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[摘要]大學(xué)生思想政治教育測評是大學(xué)生思想政治教育過程不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是大學(xué)生思想政治教育工作的導(dǎo)航儀。該測評體系構(gòu)建的科學(xué)性和實施效果，關(guān)系到加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作的力度和質(zhì)量，關(guān)系到高等教育育人質(zhì)量提升的高度和范圍。大學(xué)生思想政治教育測評體系的構(gòu)建，需要遵循觀念新、指標(biāo)準(zhǔn)、過程明、效果實的思路進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；思想政治教育；測評體系

中央16號文件貫徹實施四年多來，各方面采取了一系列措施切實加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作，并已取得了較為顯著的成效。與此同時，大學(xué)生思想政治教育測評作為大學(xué)生思想政治教育工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)，也越來越引起了政府相關(guān)工作部門和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。但總體而言，目前的研究還不夠系統(tǒng)、不夠深入，實際操作也還缺乏針對性、實效性。因此，深入開展大學(xué)生思想政治教育測評體系的構(gòu)建與實踐研究，對于營造大學(xué)生思想政治教育的全新環(huán)境，幫助各級黨委、政府、高等學(xué)校和相關(guān)社會組織厘清工作思路和工作重點，促進(jìn)大學(xué)生的全面成長成才，既具有十分重要的理論意義，又具有十分重要的實踐意義。

一、構(gòu)建大學(xué)生思想政治教育測評體系的前提：實現(xiàn)四個突破

當(dāng)前，大學(xué)生思想政治教育評價普遍存在著“過空過虛”的狀況，包括評價目的不明晰，評價主體單一，評價內(nèi)容抽象，評價手段滯后，評價功能狹窄等。[1](P122)要構(gòu)建符合時代要求、遵循教育規(guī)律、體現(xiàn)16號文件總體部署、銜接高等教育質(zhì)量工程要求、易于實踐操作的大學(xué)生思想政治教育測評體系，首先應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)以下幾個方面的突破：

1.對大學(xué)生思想政治教育看不見、摸不著，可重可輕傳統(tǒng)認(rèn)識的突破

有不少同志認(rèn)為，大學(xué)生思想政治教育就是教學(xué)生知大事、明大理，其點點滴滴的進(jìn)步往往存在于無形之中。也正基于此，他們認(rèn)為要評價大學(xué)生思想政治教育效果怎樣，難于具體，且不宜具體，其結(jié)果使得評價指標(biāo)體系的內(nèi)容空玄。這種看法有失偏頗。要建立新的測評體系，既要充分繼承已有的大學(xué)生思想政治教育考核評估方法中的寶貴經(jīng)驗，又要注意跳出模糊認(rèn)識的誤區(qū)。一方面要堅持定性測評與定量測評相結(jié)合，測評指標(biāo)須盡可能數(shù)值化、事實化并可測量化，依靠動態(tài)數(shù)據(jù)和可追溯性事實支撐好三級指標(biāo)的可測點；另一方面，要將受評對象直接對應(yīng)到相應(yīng)的部門或單位，以克服相互推諉和無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，從而增強(qiáng)測評的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，促使大學(xué)生思想政治教育由“軟”變“硬”由“虛”變“實”。

2.對大學(xué)生思想政治教育單一受評對象的突破

長期以來，認(rèn)為“大學(xué)生思想政治教育就是高校的事情”這一思維定勢使高校事實上成為了大學(xué)生思想政治教育的單一受評對象。然而筆者認(rèn)為，這種觀點既不符合高等教育規(guī)律和國際國內(nèi)新形勢下高等教育大眾化發(fā)展趨勢，也不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對合格建設(shè)者和可靠接班人的要求。全面解析中央16號文件，從全社會角度看，大學(xué)生思想政治教育測評指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)將“黨委政府主導(dǎo)，全社會參與”作為重要的檢測線索；應(yīng)當(dāng)將“學(xué)校主導(dǎo)，全員參與”作為貫穿整個指標(biāo)體系的一條主線。因此，大學(xué)生思想政治教育測評對象不僅包括高校，同時還應(yīng)當(dāng)將地方黨委政府和社會相關(guān)方納入其中。由此引導(dǎo)大家以更加廣闊、開放的觀念去對待、認(rèn)識和處理大學(xué)生思想政治教育中的各種問題，指導(dǎo)大學(xué)生思想政治教育更高層次地與社會發(fā)展趨勢協(xié)調(diào)發(fā)展。[2](P23)

