖民歷史過程中發揮過重要的合法化作用，并且這種作用至今依然存在，而且日益重要和深刻了。”所以，高等教育全球化實則是一種西方國家推行其民主模式、文化價值觀念與倫理道德的一種措辭與工具。對于新保守主義而言，高等教育全球化對于普遍主義觀點的訴求與其理念具有高度的適切性。新保守主義強調國家、權威、等級與秩序，推行美國的價值觀念。高等教育機構是一國文化與價值觀念承載的主要場所。當前，美國的大學正日益受到來自新保守主義的干預，日益強調績效與責任，在深層上將新保守主義的文化主張滲透到教育當中；在國際上，美國新保守主義奉行的是一種等級主義的、獨白的普遍主義，把國際主義建立在普遍主義以及單個個體所擁有的價值之上，認為其所擁有的是具有普遍性的價值，認為有權將之推廣至全球。在當今全球高等教育的交流與合作不斷增加的過程中，高等教育全球化恰好符合了美國新保守主義進行文化價值觀念滲透的需要。“在中國，全球化已經歷近代和當代兩大高潮，在中國文化界、思想理論界和高校的表現和反映就是咄咄逼人的‘西學東漸’態勢，其中包括新保守主義的強勢話語霸權。”因此，普遍主義成為高等教育全球化與新保守主義戰略理念的一個共同的基礎，兩者之間具有明顯的適切性。三、高等教育全球化背景下的新保守主義思想擴張高等教育全球化包括的層面很多，其基本要素主要包括教育理念與價值的流動、人員之間的流動、知識文化的傳遞、組織機構的異國組建、資源的共享以及項目交流與合作等等。從當前的全球化狀況分析，由于經濟全球化的推動以及互聯網技術的出現，與20世紀的80、90年代相比，國與國之間的人員流動增加，知識文化之間的傳遞更快，出現了高等教育機構的異國組建。對于急切要推行其民主與價值的新保守主義而言》，無疑擁有了更為廣闊的路徑。（一）新保守主義政府的國際教育政策受到“9·11”恐怖襲擊之后，布什政府采取了更為強硬的單邊主義外交政策，在國際教育政策方面也作了重大的修改。2003年5月，美國參議院出臺了一個《美國國際教育政策：全球主義與恐怖主義時代的國際教育》文件。該文件認為，國際教育與項目交流基于兩個目標：一是美國人必須了解世界，二是讓未來的世界領導者有機會接受美國的教育，受到美國價值觀的影響。文件的出臺主要是基于提升廣泛意義上的國際學習，包括支持美國入學習外語與其他文化、促進美國學生到國外學習、鼓勵他國學生來美留學、促進社會各層次的公民與學術交流以及促進教育基礎設施建設。這個文件多處體現了美國新保守主義的觀點，一方面要保護美國的利益，另一方面要讓未來的世界領導者與外國領導者接受美國的教育，接受美國價值觀的影響，體現出新保守主義者的獨白的普遍主義觀點。在鼓勵外國學生留美的條目中，文件指出，教育留學生是為了有機會塑造未來引領其國家政治與經濟發展的未來領導者，這些學生對于美國價值觀和多元文化民主有著深厚的理解，他們將這些價值觀帶回其本國支持民主與市場經濟建設。為了實現新保守主義的國際教育戰略觀點，新保守主義政府加大了對于國際教育項目的經費投入。2005年11月9日和16日，美國眾議院和參議院分別通過了國務院國際教育與交流項目的2006年的預算，立法機關將對這些項目投入43.18億美元的資助，比2005年度增加7100萬美元，比布什政府2006年度的申請額增加180萬美元。在2006年度科學、行政、司法、商務以及其他相關機構撥款法案的最終報告中，立法機關給“富布賴特計劃”撥款超過1.85億美元（比上年度增加2500萬美元），給海外咨詢中心撥款500萬美元（比上年度增加150萬美元），給吉爾曼獎學金計劃撥款超過370萬美元（比上年度增加110萬美元）。這種資助的背后隱藏了新保守主義政府的多重目的，根本上是其推廣美國民主、文化與價值觀并實現其單極穩定政策的重要手段。