3.對“上級對下級”單向測評主體的突破

長期以來的大學(xué)生思想政治教育評價，幾乎都為學(xué)校內(nèi)外部的“上級”對“下級”的結(jié)論式單向評價，其評價的主體多為教育行政主管部門或校內(nèi)行政職能部門，這使得評價信息不能閉合式互動并立體覆蓋。鑒于此，構(gòu)建大學(xué)生思想政治教育測評指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方黨委政府、高校、學(xué)生、家長、社會相關(guān)方的各自職能，充分發(fā)揮交互式測評主體的能動作用，最后的測評結(jié)果應(yīng)當(dāng)是各個測評主體評價結(jié)果之綜合，以避免單向評價主體帶來非均衡評價結(jié)果的不良現(xiàn)象。

4.對靠大量文字描述，靠長時間現(xiàn)場評估做法的突破

在過去的大學(xué)生思想政治教育評價中，很多內(nèi)容都是靠文字材料來支撐，靠受評對象的匯報和不厭其煩的解釋。這樣的評價既給受評對象以較大的“筆下生花”的發(fā)揮空間，又讓測評實施者在各種“真真假假”的支撐材料中疲于搜索有用的信息，無形中增加了測評難度，降低了測評信度，無法真實反映各受評對象工作的狀態(tài)和水平。構(gòu)建大學(xué)生思想政治教育測評指標(biāo)新體系，測評方式應(yīng)當(dāng)盡可能信息化、透明化，并通過“基礎(chǔ)信息+現(xiàn)場考察信息”來提高測評效率與信度。

二、構(gòu)建大學(xué)生思想政治教育測評體系的關(guān)鍵：把好五項原則

新的大學(xué)生思想政治教育測評體系，需要與時俱進(jìn)地反映黨中央、國務(wù)院對大學(xué)生思想政治教育的要求，反映社會變化發(fā)展對大學(xué)生思想政治教育的要求，反映大學(xué)生思想政治教育的內(nèi)在特點與規(guī)律，緊扣其核心和薄弱環(huán)節(jié)，貼近大學(xué)生思想變化實際，利用可視可測的具體指標(biāo)以及簡便易行的測評手段，對大學(xué)生思想政治教育進(jìn)行科學(xué)評價。

1.緊扣中央16號文件精神的原則

中央16號文件是大學(xué)生思想政治教育的行動綱領(lǐng)，其實質(zhì)和精髓是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。中央16號文件全面系統(tǒng)地規(guī)定了大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、實施途徑等內(nèi)容，為大學(xué)生思想政治教育指明了方向、規(guī)劃了藍(lán)圖。因此，大學(xué)生思想政治教育測評指標(biāo)體系的架構(gòu)，必須以中央16號文件精神為核心，全面反映大學(xué)生思想政治教育目標(biāo)要求，遵循思想政治教育的特點和規(guī)律，結(jié)合高等教育的實際，體現(xiàn)對大學(xué)生思想政治教育全員、全過程、全方位的評價，構(gòu)建適合中國國情、具有中國特色的系統(tǒng)化的大學(xué)生思想政治教育測評體系。

2.緊扣思想政治教育核心環(huán)節(jié)的原則

思想政治教育過程運行主要包括教育者的施教環(huán)節(jié)和受教育者的接受環(huán)節(jié)，以及確定教育目標(biāo)、促成轉(zhuǎn)化和反饋控制三個基本環(huán)節(jié)。大學(xué)生思想政治教育測評體系的構(gòu)建，既要注重動態(tài)的工作環(huán)節(jié)考察，又要注重實實在在的工作結(jié)果評價，堅持過程和結(jié)果的統(tǒng)一，堅持重點與一般的統(tǒng)一。

3.緊扣思想政治教育薄弱環(huán)節(jié)的原則

目前大學(xué)生思想政治教育仍然存在著指導(dǎo)思想不適應(yīng)、教育內(nèi)容不適應(yīng)、方法手段不適應(yīng)等方面的問題。大學(xué)生思想政治教育測評體系的構(gòu)建，要從現(xiàn)有工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)入手，有針對性地設(shè)置一些測評要點，強(qiáng)化測評的導(dǎo)向功能和調(diào)節(jié)功能，給受評對象開展思想政治教育導(dǎo)向定航，明確下一步努力的方向，以實現(xiàn)測評與診斷相結(jié)合、評估與導(dǎo)向相結(jié)合的測評目標(biāo)。