（二）作為工具的新自由主義經濟政策新保守主義在經濟上吸取了新自由主義經濟政策，主張減少政府經濟干預，推行私有化政策，拿窮人“開刀”，信賴市場的自發作用。在經濟全球化條件下，新自由主義的目標是建立以西方發達國家（尤其是美國）為主導的全球經濟新秩序和資本的世界積累制度，對發達國家和發展中國家實行雙重標準。以美國為首的西方發達國家實行新自由主義經濟政策，一方面在全球范圍內開拓了資本主義經濟市場，力圖建立以西方發達資本主義為中心的全球經濟秩序，另一方面在世界國家體系中制造新的矛盾與兩極分化，加劇了發達國家與發展中國家之間的沖突與矛盾。新自由主義經濟政策的推行開拓了世界資本主義的經濟市場，同時也為美國新保守主義的文化、政治與意識形態的滲透打開了廣闊空間。“經濟上的新自由主義正是政治上的保守主義，因為新自由主義以自由的名義反對任何對市場的有計劃的控制，其目的就是為了保護現存制度即金融資本主義制度的既得利益者。新自由主義者表面上是要維護作為人類最高價值準則的自由，但實際上，他們只是維護自身利益。這就決定了新自由主義必然走向政治保守主義。”新自由主義經濟政策對高等教育的作用日益明顯，高等教育市場化理論已經被提出、討論并付諸實踐。20世紀80年代，新保守主義者里根登上政治舞臺后，對高等教育大幅度地削減政府經費預算，將高等教育推向市場。20世紀90年代后，新自由主義經濟政策下的高等教育成本分擔理論、國際高等教育市場競爭理論、高等教育服務貿易理論等被提出來，人們開始探討國際高等教育市場的形成與分割，許多國家發起對高等教育的私有化改革，削減教育經費，將高等教育成本分擔理論付諸改革實踐，在各國高等教育中出現了高等教育私營化、法人化（如日本國立大學獨立行政法人化改革）、高等學校轉制以及高等教育營利性等現象，政府不同程度地放寬了對高等教育機構的控制。在國際層面上，由于國際高等教育市場體系的出現，使得各國的高等教育機構更多地面向國際市場競爭，如美國、英國、澳大利亞以及新西蘭等國家積極輸出高等教育資源，將國際高等教育市場的競爭納入服務經濟貿易的范疇。發展中國家在這種國際高等教育市場中迫于競爭的壓力，也逐步地有限開放本國的高等教育市場，參與高等教育的國際市場競爭。高等教育被納入到WTO的制度軌道，WTO部分成員國的高等教育開始遵循WTO規則以及相關的服務貿易總協定(GATS)，其高等教育被日益商品化和市場化，高等教育開始從公益性領域逐步走向具有投資、消費和營利性質的服務領域，步入了經濟全球化的制度軌道。根據WTO《服務貿易總協定》，國際教育服務貿易有4種提供服務的方式，它們分別是跨境交付、境外消費、商業存在以及自然人流動，這加大了成員國之間的高等教育資源流動，逐步開放與擴大了國際高等教育市場。在世界高等教育領域中，美國以及歐洲的高等教育處于中心地位，擁有著豐富與優質的高等教育資源，而美國的高等教育“統治”地位更是無可動搖，它目前擁有世界上最發達的高等教育系統。因此，發展中國家開放本國高等教育市場，參與國際高等教育市場的競爭，實質上是處于被動競爭的狀態，雖然許多政府對于高等教育也只是有限地開放，但是也將承受巨大的國際教育市場的競爭壓力。對于第三世界國家而言，高等教育全球化的負面影響非常大。“在位于工業化國家的世界一流大學主導著的競爭日益激烈、迅速邁向全球化的高等教育場景下，學術系統或單個大學很難獨立發展。傳統的學術中心變得更加強大，并且越來越集中于北方的英語國家（美國、英國、加拿大）和澳大利亞，以及歐盟中的大國（主要是德國和法國，某種程度上還包括意大利和西班牙）。中心國家的準則、價值觀、語言、科學革命和知識產品主宰、擠壓著其他觀念和實踐。”這給“更小或更窮國家的院校機構或系統帶來了潛在的嚴峻問題”。因此，“全球化的現實似乎提供了有力的證據：資本與市場敲開了國界的大門，全球共同受制于它們的邏輯。”在新保守主義視野中，世界高等教育“中心一邊緣”關系以及市場競爭中強者贏的現實符合其“權力差別”的邏輯，他們希望各國開放市場，明顯地帶有后殖民主義色彩。高等教育在知識與意識形態傳播中具有特殊的功能，在這種市場與資本的邏輯背后，自由經濟與高等教育市場政策必然帶動所謂“西方文明”的傳播，根本上必然帶有新保守主義意識形態進攻意圖。