4.強(qiáng)化思想政治教育測評指標(biāo)可視可測的原則

大學(xué)生思想政治教育可視性評價是指將思想政治教育主體的行為、思想政治教育過程、思想政治教育客體的變化、思想政治教育效果、思想政治教育評價標(biāo)準(zhǔn)和手段采用定量和定性相結(jié)合的方式，充分依靠動態(tài)數(shù)據(jù)和可追溯性的事實，把評價指標(biāo)轉(zhuǎn)換成顯性的、可視的和可測的內(nèi)容來進(jìn)行客觀公正的測評。應(yīng)該說，可視性評價理念是思想政治教育評價領(lǐng)域重要而有益的探索。

5.強(qiáng)化思想政治教育測評手段簡便易行的原則

搭建測評數(shù)字化平臺，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，是使思想政治教育測評簡便易行的前提和基礎(chǔ)。新的大學(xué)生思想政治教育測評體系，在以檢測定量數(shù)據(jù)和可追溯性事實為主的基礎(chǔ)上，我們可以將測評信息分解為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息和現(xiàn)場考查信息。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息部分，可以通過分類標(biāo)識、定期報送和系統(tǒng)分析等方式來處理，盡可能減少現(xiàn)場考查的工作量，同時也減少受評對象的“迎評”工作量，真正體現(xiàn)科學(xué)測評的理念。對于現(xiàn)場考察信息，以采用科技手段為突破口，通過數(shù)理軟件開發(fā)來實現(xiàn)便捷式操作。

三、構(gòu)建大學(xué)生思想政治教育測評體系的思路：指標(biāo)體系+實施路徑

依據(jù)思想政治教育實踐活動的內(nèi)在要求，大學(xué)生思想政治教育測評體系應(yīng)當(dāng)具有測評目標(biāo)的一致性、測評內(nèi)容的完備性、測評指標(biāo)的獨立性、測評過程的系統(tǒng)性、測評手段的可測性和可行性等特征。對此，我們可以遵循以下思路來構(gòu)建大學(xué)生思想政治教育測評體系。

1.以職能職責(zé)為依據(jù)，準(zhǔn)確把握測評對象和適用范圍

大學(xué)生思想政治教育主體是多樣化的，其中地方黨委政府和高校是最核心的主體，它們承載著不同的職責(zé)與功能。中央16號文件指出：“要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會大力支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成全黨全社會共同關(guān)心支持大學(xué)生思想政治教育的強(qiáng)大合力。”因此，就測評對象而言，大學(xué)生思想政治教育測評至少要涵蓋對地方黨委政府和高校的測評，同時兼顧對其他社會組織的測評。鑒于高校大學(xué)生思想政治教育是在地方黨委政府主導(dǎo)下開展的，也可以將高校融入地方黨委政府大學(xué)生思想政治教育測評指標(biāo)體系之中，構(gòu)建包括對地方黨委政府（《指標(biāo)體系[黨委政府版]》）和高校（《指標(biāo)體系[高校版]》）的可分可合的測評指標(biāo)體系。就測評指標(biāo)體系適用范圍而言，《指標(biāo)體系[黨委政府版]》可以定位于中央對省級黨委和政府，或省級黨委政府對下級（如地、州、盟）地方黨委政府關(guān)于大學(xué)生思想政治教育的考核評價。《指標(biāo)體系[高校版]》，可以定位于地方黨委政府對普通高等學(xué)校大學(xué)生思想政治教育的考核評估，以及上級評估組對普通高等學(xué)校大學(xué)生思想政治教育的檢驗性抽查，也可作為《指標(biāo)體系[黨委政府版]》的組成部分，接收最高教育主管部門的測評。其中，高校版“測評指標(biāo)”的設(shè)計，可以針對并定位于普通高等學(xué)校。對于其他不同類型高校，可以參照執(zhí)行。

2.以目標(biāo)導(dǎo)向為依據(jù)，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)選項和評分標(biāo)準(zhǔn)

測評目標(biāo)具有引導(dǎo)受評對象行為方向的作用，可以激發(fā)受評對象的工作積極性，也可以幫助評價者和受評對象糾正偏離的目標(biāo)。在測評指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，指標(biāo)選項和評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)測評目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。基于此，根據(jù)地方黨委政府和高校自身的功能要求，以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，可以選擇將組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障、育人渠道、社會環(huán)境、人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)、工作績效和特色與創(chuàng)新等，作為《指標(biāo)體系[黨委政府版]》的一級指標(biāo)；可以選擇將組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障、主渠道建設(shè)、育人環(huán)境、人文關(guān)懷與管理服務(wù)、工作效果和特色與創(chuàng)新等作為《指標(biāo)體系[高校版]》的一級指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，相對應(yīng)的二、三級指標(biāo)按照中央16號文件及其配套文件等設(shè)置，評分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)測評原則、指標(biāo)自身特性及與測評目標(biāo)的相關(guān)度來確定，由此搭建科學(xué)而系統(tǒng)的大學(xué)生思想政治教育測評體系框架。

3.以測評功能為依據(jù)，合理確定指標(biāo)層級和評分權(quán)重

一般而言，大學(xué)生思想政治教育測評具有診斷功能、導(dǎo)向功能、信息反饋功能和調(diào)節(jié)改進(jìn)功能。堅持事實判斷與價值判斷相結(jié)合，定量分析與定性分析相結(jié)合，目標(biāo)導(dǎo)向與激勵糾偏相結(jié)合，問題鑒別與持續(xù)改進(jìn)相結(jié)合，是充分發(fā)揮測評功能的重要保證。為了測評功能的有效實現(xiàn)，測評體系指標(biāo)層級和評分權(quán)重的確定，需要在遵循以上原則基礎(chǔ)上，結(jié)合大學(xué)生思想政治教育的實際，根據(jù)大學(xué)生思想政治教育內(nèi)容的多少、重要程度與難易程度的大小以及工作效果的現(xiàn)實實現(xiàn)度等進(jìn)行合理設(shè)置與分配。

4.以結(jié)果應(yīng)用為依據(jù)，有效遴選測評實施路徑

測評本身不是目的，它只是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的一個環(huán)節(jié)和舉措。測評結(jié)果的應(yīng)用，既是這項舉措的重要組成部分，又是這個環(huán)節(jié)的有效延伸。為了使測評結(jié)果符合客觀實際，具有更強(qiáng)的應(yīng)用價值，測評體系的組織實施、測評方法和測評路徑的選擇就顯得尤為重要。

根據(jù)可視可測的原則，需要進(jìn)一步強(qiáng)化測評的信息化意識，讓評分標(biāo)準(zhǔn)或得分點盡可能數(shù)值化、事實化并具有可測量性，并以此增強(qiáng)鑒別力和可追溯性非常關(guān)鍵。就測評路徑而言，一是掌握基礎(chǔ)性常態(tài)數(shù)據(jù)信息，了解受評對象日常工作的基本情況，掌握相應(yīng)的工作記錄和文字材料，這些信息可以通過網(wǎng)絡(luò)定期報送獲得；二是掌握現(xiàn)場證實性信息，主要是通過到現(xiàn)場的查、看、聽、訪、談等，與基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)信息對接，進(jìn)行事實判斷和可追溯性判斷，檢查各項工作的真實性；三是通過設(shè)計政府、高校、學(xué)生、社會相關(guān)方等綜合問卷，對評估客體進(jìn)行滿意度測評。滿意度結(jié)果的大小，可以進(jìn)一步驗證檢查組“對地方黨委政府履行職能職責(zé)狀況的評分”與群眾期望之間的差距大小，從而增強(qiáng)測評的真實性和有效性；四是通過回訪查看整改。根據(jù)評估情況，由專家組與評估客體共同對存在的問題制定整改措施，用一定時間進(jìn)行整改，然后由專家組對評估客體進(jìn)行回訪查看整改情況。

總之，大學(xué)生思想政治教育測評體系的構(gòu)建和實施不可能一蹴而就，不可能一次實現(xiàn)盡善盡美。當(dāng)務(wù)之急，是要架構(gòu)起一個具有可操作性的大學(xué)生思想政治教育測評體系，通過實際運行來接受理論與實踐的雙重檢驗，并在實踐中不斷改進(jìn)與完善。

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