“本質上，這個傾向于保守復興的聯盟（筆者注：指新右派和新保守主義知識分子）已經把教育整合到更廣泛的意識形態之中。它在教育上的目標與它在經濟和社會福利上的目標是一致的。這些目標包括擴大‘自由市場’，大幅度壓縮政府對社會需要的責任……強化社會流動更趨激烈的競爭性機構”，所以，全球高等教育市場的開放與形成為其推行與滲透意識形態開辟了渠道，符合其推行美國資本主義民主與價值觀念的需要。（三）新保守主義對美國國內大學改革施加影響新保守主義在國內還建立與資助學術思想庫，其資助帶有十分突出的政治和意識形態傾向。保守主義學術項目、培訓下一代保守主義思想家和活動家、改變大學的課程設置是保守主義基金會資金資助的一個重要方面。“1992—1994年，NCRP調查的12家基金會向大學提供了8890萬美元，想達到兩個目的：一是建立并加強支持保守主義社會政策和公共政策觀點的思想體系，他們向學者、學術研究項目、研究機構和公共政策中心捐助了上千萬美元……；二是建立大學教職員、學生、校友和校董事的組織網絡以反對和傾覆大學校園內的進步主義課程和進步主義政策趨向。”因此，它利用對“自由主義”高等教育的抨擊向大學施壓，要求大學改變大學現行的招生政策、課程設置、教職員的聘用和資金支持政策，使得大學發展置于保守主義意識形態之下。課程、學術項目交流是高等教育全球化中的重要流動因素，因此，當美國高等教育資源輸出之際，也就不可避免地帶上新保守主義意識形態的“傾銷”。（四）網絡技術與高等教育網絡化自20世紀90年代以來，網絡技術的廣泛應用進一步推動了經濟全球化與一體化的步伐，為新保守主義推廣其普遍主義的資本主義民主、道德與價值觀提供了技術平臺。在高等教育領域，高等教育機構借助網絡構建虛擬大學，依托大學實體提供遠程教育，并且幾乎所有的大學都積極建設大學網站，實現高等教育網絡化。新保守主義就是要傾銷其“知識制成品”，而這種“知識制成品的傾銷”可以借助網絡與高等教育全球化的模式來實現，擺脫了傳統資本主義的殖民方式。實質上，基于統一技術協議的網絡技術是價值客觀的，它可以為不同的價值主體服務，是一個具有共同普遍性的技術平臺。因此，它給我們帶來益處的同時，也有不利一面，它適應新保守主義的普遍主義價值向世界滲透的需要，為新保守主義推廣其民主與價值觀提供了更快、更便捷的平臺，可以更快、更廣泛地滲透其意識形態，高等教育體系中的虛擬大學、全球性大學(globaluniversity)只是其中的渠道而已。四、高等教育全球化——新保守主義意識形態的一個陷阱高等教育全球化背后隱藏了高等教育市場化邏輯。高等教育承載著民族文化與政治意識形態；當市場這只“看不見的手”作為調節國際高等教育市場發展的力量時，民族文化與政治意識形態可以隨著市場變得無孔不入。新保守主義希望各國開放其市場有其背后目的，高等教育市場的開放也不例外。WTO規則為高等教育的開放構架了制度軌道，網絡技術為其構架了技術軌道，各國人員的流動、辦學機構的跨國辦學以及知識的傳播等可以在這樣兩個軌道上“運營”，意識形態也隨之附屬于人、知識和組織在這兩個軌道上加快“流動”。同時，意識形態的無形性的特點為各國抵御其入侵帶來了難度，諸如文化價值觀念之類的意識形態層面很難通過技術進行界定，往往須通過人的主觀判斷，制度上的安排也只是有限防范。在高等教育全球化過程中，當輸入國引進大量高等教育優質資源時，一方面可以享受到其帶來的好處，另一方面卻又身處民族文化與意識形態的沖突之中，這是一個不可調和的困境。高等教育全球化實際上已經成為各國政府有意識、有計劃、有組織推動的產物，一個由國家安全、高等教育以及外交政策三方專家組成的美國專家小組已經強烈建議將國際教育納入美國公共外交政策的中心，具有了很強的政治運作形態。所以，高等教育全球化過程中，新保守主義推廣美國式的民主與價值觀念可以變得更加暢通，高等教育全球化具有新保守主義意識形態的陷阱，根本上需要輸入國學生、教師以及專家學者在面對外來文化時具有文化上的獨立人格。